第二章

總體要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，以全面提升國家生態(tài)安全屏障質量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給，推進形成生態(tài)保護和修復新格局，為維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設美麗中國奠定堅實生態(tài)基礎。

　　二、基本原則

　　——堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。著眼于提升國家生態(tài)安全屏障體系質量，聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導向、目標導向，堅持陸海 10 統(tǒng)籌，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關系，推進形成生態(tài)保護和修復新格局。

　　——堅持科學治理，推進綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎，關注生態(tài)質量提升和生態(tài)風險應對，強化科技支撐作用，因地制宜、實事求是，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，推進一體化生態(tài)保護和修復。

　　——堅持改革創(chuàng)新，完善建管機制。堅持依法治理，深化生態(tài)保護和修復領域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進形成政府主導、多元主體參與的生態(tài)保護和修復長效機制。

　　三、規(guī)劃目標

　　到 2035 年，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面加強生態(tài)保護和修復工作，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)質量明顯改善，生態(tài)服務功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。森林覆蓋率達到 26%，森林蓄積量達到 210 億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在 2 億公頃左右，草原綜合植被蓋度達到 60%;確保濕地面積不減少， 11 濕地保護率提高到 60%;新增水土流失綜合治理面積 5640 萬公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理;海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉，自然海岸線保有率不低于 35%;以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積 18%以上，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

　　要立足各地經濟社會發(fā)展階段，準確聚焦重點問題，明確階段目標任務，科學把握重大工程推進節(jié)奏和實施力度，促進形成可持續(xù)的長效建管機制。2020 年底前，由相關部門依據(jù)本《規(guī)劃》編制各項重大工程專項建設規(guī)劃(詳見附件，重要政策、重大項目、重點工程按規(guī)定程序報批)，與本規(guī)劃形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程“1+N”規(guī)劃體系;2021 —2025 年，著重抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重點國家級自然保護地等區(qū)域的生態(tài)保護和修復，解決一批重點區(qū)域的核心生態(tài)問題;2026—2035 年，各項重大工程全面實施，為建設美麗中國、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實生態(tài)基礎。

第三章

總體布局

　　貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎，以國土空間規(guī)劃確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，突出對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，并與相關生態(tài)保護與修復規(guī)劃銜接的基礎上，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域。

　　一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

　　本區(qū)域位于我國西南部，涉及西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆等 6 個省(區(qū))，含三江源草原草甸濕地、若爾蓋草原濕地、甘南黃河重要水源補給、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、阿爾金草原荒漠化防治、藏西北羌塘高原荒漠、藏東南高原邊緣森林等 7 個國家重點生態(tài)功能區(qū)。青藏高原被譽為“世界屋脊”、“亞洲水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質資源寶庫，是我國乃至全球維持氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”。

　　(一)自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原為主，海拔多在 13 3000 米以上，屬于青藏高寒氣候，年均降水量大多在 400 毫米以下，受地勢結構和大氣環(huán)流特點的制約，自東南向西北水熱條件呈現(xiàn)由暖濕向寒旱過渡的特征。區(qū)域內土壤以高山草甸土、高山草原土和高山漠土為主，植被屬高寒荒漠區(qū)、高寒草甸和草原區(qū)類型，且自東向西呈現(xiàn)森林—草甸—草原—荒漠的地帶性變化。青藏高原是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和河流發(fā)育最多的地區(qū)，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積約為 1800 萬公頃，占全國的 1/3。是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，羌塘—三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，特有種子植物 3760 余種、脊椎動物 280 余種，珍稀瀕危高等植物 300 余種，珍稀瀕危動物 120 余種。

　　(二)主要生態(tài)問題。受全球氣候變化和人類活動共同影響，本區(qū)域面臨冰川消融、草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態(tài)問題，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在，本區(qū)超過 70%的草原存在不同程度的退化問題，西藏和青海黑土灘型草原面積達 1100 萬公頃，草原鼠害嚴重;在強盛風力和氣候干旱共同作用下，土地沙化加劇，西藏和青海沙化土地面積合計 3412 萬公頃，占全國沙化土地面積的 19.78%;區(qū)內水土流失面積約 2590 萬公頃。

編輯：趙利偉