浙江安吉縣踐行“兩山”理念的生態(tài)文明建設之路

時間：2019-08-15 11:31

來源：生態(tài)環(huán)境部

3.實行立體打造。著眼城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新格局，以中心城區(qū)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鏈接，以村為節(jié)點，統(tǒng)籌打造優(yōu)雅竹城—風情小鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村，三級聯(lián)動、互促共進，推進城、鎮(zhèn)、村深度融合發(fā)展，全面形成眾星捧月、日月交輝的整體態(tài)勢。

（二）實施標準化建設，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)

有了美麗鄉(xiāng)村建設藍圖后，具體如何操作？如何將紙上的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實？這是美麗鄉(xiāng)村建設需要回應的重要議題。安吉的做法是科學謀劃、通盤考慮，以標準化推進“中國美麗鄉(xiāng)村”建設。

1.構(gòu)建標準。在美麗鄉(xiāng)村建設中，安吉努力做到“建有規(guī)范、評有標準、管有辦法”，確保整個建設過程協(xié)調(diào)有序，科學有效，形成“一中心、四個面、三十六個點”為元素的“中國美麗鄉(xiāng)村”標準體系。創(chuàng)設美麗鄉(xiāng)村建設指標體系，對美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，考核標準一致、獎補標準一致、項目審核一致，做到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村村有份，體現(xiàn)了規(guī)則公平。通過指令創(chuàng)建與自愿申報相結(jié)合的辦法，分步實施，循序漸進，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建根據(jù)每個村的現(xiàn)有基礎和實力，按特色村、重點村、精品村、精品示范村四個階段性創(chuàng)建目標梯度推進，抓點連線擴面，最終達到村村精品。到2018年底，187個行政村和所有規(guī)劃保留點全部完成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，真正實現(xiàn)100%覆蓋，建成精品示范村44個。

2.均衡推進。整合涉農(nóng)資金，加大公共基礎設施建設向農(nóng)村傾斜的力度，從根本上改善全縣農(nóng)村的基礎設施條件。通過美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理設施、實施垃圾分類、農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設等行政村全覆蓋，每個村都建有勞動保障信息平臺，擁有農(nóng)民廣場、鄉(xiāng)村舞臺、籃球場、健身器材等文體設施。農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、城鄉(xiāng)公交、衛(wèi)生服務、居家養(yǎng)老、學前教育、廣播電視、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等13項公共服務全覆蓋。

3.個性打造。尊重自然美，充分彰顯生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局、融自然特色，不搞大拆大建；注重個性美，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等進行分類打造，全面彰顯一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻。注重古跡保留，對當?shù)貜墓诺浇駜?nèi)含歷史印記和文化符號的古宅、老街、禮堂、民房等古跡、古建筑予以保留，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展賦予其現(xiàn)代的新內(nèi)涵。體現(xiàn)傳承出新，91個文化大禮堂和46家農(nóng)村數(shù)字影院在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中相繼建成，建成1個中心館和36個地域文化展示館，將孝文化、竹文化等，通過多種形式予以展示，并形成了威風鑼鼓、竹葉龍、孝子燈、犟驢子、皮影戲等一大批鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目。

4.多元投入。整合各部門涉農(nóng)資金及項目，優(yōu)先安排創(chuàng)建村。截至目前，安吉縣直接用于美麗鄉(xiāng)村建設的財政獎補資金已超20億元。同時引導村集體通過向上爭取、盤活資源等方式加大項目投入，引導農(nóng)戶通過投工投勞改善居住條件和優(yōu)化周邊環(huán)境。吸引工商資本、民間資本投入效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設，共撬動各類金融工商資本投入200億元以上。

（三）推進長效管理，持續(xù)保持美麗鄉(xiāng)村美麗度

美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期系統(tǒng)的工程，不能因為創(chuàng)建通過驗收而停止步伐。通過“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，村莊面貌煥然一新。良好的環(huán)境衛(wèi)生狀況如何保持，良好的公共基礎設施如何維護？如何長效發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設成果成為新難題。對此，安吉積極采取有效應對措施。

1.健全規(guī)章制度。出臺《中國美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法》，通過擴大考核范圍、完善考核機制、加大獎懲力度、創(chuàng)新管理方法等途徑，鞏固擴大美麗鄉(xiāng)村建設成果。制定美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設立“美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，強化監(jiān)督考核。將環(huán)衛(wèi)保潔整體打包交由專業(yè)物業(yè)公司管理，或?qū)⒉糠謪^(qū)塊保潔、綠化養(yǎng)護等項目外包給專業(yè)物業(yè)公司進行管理。確定每季度最后一月的25日為美麗鄉(xiāng)村文明規(guī)勸日，工青婦等各級群團組織廣泛開展“四季美麗”規(guī)勸活動，根治“四拋六亂”等有損環(huán)境的行為，全面提升城鄉(xiāng)文明水平。

2.加強部門協(xié)作。多個職能部門聯(lián)合成立督查考核辦公室，實行月檢查、月巡視、月輪換、月通報和年考核5項工作機制，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（農(nóng)村社區(qū)）實行分片督查，考核涵蓋衛(wèi)生保潔、公共設施維護、園林綠化養(yǎng)護、生活污水設施管理等方面設定評價標準，考核結(jié)果納入對行政村的年度長效管理綜合考核。

3.強化考核獎懲。實行美麗鄉(xiāng)村警告、降級、摘牌制度，取消美麗鄉(xiāng)村終身制，建立動態(tài)評價機制，強化過程監(jiān)管。截至目前，受到降級和摘牌處理的村累計達到23個。開通美麗鄉(xiāng)村長效管理網(wǎng)絡投訴舉報平臺，開設“美麗安吉找不足”媒體曝光平臺，引導全民參與。

（四）探索村莊經(jīng)營，積極推進美麗鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

建成的美麗鄉(xiāng)村在實施有效長效運維管理后，建設成果在一定程度上得到了保持。但鄉(xiāng)村管理上的支出高，政府在長效運維管理上的支持畢竟有限，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村“自我造血”能力，從而使美麗鄉(xiāng)村建設永葆生機和活力？安吉堅持以經(jīng)營為主引擎，不斷把風景變成產(chǎn)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村建設成果轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟發(fā)展的資本。因地制宜開展村莊經(jīng)營，按照村莊特色對全縣187個行政村進行分類策劃、分類設計、分類建設、分類經(jīng)營，截至2018年底全縣僅44個精品示范村吸引工商資本項目達252個，投資額233億元。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、全國首個全域4A級旅游景區(qū)，4A級景區(qū)村莊4個，A級景區(qū)村莊38個。

1.大力推進休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村建設，涌現(xiàn)出了以高家堂村、魯家村等為代表的一大批美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營典范。以多種模式做好美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)營文章，培育了一批鄉(xiāng)村旅游示范村，如橫山塢村的工業(yè)物業(yè)模式、魯家村的田園綜合體模式、尚書干村的文化旅游模式、高家堂村的生態(tài)旅游模式。同時，還發(fā)展提升了570多家精品農(nóng)家樂、洋家樂和民宿，到2018年底安吉縣休閑旅游業(yè)總?cè)舜芜_2504萬，旅游總收入達324.7億元，實現(xiàn)了“綠水青山”的“淌金流銀”。

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編輯：李丹

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