有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸。離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實現(xiàn)達標(biāo)排放。人口較少、地形地勢復(fù)雜的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點開展農(nóng)村生活污水治理。

4.2.2 農(nóng)村廁所糞污治理

暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵探索堆肥等方式，推動廁所糞污資源化利用。將改廁與農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌推進，在方案編制、技術(shù)模式選擇、設(shè)施建設(shè)維護、排放標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有效銜接。主要使用水沖式廁所的地區(qū)，農(nóng)村改廁與污水治理要做到一體化建設(shè);主要使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污無害化處理和資源化利用。

4.2.3 畜禽糞污治理

優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡實現(xiàn)畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實不能利用的，要經(jīng)過處理做到達標(biāo)排放，防止污染環(huán)境。配套土地消納能力與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配的地區(qū)，鼓勵建立畜禽糞污收集運輸體系和區(qū)域性處理中心。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。

4.2.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控

科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)備升級改造，依法拆除非法網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、人工濕地等尾水處理設(shè)施升級改造，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標(biāo)排放。

4.2.5 種植業(yè)污染治理

采取測土配方施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代化肥等途徑，實現(xiàn)化肥減量。推進高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量。采用生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施減緩農(nóng)田氮磷流失，減少農(nóng)田退水對水體環(huán)境的直接污染。推進秸稈全過程資源化利用，優(yōu)先就地還田。

4.2.6 工業(yè)廢水污染治理

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污染治理。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“高耗水、高污染”項目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，防止農(nóng)村黑臭水體治理范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)廢水直排。

4.2.7 垃圾清理

完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致周邊及下游水體受到污染。農(nóng)村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理。在徹底清理沿岸垃圾的基礎(chǔ)上，對水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護機制。

4.3 清淤疏浚措施要點

對于黑臭嚴(yán)重的水體，為快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放，可采取機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲和凈化措施，杜絕采用三面光河道水體硬化方式開展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和深度;根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝徒涤晏卣?，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作應(yīng)盡量減少對水生生物生長的影響;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“不黑臭”的指標(biāo)要求。底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風(fēng)險，需要按規(guī)定安全處理處置。

4.4 生態(tài)修復(fù)措施要點

4.4.1 水體凈化

對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵通過生態(tài)凈化消除農(nóng)村黑臭水體。推進退耕還林還草還濕、退田還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持渠道、河道、池塘等農(nóng)村水體的自然岸線。種植水生植物，利用土壤-微生物-植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的有機物、氮、磷等污染物。對于缺水地區(qū)或滯流、緩流水體，可以增加水體流動性及自凈能力，但要嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的調(diào)水沖污行為，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面、大景觀行為。

4.4.2 人工增氧

對于整治后農(nóng)村水體的水質(zhì)保持，可采用跌水、噴泉、射流以及其他各類曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設(shè)計，在實現(xiàn)人工增氧的同時，提升水體流動性能，但應(yīng)避免影響周邊環(huán)境、水體的行洪或其他功能。

4.4.3 水系恢復(fù)

在前期水系調(diào)查的基礎(chǔ)上，因地制宜實施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。

第五章 農(nóng)村黑臭水體治理試點示范

5.1 篩選原則

政府重視。地方政府具有農(nóng)村黑臭水體治理的工作推進機制，各部門密切協(xié)作、形成合力，明確牽頭責(zé)任部門和實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，開展試點示范的意愿積極。

特點突出。對農(nóng)村黑臭水體治理工作任務(wù)較重、水環(huán)境敏感等地區(qū)，優(yōu)先考慮試點示范。

基礎(chǔ)較好。優(yōu)先考慮農(nóng)村生活污水、垃圾治理具有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌考慮。

方案可行。農(nóng)村黑臭水體治理方案思路清晰，定量分析存在的問題和污染成因，提出的治理目標(biāo)、措施、技術(shù)路線可行。

5.2 示范類型

結(jié)合本地區(qū)實際，充分挖掘地域特色，根據(jù)黑臭水體成因，針對農(nóng)村生活污水、廁所糞污、養(yǎng)殖業(yè)污染、種植業(yè)污染、工業(yè)污染、內(nèi)源污染等為主的污染類型，因地制宜開展農(nóng)村黑臭水體治理。為提高示范創(chuàng)建的多樣性，積累經(jīng)驗，盡可能選擇不同類型的黑臭水體進行試點示范。

2019-2020 年，根據(jù)各地農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染成因、前期工作基礎(chǔ)等方面，篩選農(nóng)村黑臭水體治理試點示范縣30-50個。2021-2025 年，根據(jù)需要再作試點示范安排。

5.3 申報程序

以縣級行政區(qū)為單元，編制農(nóng)村黑臭水體治理方案，向市級有關(guān)部門申請。經(jīng)初審，報省級有關(guān)部門。省級有關(guān)部門組織對《治理方案》進行評審，擇優(yōu)推薦，并上報生態(tài)環(huán)境部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

編輯：王媛媛