即便部分城市的合流制區(qū)域占比較小，也必須對整體改造效果、難度和可行性進(jìn)行全面分析。例如，亞特蘭大市合流制排水系統(tǒng)服務(wù)范圍總體占比不足15%，但幾乎全部位于城市最高建設(shè)密度的中心城區(qū)。其在制定CSO長期控制規(guī)劃時對“合改分”的可行性和預(yù)期效果進(jìn)行了評估分析，如果對80%的合流制區(qū)域進(jìn)行分流改造，且同時需要對雨水徑流污染進(jìn)行控制，與保留合流制系統(tǒng)新建調(diào)蓄和處理設(shè)施對CSO污染進(jìn)行控制的方案進(jìn)行對比，前者的總投資約是后者的2倍。因此，最終亞特蘭大市未選擇全面實施“合改分”，而是采用部分區(qū)域“合改分”與溢流污染控制相結(jié)合的綜合方案。

　　值得注意的是，也有極少數(shù)城市由于其具備特定的改造條件，幾乎全面實現(xiàn)了“合改分”。美國明尼蘇達(dá)州的明尼阿波利斯市就是美國極少數(shù)通過長期全面推進(jìn)“合改分”來解決合流制溢流問題的成功案例。該市合流制區(qū)域面積約15km2，約占城市總面積的10%，面積較小。19世紀(jì)50—60年代，在聯(lián)邦政府發(fā)布的《示范城市與大城市發(fā)展法案》的影響下，明尼阿波利斯城市管理部門大規(guī)模推進(jìn)“城市重建”工程，占市中心面積約40%、跨越25個街區(qū)的區(qū)域內(nèi)約200座建筑被夷為平地，對近600英里（1英里≈1.6 km）城市街道全部進(jìn)行重建，其間同步實施排水系統(tǒng)的改造與新建，是其決策全面實施“合改分”的重要基礎(chǔ)條件。1986年，該市實施CSO控制項目，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析得出，若沿用并改造原有合流制截流干管，同時升級污水廠達(dá)到CSO控制要求，其總投資要遠(yuǎn)高于雨污分流改造，隨即加快推進(jìn)“合改分”。至1996年，通過10年實現(xiàn)95%的合流制區(qū)域基本完成改造，剩余的5%位于城市中心城區(qū)，至2007年基本全部完成改造，雖仍剩余8個沿河溢流排口，但近10年均未再發(fā)生溢流事件，改造總歷時近50年。

　　1.2.2 合流制溢流的控制策略

　　CSO長期控制規(guī)劃需要首先明確當(dāng)?shù)谻SO具體控制目標(biāo)。CSO控制政策提出長期控制規(guī)劃中CSO控制目標(biāo)可以通過“推定法”與“實證法”確定，推定法即綜合水環(huán)境保護(hù)要求與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等，提出可實現(xiàn)的CSO控制水平，常以CSO總量控制或頻次控制為目標(biāo)；實證法則需要進(jìn)一步明確與水體水質(zhì)控制指標(biāo)的關(guān)系，例如針對受損水體，需制定最大日負(fù)荷總量（TMDL）計劃，明確合流制溢流污染負(fù)荷需達(dá)到的削減要求。

　　在確定CSO控制總體目標(biāo)后，根據(jù)不同類型措施的溢流污染控制效果、實施可行性、投資金額，綜合確定具體的溢流控制策略，涉及管網(wǎng)、污水廠、CSO分散處理設(shè)施、CSO調(diào)蓄設(shè)施與源頭減排等各子系統(tǒng)控制標(biāo)準(zhǔn)的綜合銜接與系統(tǒng)決策。美國EPA在2001年提交國會的研究報告中，對全國439個地區(qū)CSO長期控制規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)計，分析了不同類型技術(shù)措施的應(yīng)用占比，結(jié)果如表1所示。

　　由表1可以看出，管網(wǎng)系統(tǒng)的分流改造（包括完全分流和不完全分流）是應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)措施，需要指出，這里的分流改造并非整個城市范圍的全面“合改分”，而是作為技術(shù)措施的一種，大部分城市均在適宜區(qū)域進(jìn)行了局部改造，以盡可能減少雨水徑流入流對合流制管網(wǎng)系統(tǒng)的影響。

