5月6日，三峽集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)雷鳴山在北京與來(lái)訪的水利部黨組成員、副部長(zhǎng)蔣旭光一行舉行座談，雙方就三峽水利樞紐運(yùn)行管理等深入交換意見(jiàn)。雷鳴山表示，希望水利部給予三峽集團(tuán)更多指導(dǎo)和幫助，雙方進(jìn)一步深化合作，更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

6月9日，三峽集團(tuán)與水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)在湖北武漢共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在保障流域防洪安全、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、水資源高效利用、基礎(chǔ)信息共享、人才培養(yǎng)交流等方面開(kāi)展深度合作，共同深入推動(dòng)長(zhǎng)江的保護(hù)與發(fā)展。

8月，雷鳴山一行在上海拜會(huì)中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)，雙方就共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、新能源開(kāi)發(fā)、金融合作等進(jìn)行了深入交流。

9月，雷鳴山拜會(huì)湖北省委書(shū)記蔣超良。蔣超良表示，三峽集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)湖北長(zhǎng)江大保護(hù)工作，成績(jī)顯著。希望雙方在已有的良好合作基礎(chǔ)上，圍繞“一帶一路”倡議，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

大壓力——行業(yè)所有痛點(diǎn)的集合與放大

在長(zhǎng)江辦印發(fā)的《關(guān)于支持三峽集團(tuán)在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出幾項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)：2018年，組建實(shí)體，提出新模式新機(jī)制;2020年，城鎮(zhèn)污水治理取得明顯成效;中遠(yuǎn)期，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境全面改善、綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成。要求三峽集團(tuán)實(shí)施先行先試項(xiàng)目、探索合作模式、全面參與共抓大保護(hù)。

對(duì)照“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境全面改善”的大目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，目前當(dāng)前的水環(huán)境治理還有諸多短板需要補(bǔ)齊。管網(wǎng)、截污、污泥、水系生態(tài)多樣性營(yíng)造等等。此外，“共抓大保護(hù)”的提出，恰逢環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬之際。企業(yè)爆雷、項(xiàng)目爛尾的情況并不少見(jiàn)，導(dǎo)致在清舊賬的過(guò)程中“次舊賬”的產(chǎn)生。由于涉及空間廣、任務(wù)重，在探索長(zhǎng)江大保護(hù)治理過(guò)程中，三峽集團(tuán)幾乎能夠遇到環(huán)境水務(wù)企業(yè)遇到過(guò)的各種痛點(diǎn)。由于要解決的問(wèn)題更加系統(tǒng)綜合，三峽也必將面對(duì)環(huán)境企業(yè)未有過(guò)的、更接近本質(zhì)的困難和壓力。

1、帶動(dòng)社會(huì)資本，解決資金回報(bào)問(wèn)題

依據(jù)試點(diǎn)城市推算，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金需求在2萬(wàn)億元以上，且大多治理需求是水環(huán)境治理、土壤修復(fù)、管網(wǎng)完善之類(lèi)盈利性較弱的項(xiàng)目。這些領(lǐng)域需要沉淀大量資金，且收益來(lái)源有限，在嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，依靠政府公共財(cái)政支出治污難以為繼。若用傳統(tǒng)“大開(kāi)發(fā)”的模式新建更多的管網(wǎng)與基礎(chǔ)治理設(shè)施，效果可能不夠理想。

“三峽集團(tuán)已經(jīng)落地項(xiàng)目100多個(gè)，計(jì)劃年內(nèi)投資項(xiàng)目規(guī)模約300到500億?！比龒{集團(tuán)上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上介紹，根據(jù)發(fā)改委對(duì)三峽集團(tuán)的進(jìn)一步要求，至2020年，三峽集團(tuán)規(guī)劃每年投入長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目規(guī)模300到500億元、帶動(dòng)社會(huì)資金3000到5000億元。

