即時(shí)采樣結(jié)果能否判定污水超標(biāo)？

時(shí)間：2020-08-10 11:46

來(lái)源：盛大環(huán)境

作者：陳文遠(yuǎn)

由上表可見(jiàn)，在2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查中排污監(jiān)測(cè)方法問(wèn)題的解釋》之后，新發(fā)布的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，大多均在其“實(shí)施與監(jiān)督”章節(jié)中會(huì)明確規(guī)定“在任何情況下，xx行業(yè)企業(yè)均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)”，這為環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)提供了充足的法律依據(jù)。

而對(duì)于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978-1996）》以及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 18918-2002）》等2007年以前發(fā)布的排放標(biāo)準(zhǔn)，往往并沒(méi)有上述關(guān)于“實(shí)施與監(jiān)督”的表述，但其關(guān)于取樣頻率及日均值的具體規(guī)定，卻客觀上削弱了環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)作為執(zhí)法依據(jù)的效力。這也是前文中“北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案”法院判例中援引的核心依據(jù)。

發(fā)展展望：瞬時(shí)值達(dá)標(biāo)vs平均值達(dá)標(biāo)

事實(shí)上，業(yè)界對(duì)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止，尤其是近年來(lái)污水處理高排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展成為一個(gè)熱點(diǎn)話題之后，而排放標(biāo)準(zhǔn)限值、取樣方法以及達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法這三者又是相互耦合的綜合性問(wèn)題。

參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以歐洲國(guó)家的污水處理標(biāo)準(zhǔn)為例，評(píng)價(jià)方法主要有5類（見(jiàn)下表）。要求采用瞬時(shí)樣達(dá)標(biāo)的國(guó)家有奧地利（污水廠規(guī)模50-500人口當(dāng)量）、瑞士（污水廠規(guī)模<2000人口當(dāng)量）、德國(guó)、意大利、英國(guó)。因此，上文提到的環(huán)保部以“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”作為是否超標(biāo)的做法在國(guó)際上已有先例。而采用混合樣的國(guó)家及地區(qū)有歐盟、奧地利（污水廠規(guī)模>500人口當(dāng)量）、瑞士（污水廠規(guī)模>2000人口當(dāng)量）、丹麥、法國(guó)、芬蘭、挪威、荷蘭等。

在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)行哪種檢測(cè)方法和評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用哪種標(biāo)準(zhǔn)限制，既是一個(gè)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上更是一個(gè)規(guī)范適用問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)政策及排放標(biāo)準(zhǔn)（尤其是2007年以后發(fā)布）的發(fā)展趨勢(shì)看，各級(jí)環(huán)保部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)，將成為主流模式。

無(wú)論采用何種標(biāo)準(zhǔn)在世界各地都可以看到，從宏觀方面看標(biāo)準(zhǔn)是政府、學(xué)界、業(yè)界博弈、協(xié)調(diào)的結(jié)果，在具體的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面上則主要涉及取樣方法、評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)限值，三者互相影響，是污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的完整組成部分。

編輯：郭香蓮

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