　　此外，對管網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化是應(yīng)用最多的設(shè)施類別。在“9項基本控制措施”中便要求城市合流制區(qū)域首先應(yīng)充分利用管網(wǎng)與污水處理廠的控制能力。1994年，美國EPA發(fā)布針對合流制區(qū)域污水處理廠的“混合”政策，即在達(dá)到一定排放標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，允許暴雨時，超過污水廠二級處理能力但未超過一級處理能力的雨污水，只經(jīng)過一級處理單元處理后與二級處理單元出水混合，經(jīng)消毒處理后排放。考慮到大量城市污水處理廠位于郊區(qū)，有較為充足的空間條件可以建設(shè)雨季來水的調(diào)蓄設(shè)施及一級強(qiáng)化處理設(shè)施，基于此，部分城市選擇盡可能發(fā)揮管網(wǎng)的截流能力與污水處理廠的綜合處理能力，由此形成的“大截流系統(tǒng)”在美國合流制溢流控制中具有一定的代表性。以西雅圖市West Point污水處理廠服務(wù)的合流制區(qū)域為例，污水廠一級處理單元最大處理能力匹配的截流倍數(shù)約為4，二級處理單元最大處理能力匹配的截流倍數(shù)約為2。

　　綠色基礎(chǔ)設(shè)施近年來被廣泛關(guān)注，其在減少合流制系統(tǒng)雨水徑流入流的同時，又發(fā)揮了對雨水徑流的凈化、下滲回補(bǔ)地下水等多重效益，同時與新建管網(wǎng)系統(tǒng)相比，可部分減少工程實施成本。2007年，美國EPA發(fā)布聲明，推廣結(jié)合綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施控制CSO。多個城市在其CSO長期控制規(guī)劃的修編中，也相應(yīng)補(bǔ)充了結(jié)合綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實施方案。費(fèi)城在2009年重新編制了CSO長期控制規(guī)劃，更名為“綠城清水”計劃，重點推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施控制CSO污染，綠色設(shè)施投資占比超過65%；芝加哥于1972年開始實施深隧與調(diào)蓄水庫計劃（TARP），預(yù)計于2029年完全完工，屆時實現(xiàn)溢流頻次削減超過90%，2014年，芝加哥市政府發(fā)布綠色雨水管理戰(zhàn)略，推廣綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)期通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合深隧與調(diào)蓄水庫，可基本完全消除芝加哥市408個溢流口的雨季溢流。

　　1.3 小結(jié)

　　綜上所述，美國在逐步認(rèn)識合理推進(jìn)合流制溢流控制的過程中，主要體現(xiàn)的特點和經(jīng)驗包括：

　?、?EPA始終作為主管的責(zé)任部門，持續(xù)推動國家層面針對CSO控制的立法、政策和相關(guān)管理要求，明確CSO作為重要點源污染進(jìn)行管控，為制定區(qū)別于城市污水與雨水徑流污染的控制要求，開辟了可行性通道；

　　② 從CSO國家策略中比較寬泛的控制要求到后期更綜合的控制政策的制定，既有國家層面總體的統(tǒng)一控制框架，又強(qiáng)調(diào)了各地條件的巨大差異，各地具體采取“因地制宜”與“經(jīng)濟(jì)高效”的對策；

　?、?絕大部分城市仍然保留并沿用了合流制系統(tǒng)，未全面推行“合改分”，重點控制溢流污染，局部區(qū)域的分流改造作為綜合技術(shù)措施的一部分納入總體方案時予以考慮；

　?、?強(qiáng)調(diào)合流制溢流控制的長期性與復(fù)雜性，以“9項基本控制措施”與“長期控制規(guī)劃”為主要手段，并建立分期實施與優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，避免走彎路和付出額外的代價；

　?、?技術(shù)策略上“大截流系統(tǒng)”在美國部分城市有一定代表性。近年來，多個城市推廣綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施與CSO控制的結(jié)合，通過“灰綠結(jié)合”，實現(xiàn)總體方案在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)化。

　　2. 日本合流制溢流控制的發(fā)展歷程與控制策略

編輯：王媛媛