對于PPP項目實施方案的審查內(nèi)容，《通知》要求各級發(fā)展改革部門要嚴格審查實施方案主要內(nèi)容是否與經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告、項目核準文件、備案信息相一致。

PPP項目實施方案審核(筆者建議此處應(yīng)繼續(xù)使用“審查”一詞，以保持全文用語的一致性)通過后，方可開展社會資本遴選。而且《通知》明確公開招標應(yīng)作為遴選社會資本的主要方式，招標文件的主要內(nèi)容要與經(jīng)批準的PPP項目實施方案保持一致，實施方案、招標文件、合同的主要內(nèi)容與經(jīng)批準的可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一致。對于合同的主要內(nèi)容與經(jīng)批準的可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一致的要求，由于合同的內(nèi)容是合同當(dāng)事人雙方談判、妥協(xié)的結(jié)果，筆者認為應(yīng)該指項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等核心內(nèi)容不得改變可行性論證中確定的實質(zhì)性內(nèi)容。

《通知》指出，實施方案、招投標文件、合同或建設(shè)中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)報請原審批、核準、備案機關(guān)重新履行項目審核備程序：(1)項目建設(shè)地點發(fā)生變化;(2)項目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化;(3)項目建設(shè)標準發(fā)生較大變化;(4)項目投資規(guī)模超過批復(fù)投資的10%。

對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的PPP項目，可將實施方案納入可行性研究報告一并審核。

五、 項目資本金規(guī)定要嚴格執(zhí)行，防止過度舉債融資

《通知》強調(diào)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿足國務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資，PPP項目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定，不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。

六、 不規(guī)范的PPP項目不得開工建設(shè)

《通知》指出，未依法依規(guī)履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規(guī)范項目，其后果是不得開工建設(shè)。未錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺的項目亦為不規(guī)范項目。

七、 依托在線平臺落實PPP項目信息公開

《通知》以全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”)為抓手，指出依托在線平臺建立全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺加強PPP項目管理和信息監(jiān)測。除涉密項目外，所有PPP項目均須使用在線平臺生成的項目代碼辦理項目各項審核備手續(xù)。不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項目納入在線平臺統(tǒng)一管理。

對于全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺信息審核，《通知》規(guī)定實行屬地管理，原則上由項目實施主體所在地同級發(fā)展改革部門負責(zé)取在線監(jiān)測、現(xiàn)場審核等方式審核項目單位填報的項目信息，并加強對PPP項目實施情況的監(jiān)督檢查。

對于通過項目審批、核準或備案，以及可行性論證、實施方案審查的PPP項目，依托在線平臺，重點公開PPP項目的批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息，以及施工、竣工等有關(guān)信息，實現(xiàn)全國PPP項目信息定期發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測、實時查詢等功能，便于社會資本、金融機構(gòu)等有關(guān)方面更好參與PPP項目。

八、 加強PPP項目監(jiān)管，堅決懲戒違規(guī)失信行為

《通知》要求政府應(yīng)依法依規(guī)履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責(zé)任和義務(wù)，同時，要根據(jù)PPP項目合同約定加強對社會資本方履約能力的全過程動態(tài)監(jiān)管，防止因社會資本方超出自身能力過度投資、過度舉債或因公司股權(quán)、管理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致項目無法實施。并指出將依照規(guī)定將存在嚴重失信行為的地方政府、社會資本，通過“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會公示，由相關(guān)部門依法依規(guī)對其實施聯(lián)合懲戒。

九、 嚴禁通過設(shè)置“短名單”、“機構(gòu)庫”等方式限制選擇PPP咨詢機構(gòu)的自主權(quán)

對于現(xiàn)在許多地方存在的以設(shè)置“短名單”、“機構(gòu)庫”等方式限制自主選擇PPP咨詢機構(gòu)的做法，《通知》要求指導(dǎo)監(jiān)督PPP咨詢機構(gòu)嚴格執(zhí)行《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，通過在線平臺履行法定備案義務(wù)、接受行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督PPP咨詢機構(gòu)資信評價工作，引導(dǎo)PPP咨詢機構(gòu)積極參與行業(yè)自律管理，指導(dǎo)有關(guān)方面通過充分競爭、自主擇優(yōu)選取PPP咨詢機構(gòu)，嚴禁通過設(shè)置“短名單”、“機構(gòu)庫”等方式限制社會資本方、金融機構(gòu)等自主選擇PPP咨詢機構(gòu)。同時規(guī)定，對PPP咨詢機構(gòu)不履行備案程序和違反合同服務(wù)、關(guān)聯(lián)回避、質(zhì)量追溯、反壟斷等規(guī)定以及違反《政府投資條例》決策程序規(guī)定、咨詢或評估服務(wù)存在嚴重質(zhì)量問題影響項目決策實施的，要嚴格按照規(guī)定給予處罰。

適逢《政府投資條例》亦自7月1日起施行，嚴格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《政府信息公開條例》以及1098號的規(guī)定，已經(jīng)成為規(guī)范的PPP項目實施的不可或缺的必要條件。

作者簡介：

劉敬霞

律師，京都律師事務(wù)所高級合伙人，資深PPP、證券、并購法律專家。1996年起從事證券業(yè)務(wù)，2000年起持續(xù)從事PPP咨詢，國內(nèi)最早PPP專業(yè)律師之一，參與近百個PPP項目。

編輯：王媛媛