【摘要】法人治理結(jié)構(gòu)，又稱為公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。近年來，隨著供排水行業(yè)的發(fā)展和逐步規(guī)范，各地供排水企業(yè)“三會一層”現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相繼建立，但受發(fā)展質(zhì)量和歷史沿革等諸多因素影響，很多國有供排水企業(yè)還存在管理制度不夠完整、制度建設(shè)不夠成熟及體制改革力度不足等諸多問題，對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成了影響。迫切需要建立符合現(xiàn)代企業(yè)治理的管控體系，助推企業(yè)高效運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展。

　　狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、用戶和社會公眾等）之間的關(guān)系。國有企業(yè)發(fā)展至今，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，一般會形成包括供水、排水、工程建設(shè)、三產(chǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的多個板塊，衍生出諸多下屬控股、參股公司。這就需要理順內(nèi)部管控流程，建立科學(xué)合理的內(nèi)部授權(quán)和管控制度，實行“扁平化”管理，使各級規(guī)范行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，從而縮短管理鏈條、提升管理效率，使公司法人高效運(yùn)作起來。

　　一管控制度建立的目的及原則

　　建立管控制度，核心是為分級授權(quán)，有效管理，通過理順內(nèi)部管控流程，健全決策和辦事程序，確保企業(yè)管控的科學(xué)性、適用性和可操作性，保障企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　根據(jù)國有供排水企業(yè)的現(xiàn)實特點，管控需要分類設(shè)置，一般應(yīng)分為對職能管理部門的管控、對基層單位的管控、對下屬公子司及二級以下公司的管控。通過明確管控深度來設(shè)置管控層級和權(quán)限。一般情況下，未實際控股的參股公司相關(guān)事項不納入內(nèi)部管控體系。管控應(yīng)堅持依法依規(guī)、突出主體、科學(xué)授權(quán)、權(quán)責(zé)對等、科學(xué)規(guī)范的原則。

　　依法依規(guī)方面，主要是應(yīng)遵循國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和黨的紀(jì)律、政府主管部門或國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)的有關(guān)管理規(guī)定，保證決策內(nèi)容和程序合法合規(guī)。

　　突出主體方面，主要是企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下，要適度放權(quán)，在事權(quán)上抓大放小，最大限度地發(fā)揮下屬公司，特別是具有市場化運(yùn)營能力的子公司的經(jīng)營主體作用，逐步實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

　　科學(xué)授權(quán)方面，主要是企業(yè)通過重大事項審批控制風(fēng)險，下屬公司具體資金支付、合同簽署及授權(quán)范圍內(nèi)的事項審批，由下屬公司依法依規(guī)自行決策。

　　權(quán)責(zé)對等方面，主要是下屬公司具有資金支付審批權(quán)、合同簽署權(quán)和授權(quán)范圍內(nèi)的事項審批權(quán)，并對自行決策內(nèi)容負(fù)責(zé)。

　　科學(xué)規(guī)范方面，主要是通過制度、流程和模板的配套，加強(qiáng)企業(yè)管控的規(guī)范化、精細(xì)化，降低管控風(fēng)險，提升管控能力。

　　管控制度應(yīng)該堅持經(jīng)常性維護(hù)，根據(jù)經(jīng)營管理實際情況和執(zhí)行出現(xiàn)的具體問題，適時對管控涉及的制度、流程、權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)管控制度，對職能管理工作對應(yīng)的管控領(lǐng)域現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理，及時修訂、新增或廢止，完善配套制度建設(shè)。

　　二管控的要點和領(lǐng)域

　　根據(jù)業(yè)務(wù)范疇，管控的重點主要包括事項審批和資金支付審批。事項審批的管控領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際確定，主要包括：戰(zhàn)略管理、計劃/預(yù)決算管理、投融資/資產(chǎn)管理、業(yè)績管理、財務(wù)管理、人力資源管理、工程管理、招標(biāo)采購管理、行政/品牌公關(guān)/文化管理、審計管理、合同管理、法人變更及解散等。

　　管控領(lǐng)域與相關(guān)職能部門的對應(yīng)關(guān)系可參照下表：

　　管控領(lǐng)域及職能主體對應(yīng)表

　　資金支付審批按照業(yè)務(wù)類別劃分，設(shè)置事前申請和請款、報銷兩個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，根據(jù)資金支付的金額大小設(shè)置審批流程。根據(jù)供排水企業(yè)業(yè)務(wù)實際，一般包含生產(chǎn)運(yùn)營類業(yè)務(wù)支出、工程建設(shè)類業(yè)務(wù)支出、投資類業(yè)務(wù)支出、其他款項支出。

　　具體資金支付審批業(yè)務(wù)類別可參照下表：

　　資金支付審批業(yè)務(wù)類別劃分建議表

　　三管控權(quán)限的界定

　　按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，董事會是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，享有《公司法》及公司章程規(guī)定范圍內(nèi)事項的最終決權(quán)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)組織工作條例》和黨中央有關(guān)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的總體要求，黨委會應(yīng)參與重大問題決策，對關(guān)系公司改革發(fā)展和穩(wěn)定的“三重一大”事項前置研究，提出意見和建議。為進(jìn)一步厘清企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，可結(jié)合企業(yè)實際，組織研究編制《黨委會前置研究討論重大事項清單》《黨委會決定事項清單》《董事會決定重大事項清單》《總經(jīng)理辦公會決定重大事項清單》《監(jiān)事會決定重大事項清單》。通過清單管理，使各治理主體行使職權(quán)可視化、條理化、清晰化。

　　管控制度涉及的權(quán)責(zé)，應(yīng)是《公司法》、公司章程、“三重一大”決策制度、黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則等規(guī)定權(quán)責(zé)和程序的細(xì)化。職能管理部門一般僅行使核權(quán)，包括專業(yè)角度的初審、審核及審定權(quán)。

　　管控權(quán)限應(yīng)明確界定，便于執(zhí)行操作。權(quán)限一般分為決權(quán)、核權(quán)和其他權(quán)限。

　　決權(quán)為審批權(quán)，指對工作或事項做出最終決定意見的權(quán)力。

　　核權(quán)一般包括會審權(quán)、審核權(quán)、審議權(quán)、審定權(quán)等。會審權(quán)指多個相關(guān)主體審核、協(xié)商，以供決策參考的權(quán)力，會審權(quán)是對本專業(yè)領(lǐng)域的審核權(quán)（包含業(yè)務(wù)審核和專業(yè)審核），天然包含在本專業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)權(quán)、督辦權(quán)、否決權(quán)；審核權(quán)是對提案的符合性、有效性和適宜性進(jìn)行審核把關(guān)，以供決策參考的權(quán)力，審核權(quán)是對關(guān)鍵事項及方案的整體評估權(quán)，天然包含對整體事項的指導(dǎo)權(quán)、督辦權(quán)、否決權(quán)；審議權(quán)是對議案和報告進(jìn)行閱讀、討論、研究和審查，并經(jīng)過審議后給予肯定、否定或提出修改意見的權(quán)力，是一種重要監(jiān)督形式；審定權(quán)是對核決事項進(jìn)行專業(yè)角度最后審核把關(guān)的權(quán)力，出具專業(yè)主線審核環(huán)節(jié)的“審定”意見，對專業(yè)主線審核承擔(dān)主要責(zé)任。企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)，可以采用主持召開專題會議的方式?jīng)Q策，但責(zé)任主體依然應(yīng)為管控權(quán)限中明確的決策主體。

編輯：王媛媛