為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律法規(guī)允許工廠企業(yè)合法排污，同時(shí)為了減少企業(yè)排污對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益的威脅，國家實(shí)行排污許可管理制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。但現(xiàn)實(shí)中排放主體違法排污甚至私設(shè)暗管偷排污染物的行為多種多樣層出不窮，需要對(duì)其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處罰進(jìn)行確認(rèn)總結(jié)。

　　一、三類排污口

　　排放主體向水體排放污染物的排污口有三類：

　　1、合法的排污口

　　是指向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，同時(shí)按照環(huán)評(píng)審批意見和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置的排污口。需要取得排污許可證，在生態(tài)環(huán)境部門管理工作中應(yīng)當(dāng)能夠提供《排污口規(guī)范化設(shè)置情況報(bào)表》、《排污口標(biāo)志分布圖》以及已懸掛排污口標(biāo)志牌（高度一般距離地面2米）的現(xiàn)場(chǎng)照片。排污口的位置原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)在廠界內(nèi)或廠界外不超過10米范圍內(nèi)，排污口的形式原則上為明管或明渠，因地形受限采用暗管暗渠的，要設(shè)置滿足采樣條件的采樣井或采樣渠，壓力管道式排污口應(yīng)當(dāng)安裝取樣閥門。

　　綜合來講，合法排污必須滿足排放行政許可、達(dá)標(biāo)排放和嚴(yán)格監(jiān)測(cè)三個(gè)條件，缺少任何一個(gè)就屬于違反排污許可管理制度的違法排污行為。

　　2、未按規(guī)定設(shè)置的排污口

　　是指未按國家法律法規(guī)和環(huán)保部門的規(guī)定設(shè)置的排污口。前提是根據(jù)法律法規(guī)和環(huán)保部門的規(guī)定以及企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求是可以設(shè)置排污口的，但是排放主體卻沒有按規(guī)定設(shè)置排污口進(jìn)行排污。在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

　　如《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532—2011）5.4.8規(guī)定：入河排污口門應(yīng)設(shè)置在設(shè)計(jì)洪水淹沒線之上。而有的排污管道深入江河，全年看不到排污口露出河面，這就屬于設(shè)置不規(guī)范的排污口。

　　3、為逃避監(jiān)管“私設(shè)暗管”形成的不法排污口

　　依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道，大多設(shè)在廠界內(nèi)。當(dāng)污染物通過暗管排放到外部環(huán)境時(shí)，暗管的末端就是不法排污口。

　　企業(yè)私設(shè)暗管排污，一是按環(huán)評(píng)文件要求根本不允許污染物外排，但企業(yè)通過隱蔽方式設(shè)置了管道偷排污染物；二是在規(guī)定的排放口之外，通過隱蔽方式為達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的，另行設(shè)置排污管道進(jìn)行排污。

　　二、以上第二類排污口和第三類排污口需要進(jìn)行區(qū)分，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1、在客觀行為上

　　未按規(guī)定設(shè)置排污口的，按照環(huán)評(píng)文件要求可以設(shè)置排污口，僅僅是在設(shè)置時(shí)在數(shù)量、位置、排污口標(biāo)志牌高度等不符合環(huán)評(píng)、排污許可證、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求，從而不利于生態(tài)環(huán)境部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)；

　　而私設(shè)暗管排污，在客觀上采取了隱蔽方式，隱藏了排污通道。“隱蔽方式”一是指通過埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等排污，讓人難以發(fā)現(xiàn)，二是指通過地上的臨時(shí)排污管道排污，排完就把管道撤走收回，讓人難以察覺。

　　2、在主觀目的上

　　未按規(guī)定設(shè)置排污口，主觀上沒有逃避監(jiān)管的故意，但未按照環(huán)評(píng)、排污許可證、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置排污口，不利于生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管；

　　而私設(shè)暗管排污，主觀上有逃避監(jiān)管偷排水污染物的故意?！疤颖鼙O(jiān)管”是通過某些方式使其違法行為不為生態(tài)環(huán)境部門所知曉，逃避其監(jiān)督管理，動(dòng)機(jī)通常是降低運(yùn)行成本。

　　“故意”是指明知上述行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的結(jié)果，希望或者放任該結(jié)果發(fā)生的主觀狀態(tài)。故意中的“明知”包括“知道”或者“應(yīng)當(dāng)知道”。

　　三、對(duì)未按規(guī)定設(shè)置排污口的，處罰方式相對(duì)簡(jiǎn)單明了，處罰依據(jù)為：

　　《水污染防治法》第84條：違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。?

　　四、對(duì)“私設(shè)暗管”形成不法排污口，視具體情形的不同，行政處罰也不同，嚴(yán)重的需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　1、私設(shè)暗管，但是客觀上沒有排污的

　　《水污染防治法》第75條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓?！?p>　　可見，對(duì)于私設(shè)暗管，但是客觀上沒有排污的，因?yàn)槠茐牧松鷳B(tài)環(huán)境部門正常監(jiān)管法秩序，也需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政處罰，包括：責(zé)令限期拆除、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　2、私設(shè)暗管，但是達(dá)標(biāo)排放的

　　即通過暗管排放的水污染物濃度符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)這種行為，生態(tài)環(huán)境部有過類似答復(fù)，2019年6月11日《關(guān)于滲坑排放水污染物情形的認(rèn)定的回復(fù)》：

　　根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二款“超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”、第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定，以超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物和利用滲坑方式排放水污染物的行為是兩種違法行為，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物不是滲坑排污行為的界定依據(jù)。另外，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）對(duì)污水的定義為“指在生產(chǎn)與生活活動(dòng)中排放的水的總稱”，因此，排放的廢水只要參與了生產(chǎn)與生活活動(dòng)，即使其中的水污染物未超過排放標(biāo)準(zhǔn)，排入水體后仍會(huì)使水體受到污染，仍然屬于污水范疇。

編輯：王媛媛