投入資金不是目的，需要考量的指標(biāo)是對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)。目前來(lái)看，在長(zhǎng)江流域環(huán)境治理中，三峽集團(tuán)仍然是投資主力，對(duì)于社會(huì)資金的帶動(dòng)效果不夠顯著。而對(duì)于社會(huì)資金來(lái)說(shuō)，尤其是經(jīng)歷環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬的社會(huì)資本，項(xiàng)目回報(bào)率、投資回收期、地方政府的支付能力，仍然是大流域治理中繞不過(guò)的問(wèn)題。

“價(jià)格機(jī)制的探索是三峽集團(tuán)的重點(diǎn)工作之一”，郭亞麗認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團(tuán)首先推進(jìn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制為導(dǎo)向的模式，具體實(shí)施商業(yè)模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開(kāi)源節(jié)流模式。

長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙峰在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持地方政府發(fā)行生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)債，以及中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金、轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的支持。深入研究長(zhǎng)江大保護(hù)的電價(jià)、財(cái)稅、污水處理收費(fèi)等政策，爭(zhēng)取國(guó)家部委的電價(jià)、融資，財(cái)稅等政策支持力度，推動(dòng)污水處理收費(fèi)機(jī)制改革。

2、探索流域綜合治理機(jī)制，厘清點(diǎn)和面的關(guān)系

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，即回答點(diǎn)和面的關(guān)系問(wèn)題。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤分析：“過(guò)去，綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、股權(quán)改革、技術(shù)路線等考慮得很全面，但不能解決點(diǎn)狀問(wèn)題上相生相克的關(guān)系，具體實(shí)施中這些關(guān)系往往更加復(fù)雜。點(diǎn)的疊加是綜合，不等于系統(tǒng)?！?/p>

在過(guò)去的幾十年中，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀污染治理發(fā)展而來(lái)。從點(diǎn)源污染治理，發(fā)展到城市、縣域的污水廠/垃圾廠，再到近幾年出現(xiàn)的水環(huán)境區(qū)域整治。盡管從項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，單個(gè)區(qū)域的水環(huán)境項(xiàng)目包含區(qū)域內(nèi)污水廠、河道、面源等多個(gè)要素，已頗具綜合型，但放之于長(zhǎng)江大保護(hù)的層面，仍是碎片化治理。從前期三峽集團(tuán)拿下的一系列大額水環(huán)境項(xiàng)目來(lái)看，目前仍以區(qū)域分割狀況下的水環(huán)境治理為主，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、大流域綜合治理/管理機(jī)制尚未全面形成。

當(dāng)前，三峽集團(tuán)正在積極探索廠網(wǎng)河湖岸一體和流(區(qū))域特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域的行業(yè)分割、區(qū)域分割特征顯著，地方政府配合程度、項(xiàng)目規(guī)劃的合理性也在一定程度上影響著區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。

11月12日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正在安徽馬鞍山市主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中總結(jié)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改情況。他指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作取得了明顯成效，但一些地方對(duì)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位、自覺(jué)性不夠，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力也有待提高。

3、發(fā)揮大業(yè)主專(zhuān)業(yè)化能力，推進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性落地

隨著流域綜合治理的要求從排放達(dá)標(biāo)、總量控制走向了斷面達(dá)標(biāo)、區(qū)域達(dá)標(biāo)，對(duì)于治理相關(guān)技術(shù)的要求也將逐漸從單項(xiàng)水處理技術(shù)走向流域綜合治理成套集成技術(shù)、智慧水務(wù)技術(shù)等。

作為長(zhǎng)江治理的大業(yè)主，三峽集團(tuán)迅速組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、豐富技術(shù)工具箱，但長(zhǎng)江治理涉及面廣、事項(xiàng)繁多;環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)品種良多，通常有著各自的適應(yīng)條件。如何甄別技術(shù)特征及有效范圍、進(jìn)行有效的技術(shù)組合、發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量、推進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性落地，對(duì)于大業(yè)主的專(zhuān)業(yè)化能力也將是一項(xiàng)考驗(yàn)。

編輯：王媛媛