(十五)關(guān)于第四章第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

有常委會(huì)組成人員提出，草案在“治”上的內(nèi)容較多，建議在“防”上要加強(qiáng)。在本節(jié)中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾污染防治加以規(guī)范。

有常委會(huì)組成人員提出，草案中有關(guān)農(nóng)村水污染防治的條款比較“高大上”，在基層比較難以實(shí)施。比如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但實(shí)際沒(méi)有運(yùn)行，因?yàn)檫\(yùn)行維護(hù)的成本太高。再比如，農(nóng)村居民居住比較分散，生活污水直排到渠道，垃圾隨意傾倒到水邊較為普遍。建議有些條款更具體一些，針對(duì)性更強(qiáng)一些，使之更符合廣西和農(nóng)村實(shí)際。特別是條例通過(guò)后，政府相關(guān)的規(guī)定要跟上，否則較難執(zhí)行。

(十六)關(guān)于第四十三條農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

有常委會(huì)組成人員提出，為便于理解，建議第二款修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視未納入規(guī)劃的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的區(qū)域污水處理站或者其他適宜的處理設(shè)施，并保障運(yùn)行資金。”

有常委會(huì)組成人員提出，自治區(qū)的極度貧困地區(qū)沒(méi)有污水處理系統(tǒng)，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行需要統(tǒng)籌規(guī)劃考慮。

有常委會(huì)組成人員提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村里建設(shè)的污水處理廠有兩方面問(wèn)題，一是技術(shù)不過(guò)關(guān)，建好了但沒(méi)有技術(shù)人員管理，造成大量設(shè)施閑置，沒(méi)有發(fā)揮效益;二是廠房建設(shè)問(wèn)題，管網(wǎng)安裝很短很少，收集污水面不夠廣，希望政府加大解決力度。

有列席會(huì)議的同志提出，第二款“相關(guān)人民政府”的表述指向不明，責(zé)任不明確，難以執(zhí)行，容易把資金保障責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(十七)關(guān)于第四十四條節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)

有常委會(huì)組成人員提出，“增加耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林的種植面積”的表述易產(chǎn)生歧義，因?yàn)檗r(nóng)地只能發(fā)展農(nóng)業(yè)，林地也只能發(fā)展林業(yè)，這里的提法是否會(huì)引起誤會(huì)，認(rèn)為農(nóng)田也可種經(jīng)濟(jì)林，建議刪除“和經(jīng)濟(jì)林”。

有列席會(huì)議的同志提出，廣西總體上降雨量足夠，且旱地作物本身就耐旱，可以考慮將“旱地作物品種”修改為“優(yōu)質(zhì)作物品種”，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品才有市場(chǎng)。一般而言，需肥需藥量低的作物，產(chǎn)量都不會(huì)太高，農(nóng)民是不會(huì)種的，而且“耐瘠、抗病”也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，耐瘠可以理解為需肥量低，抗病可以理解為需藥量低，建議考慮將“優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物”修改為“優(yōu)先栽培管理容易、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物”。增加經(jīng)濟(jì)林的種植面積，與水污染防治目標(biāo)不一致，經(jīng)濟(jì)林就是需要使用肥料和農(nóng)藥，需要經(jīng)濟(jì)效益的，建議考慮將“增加耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林的種植面積”修改為“增加生態(tài)林的種植面積”?！肮膭?lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)”與“促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展”是一個(gè)意思，目前廣西大力發(fā)展推廣的稻田綜合種養(yǎng)，就屬于水的綜合利用的范疇，一水二用，既種植水稻，也發(fā)展了水產(chǎn)，利用稻田對(duì)水產(chǎn)的排泄物進(jìn)行自然處理和綜合利用，是多贏之舉，建議將“鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展”修改為“大力推廣水的綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)”。

(十八)關(guān)于第四十五條農(nóng)業(yè)面源污染防治

有常委會(huì)組成人員提出，農(nóng)村水污染防治重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理。本條提到要減少化肥農(nóng)藥的施用量，非常必要。當(dāng)前化肥和農(nóng)藥的使用強(qiáng)度比較高，特別是劇毒、高毒和高殘留的農(nóng)藥，是對(duì)水質(zhì)、土壤污染較大的隱形污染源，而且降解比較慢，對(duì)人體傷害很大，在這方面加大管理力度很有必要。建議在“減少化肥農(nóng)藥施用量”后增加加快淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥方面的規(guī)定。

有常委會(huì)組成人員提出，“高效、低毒、低殘留”表述比較含糊，建議明確哪些能用，哪些不能用，執(zhí)行起來(lái)比較好操作，或者明確禁止使用何種高毒、高殘留農(nóng)藥。

有列席會(huì)議的同志建議刪去第二款，因?yàn)榈谖鍡l第一款已有表述。

(十九)關(guān)于第四十六條農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)范

有常委會(huì)組成人員提出，“第四十六條〔農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)范〕”和“第四十八條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范〕”規(guī)定的都是污染防治內(nèi)容，建議統(tǒng)一把“規(guī)范”修改為“污染防治”。

有列席會(huì)議的同志建議在第二款中增加工業(yè)廢渣。

(二十)關(guān)于第四十七條畜禽養(yǎng)殖污染防治

有常委會(huì)組成人員提出，目前廣西養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，在河池、百色集中養(yǎng)蠶的地方，蠶糞污染已成為新的需要關(guān)注的問(wèn)題。建議把“畜禽”刪除或者在“畜禽”后增加“等”。

有常委會(huì)組成人員建議在第一款的最后增加“保證外排污水達(dá)標(biāo)排放”。

有常委會(huì)組成人員建議對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶建設(shè)污水處理設(shè)施給予支持，列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，相關(guān)的設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

有常委會(huì)組成人員提出，由縣、鄉(xiāng)人民政府組織對(duì)糞便污水進(jìn)行處理利用，要求過(guò)高，以現(xiàn)階段縣、鄉(xiāng)政府的人力、物力等難以做到，建議把“組織”改成“監(jiān)督和指導(dǎo)”，更符合實(shí)際情況。

有常委會(huì)組成人員提出，第二款操作起來(lái)比較難，在農(nóng)村老百姓都會(huì)散養(yǎng)家禽，都不會(huì)形成規(guī)模養(yǎng)殖，無(wú)法集中收集處理糞便。遇到下雨天，家禽糞便全部都往河溝排。這種情況無(wú)法管理，建議斟酌作進(jìn)一步修改。

有常委會(huì)組成人員提出，第三款規(guī)定從農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，在法律上是否有硬性要求?“應(yīng)當(dāng)”就是應(yīng)該要做、必須要做，目前廣西絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，特別是貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力做到對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用，沒(méi)有財(cái)力人力，能否加上“逐步”或者“有條件的”，比較符合廣西實(shí)際情況。

(二十一)關(guān)于第四十八條水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范

有常委會(huì)組成人員建議在第二款“……以及化學(xué)物品”后增加“及時(shí)打撈死魚等水產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理”，并在第七章法律責(zé)任中增加水產(chǎn)養(yǎng)殖污染方面的法律責(zé)任。

(二十二)關(guān)于第五十條船舶水污染防治

有常委會(huì)組成人員建議在第一款中“污水、垃圾存儲(chǔ)裝置”前加“糞便”，刪去第二款。

有常委會(huì)組成人員提出，在江河上的浮動(dòng)船塢污染很嚴(yán)重，建議規(guī)定嚴(yán)禁在江河面上建浮動(dòng)船塢。

編輯：徐冰冰