在“2019(第五屆)環(huán)境施治論壇”，E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛發(fā)布了2019《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》，并從標(biāo)準(zhǔn)、污水處理服務(wù)費、市場三個方面對村鎮(zhèn)污水發(fā)展做了整體概述。

井媛媛介紹，E20研究院對村鎮(zhèn)污水的研究，分成三個區(qū)域—城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村，三個行政區(qū)劃在治理模式、收費標(biāo)準(zhǔn)、機制選擇上完全不同，行業(yè)里在做污水處理項目時也同樣對村和鎮(zhèn)進行了區(qū)分，村指的農(nóng)村，鎮(zhèn)指的建制鎮(zhèn)。

一、標(biāo)準(zhǔn)

“農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)一直備受關(guān)注，很多專家針對污水標(biāo)準(zhǔn)做了探討，我們也做了簡單的盤點”。井媛媛介紹，目前有16個省市發(fā)布了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年10月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》之后，有11個省市發(fā)布了農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

2018年10月之后頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)排，均按照通知要求規(guī)定明確農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用于規(guī)模在500噸以下的村莊生活污水處理設(shè)施水污染物排放，500m3/d以上規(guī)模(含500 m3/d)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行 GB 19818或者該省城市污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

雖然已有16省市頒布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計，目前仍有78%左右農(nóng)村污水項目執(zhí)行是GB18918一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，這里農(nóng)村污水項目既包含建制鎮(zhèn)也包含農(nóng)村。

注：數(shù)據(jù)來源：財政部PPP庫項目信息，公開中標(biāo)項目信息。

二、污水處理費和污水處理服務(wù)費

村鎮(zhèn)污水該收多少錢?

E20研究院在研究村鎮(zhèn)污水時，將農(nóng)村污水費分成兩個概念：污水處理費和污水處理服務(wù)費;污水處理費政府向使用者收取的費用，而污水處理服務(wù)費是指政府向社會資本支付的污水處理服務(wù)費，通常在項目合同中表現(xiàn)為BOT價格。

發(fā)改委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中提出，城市污水處理費不低于0.95元，建制鎮(zhèn)污水處理費不低于0.85元。“在即將發(fā)布的2019《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告》對我們村鎮(zhèn)污水處理費的數(shù)據(jù)進行了詳細(xì)分析。”井媛媛介紹到：“據(jù)E20水業(yè)研究中心針對統(tǒng)計到的16個省市部分建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)顯示，其污水處理費均值0.65元，污水處理費區(qū)間在0.59-0.95元之間。此外，未達(dá)到0.85元的建制鎮(zhèn)中，已有64%的建制鎮(zhèn)從政策層面出臺了調(diào)價文件。但是，調(diào)價文件并非統(tǒng)一要求提高到0.85元，部分建制鎮(zhèn)明確提出需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，且調(diào)價后仍然低于0.85元。六大區(qū)之間污水處理費差值較大，中南地區(qū)在0.35-085元之間、東南地區(qū)0.2-1元、東北地區(qū)0.5-0.95元，西南地區(qū)在0.4-2.85元之間?！?/p>

值得注意的是，上述16個省市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計僅為部分建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，并非16個省份全省征收。通過另一組數(shù)據(jù)顯示，財政部PPP庫中共有182個村鎮(zhèn)污水處理項目，僅10%項目在相關(guān)資料中顯示有使用者付費，目前全國展開污水處理費收費建制鎮(zhèn)不高于10%，90%尚未征收污水處理費，拓展到全國的所有建制鎮(zhèn)項目統(tǒng)計，開征比例或低于10%。因此，雖然從已有數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，0.65元/噸的均值雖低于政策要求的0.85元/噸，但尚屬樂觀，然后若與10%的征收建制鎮(zhèn)疊加，且部門已征收污水處理費的建制鎮(zhèn)繳費率較低，多因素疊加后，使用者付費風(fēng)險依然較大。這種情況下村鎮(zhèn)污水市場化推進相對困難，也就是政府財政壓力依然較大。

怎么讓村鎮(zhèn)居民樂意繳費?

眾所周知，在農(nóng)村包括建制鎮(zhèn)征收污水處理費非常困難;其中有兩方面的因素：一方面是當(dāng)使用者未能享受到污水處理帶來的生活質(zhì)量的提升，怎么會有意愿支付污水處理費?目前在已頒布的相關(guān)政策中規(guī)定，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未建城區(qū)域也要征收污水處理費，這更使得繳費意愿的下降;另外在已建成污水設(shè)施的區(qū)域，污水處理的有效運行率仍相對較低，不能達(dá)到居民改善生活環(huán)境的意愿，收費也難以執(zhí)行。另外一方面是政府承諾未能兌現(xiàn)，在相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)，在未開征污水處理費的區(qū)域，要求三年內(nèi)建成污水處理設(shè)施;到期后未能建成，或建成之后運營方未能有效運行污水處理設(shè)施。沒有滿意的服務(wù)也就意味著征收污水費的不順暢。

井媛媛進一步介紹：據(jù)E20水業(yè)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，目前建制鎮(zhèn)有三種收費模式：

一是統(tǒng)一定價模式，區(qū)域最低價格法，最常見的收費模式為統(tǒng)一定價模式，占比達(dá)到了90%。但統(tǒng)一定價模式又可分為兩種：單一價格和區(qū)域最低價格。例如江蘇省提出蘇南地區(qū)應(yīng)不低于0.6元/噸，還有廣東、廣西等省采用建制鎮(zhèn)統(tǒng)一定價原則。

第二個方法按狀態(tài)和供水模式付費，出于“公平”角度的考慮，對已運行和在建、管網(wǎng)覆蓋和未覆蓋、自來水入戶和自備井用戶進行區(qū)別定價。比如四川建成0.85元/噸，未建成0.4元/噸;福建提出管網(wǎng)未覆蓋居民執(zhí)行0.4元/噸，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)0.8元/噸。實際操作層面，居民未曾享受到管網(wǎng)覆蓋和污水處理廠投運帶來的便利，在未建成時期開征污水處理費是存在難度的，按狀態(tài)區(qū)分雖然不能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定程度上可以相對容易，且相對公平。

第三個收費方式是減免優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟狀況和城市比有差距，有些地方采取減免優(yōu)惠措施，例如貴州省赤水市部分鎮(zhèn)提出“對于低保戶按照5m3/戶月的最高限量內(nèi)免除污水處理費，其他按0.85元/噸征收”。

編輯：趙凡