行政處罰必須建立在一定的證據(jù)基礎(chǔ)之上，對違法排污的行為人實(shí)施處罰前需要掌握充分的、能夠表明其排污種類、濃度和總量等信息。環(huán)境執(zhí)法部門的現(xiàn)場一次取樣數(shù)據(jù)能否作為處罰依據(jù)？這是很多企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士的疑惑，也一直被認(rèn)為是環(huán)境執(zhí)法的模糊地帶。

【案情經(jīng)過】

2016年，北京某公司與案外人天津市某鎮(zhèn)人民政府簽訂了《天津市寶坻區(qū)某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站托管運(yùn)營合同》，合同約定由北京某公司運(yùn)行和管理某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站，北京某公司負(fù)責(zé)污水處理廠出水達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出水水質(zhì)，出水執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中旱作物水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。后經(jīng)提標(biāo)改造，達(dá)到天津地標(biāo)C的排放標(biāo)準(zhǔn)。

天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱寶坻環(huán)境局）在2018年6月12日的環(huán)保檢查中，對某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的出水一次取樣監(jiān)測，總磷排放濃度為0.68mg/L，認(rèn)為超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總磷排放濃度為0.5mg/L，故認(rèn)定超標(biāo)排放。寶坻環(huán)境局認(rèn)為北京某公司違反了《天津市水污染防治條例》第四十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)《天津市水污染防治條例》第六十八條第一款的規(guī)定，作出處罰款人民幣拾萬元整的行政處罰。

北京某公司不服該處罰決定，向天津鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。天津鐵路運(yùn)輸法院判決撤銷被訴處罰決定。寶坻環(huán)境局不服一審判決，向北京市第四中級人民法院提起上訴。

【判決結(jié)果】

北京市第四中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為日均值，采樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣。寶坻環(huán)境局以一次取樣檢測的數(shù)值認(rèn)定北京某公司超標(biāo)排放水污染物繼而作出被訴處罰決定，違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，故被訴處罰決定適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。

關(guān)于寶坻環(huán)境局提出的一審判決適用法律錯誤的問題，北京市第四中級人民法院認(rèn)為，《天津市水污染防治條例》(2017年修正)第十二條第一款規(guī)定，本市實(shí)行水污染物排放濃度控制和重點(diǎn)水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的，其污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的本市地方標(biāo)準(zhǔn)；本市地方標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)排放重點(diǎn)水污染物的，應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)。

本案中，天津市環(huán)境保護(hù)局、天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》系天津市對城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定，屬于嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。一審法院適用該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一次取樣監(jiān)測的數(shù)值不能認(rèn)定超標(biāo)并無不當(dāng)，故對寶坻環(huán)境局的該項(xiàng)上訴理由不予采納。綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。故判決駁回寶坻環(huán)境局的上訴，維持原判。

環(huán)保部門多次發(fā)文重申“現(xiàn)場即時采樣”效力問題

在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，現(xiàn)場即時采樣是應(yīng)用得較為頻繁的一種取證方式，它對及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為、客觀反映違法排污的情形和情節(jié)，加大環(huán)境執(zhí)法力度發(fā)揮著非常重要的作用。

根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第8號）第三十七條“現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)”，環(huán)境保護(hù)主管部門在對排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。

事實(shí)上，關(guān)于“關(guān)于現(xiàn)場即時采樣數(shù)據(jù)是否可以作為處罰依據(jù)”，國家環(huán)?？偩衷缭?007年就發(fā)文確認(rèn)“現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的依據(jù)”，并在近年發(fā)出了2次復(fù)函強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場即時采樣是指現(xiàn)場檢查時取一個樣品進(jìn)行監(jiān)測”。

【發(fā)文1】

【發(fā)文2】

【發(fā)文3】

“現(xiàn)場即時采樣”羅生門源于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)模糊地帶

由此可見，一邊是中央環(huán)保主管部門的三令五申，另一邊是地方環(huán)保部門執(zhí)法被法院判決無效，“現(xiàn)場即時采樣”的認(rèn)定問題成了環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中一個“羅生門”，近年來時常成為行業(yè)熱點(diǎn)話題。

但是仔細(xì)分析法院判詞及相關(guān)法律法規(guī)等，各方對于“現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)”作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)本身并無異議，爭論的核心在于“現(xiàn)場即時采樣”的技術(shù)規(guī)范問題，即現(xiàn)場監(jiān)測采樣頻次以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中就相關(guān)問題的描述。

國家的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)發(fā)展的復(fù)雜科技標(biāo)準(zhǔn)體系，既有綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，也有特定的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求提升，排放標(biāo)準(zhǔn)本身也在不斷更新迭代。

編輯：郭香蓮