中國環(huán)境報：經(jīng)過40年發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重點、目標、功能和體系發(fā)生了怎樣的變化?當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的職能定位是什么?

陳善榮：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期，如今已進入創(chuàng)新飛躍的提升期。40年來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從無到有、從小到大、從弱到強，實現(xiàn)了從分散封閉到集成聯(lián)動，從現(xiàn)狀監(jiān)測到預測預警的轉變，初步建成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下聯(lián)動、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的職能定位轉變?yōu)椋褐郗h(huán)境質(zhì)量改善、支撐環(huán)境管理、引領污染防治、服務社會公眾。

環(huán)境管理思路轉變明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目標方向。當前，我國的環(huán)境管理由以環(huán)境污染控制為目標，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價的基礎性支撐作用進一步凸顯，成為引領推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。作為生態(tài)環(huán)境保護的“頂梁柱”和“生命線”，“說得清”現(xiàn)狀，“說得準”問題，“說得明”環(huán)境污染的成因、機理與改善措施，是新時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的目標方向。

機構改革明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責要求。新組建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，其中包括統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，組織對生態(tài)環(huán)境狀況進行調(diào)查評價、預警預測，統(tǒng)一發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境綜合性報告和重大生態(tài)環(huán)境信息等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了很大變化，需要加快推動實現(xiàn)由傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉變，建立與之相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一組織領導和能力建設、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布，切實履行“統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”的職責要求。

支撐污染防治攻堅戰(zhàn)要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務重心延伸。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，需始終堅持問題導向，破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題，系統(tǒng)解決區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務重心由常規(guī)監(jiān)測評價，向支撐考核排名、引導重污染應對、服務環(huán)境治理延伸。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需要滿足人民群眾新期待。如今，關心生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為綠色生活新時尚，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是評估生態(tài)產(chǎn)品供給情況的依據(jù)，必須堅持監(jiān)測惠民、利民、為民理念，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開，滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品需求。

通過對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制的根本性調(diào)整，建立起政府、企業(yè)、市場、社會“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。

中國環(huán)境報：事權上收、省以下垂改等體制機制改革之后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍發(fā)生很大變化。在這樣的背景下，如何加強隊伍管理建設，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”?

陳善榮：作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的重要措施，國家環(huán)境監(jiān)測事權上收和省以下垂直管理改革，本質(zhì)上都是要化解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行政干擾和利益沖突等問題。事權上收著重解決中央與地方的事權關系問題，省以下垂直管理重點理順省、市、縣三級管理體制。兩者不是簡單地統(tǒng)收統(tǒng)管，而是通過對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制的根本性調(diào)整，建立起政府、企業(yè)、市場、社會“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。 隨著體制機制改革以及機構職能調(diào)整轉隸等深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍發(fā)生了很大變化，其中很重要的一點，就是社會化監(jiān)測機構成為重要力量。新常態(tài)下，采樣分析、自動站運維等大量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作由社會機構完成。如中國環(huán)境監(jiān)測總站受生態(tài)環(huán)境部委托，具體負責運行管理環(huán)境質(zhì)量國控點位監(jiān)測事權，就是通過購買服務的方式，委托社會環(huán)境監(jiān)測機構進行國家網(wǎng)運行維護。在管理這支3000多人組成的隊伍上，總站有自己的辦法。

首先，我們以質(zhì)量管理和廉潔管理為兩條底線，把這支隊伍納入到總站的內(nèi)部管理體系中一起來抓，把對總站工作人員的要求向這支隊伍延伸，實行統(tǒng)一的技術規(guī)范和職業(yè)操守。比如，節(jié)假日廉政提醒會一起傳達給他們。再比如，同樣要求他們在運維過程中拍照、記錄，留下視頻資料備查。 其次，在與運維單位簽署的運維合同里，我們還首創(chuàng)了廉政條款和責任條款。在簽合同之前，額外增加兩個簽署項目：投標承諾書和履約承諾書。凡是要投總站的標，必須先簽投標承諾書，承諾質(zhì)量和廉潔底線兼守，否則就不要買標書;凡是中了總站的標，要先簽署履約承諾書，承諾滿足質(zhì)量和廉潔兩方面要求，否則就不能簽合同。正式合同里也載明，凡是沒有履行這兩項承諾的內(nèi)容，發(fā)生了質(zhì)量或廉潔方面的問題，將按照合同法相關規(guī)定，進行包括扣款、追究相關人員責任等處理。嚴格落實“一崗雙責”制度，所有合同的簽署都直接由總站與運維單位“一把手”完成。 這其中的要求細到什么程度呢?舉個例子，運維人員如果被發(fā)現(xiàn)與總站工作人員私下吃一次飯，就要被扣掉合同款項的10%，最低10萬元，這對企業(yè)的震懾力是很大的，吃一頓飯就是10萬塊錢，這個代價不小。這樣一來，他們和我們的關系，就成了單純的業(yè)務合作關系，除了合同上的利益關系，其他一分錢的經(jīng)濟往來都沒有，他們只需要一心一意把運維工作做好。 最后，在總站的監(jiān)管之外，我們還引入外部監(jiān)督機制，對運維公司進行不定期、不間斷的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題每月通報督促整改，嚴重的還要上報生態(tài)環(huán)境部進行查處。比如之前發(fā)生的西安、臨汾數(shù)據(jù)造假事件，都是我們率先發(fā)現(xiàn)問題，報到生態(tài)環(huán)境部，再由公安部列入大案要案來查辦的。 通過以上措施，保障了數(shù)據(jù)的權威性，用這樣一套數(shù)據(jù)來對地方政府進行考核是完全有說服力的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要支撐，應推動傳統(tǒng)監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變。

中國環(huán)境報：《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035年)》提出，要推動傳統(tǒng)監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變，這個“轉變”都涉及哪些方面的內(nèi)容?您對未來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展方向有何思考?

陳善榮：我們研判，當前和今后一段時期將是破解我國復雜環(huán)境問題的重要攻堅期，生態(tài)環(huán)境的管控因子將從常規(guī)污染物向新型、復合型、持久性污染物轉變，并逐步對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境健康有所側重;管控區(qū)域?qū)⒂沙鞘邢蜣r(nóng)村延伸，城市群一體化聯(lián)防聯(lián)控不斷加強;管控手段將從控源減排和環(huán)境質(zhì)量達標考核，逐步向風險防控和生態(tài)修復延伸。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要支撐，也應推動傳統(tǒng)監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉變。在全面深化主要環(huán)境要素監(jiān)測(含環(huán)境質(zhì)量和污染排放)的基礎上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風險預警延伸，著力構建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估與考核體系。助力環(huán)境質(zhì)量目標考核的同時，為約束企業(yè)達標排放、引領精準治污和保障生態(tài)環(huán)境安全提供支撐。

編輯：趙凡