為貫徹黨的十九大部署和十九屆四中全會(huì)精神，加快健全 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力 現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì) 精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù) 院決策部署，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，明確“實(shí) 現(xiàn)大監(jiān)測(cè)、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”發(fā)展思路，全面深化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆 蓋監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài) 環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3-5年努力，陸海統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府主導(dǎo)、 部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)格局建立健 全，科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的監(jiān)測(cè)體系基本形成，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全 得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理 和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“大格局”

(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主 管部門按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)布局、統(tǒng) 一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估職責(zé)。推動(dòng)建立部門合作、資源共享工作機(jī)制，加大對(duì)有關(guān)行業(yè)部門 監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌力度，在統(tǒng)一的制度規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)布局下，開(kāi)展 各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。按照“誰(shuí)考核、 誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核監(jiān)測(cè)、支撐國(guó) 家本級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)測(cè)工作為國(guó)家事權(quán)，其他服務(wù) 于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測(cè)事項(xiàng)為地方事權(quán)。

(二)落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)排污、 誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許 可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公 開(kāi)制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)。建立入河(海)排污口自行監(jiān)測(cè)制度，排污單位或責(zé)任 單位負(fù)責(zé)對(duì)排污口開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì) 排污單位自行監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督檢查。

(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。深入推進(jìn)生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)備案管理、信用 評(píng)價(jià)等措施，加強(qiáng)市場(chǎng)培育、推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)形成一批專 業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，樹(shù)立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué) 監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的行業(yè)文化。堅(jiān)持服務(wù)群眾和依靠群眾，加 強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報(bào)渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”

(一)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善涵蓋大氣、地表 水(含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水)、地下水、海洋、土壤、溫室 氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)。2021 年前，各省生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī) 劃綱要(2020-2035 年)》目標(biāo)要求，完成轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)調(diào) 整并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案;圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要，增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)地 塊等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。

(二)完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立央地共建、部門共享的多元合作機(jī)制，2025 年底前，聯(lián)合建立天地一體的國(guó)家生 態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全國(guó)典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域。各省根據(jù)生態(tài)保護(hù) 需求和主要地理單元，補(bǔ)充設(shè)置地方生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，組織 開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感 4 區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境健康監(jiān)測(cè)。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與排污 許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)固定源(含尾礦庫(kù))、入河(海) 排污口、移動(dòng)源和面源監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化高架源、涉 VOCs 排放、涉 工業(yè)窯爐重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群 建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展排污單位用能 監(jiān)控與污染排放監(jiān)測(cè)一體化試點(diǎn)，拓展污染源排放遙感監(jiān)測(cè)。建立完善測(cè)管協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，探索實(shí)行監(jiān)測(cè)人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)上崗證，將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)人員逐步納入生態(tài) 環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測(cè)與執(zhí)法工作效率。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境部門委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配合開(kāi) 展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

(四)推進(jìn)全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。2021 年前，地方省、 市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站聯(lián)網(wǎng)，并接入生 態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 公開(kāi)與共享。建立國(guó)家-省-市三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)， 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有 效整合與互聯(lián)互通。鼓勵(lì)以安全可控為前提拓展數(shù)據(jù)匯交和使用范圍，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享共用。

四、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量“生命線”

(一)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。地方生態(tài) 環(huán)境部門應(yīng)積極推動(dòng)地方政府建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機(jī)制，建立并實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。

(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量 監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測(cè) 運(yùn)維機(jī)構(gòu)通用要求，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn) 行。推動(dòng)建立分級(jí)管理、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)全流程可追溯。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦 法，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管能力。

編輯：王媛媛