為規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，8月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》。

　　在《征求意見稿》第二部分，要求推動(dòng)各方履職盡責(zé)。對(duì)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)督管理、推動(dòng)各方履職，提出了具體要求。

　　一是通過督促規(guī)劃編制實(shí)施，考核污水集中收集處理情況，推動(dòng)地方人民政府履職盡責(zé)。

　　二是推動(dòng)各地因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。

　　三是通過定期檢查、信息公開等方式，督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。

　　四是通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督、信息公開等方式，督促運(yùn)營(yíng)單位履職盡責(zé)，確保出水達(dá)標(biāo)排放。

　　五是參與指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂合同，并督促嚴(yán)格履行。同時(shí)，提出運(yùn)營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對(duì)生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度。

　　在第三部分要求規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。

　　一是明確污染物排放管控要求，既要避免一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境治理需求。同時(shí)，鼓勵(lì)地方采取人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用。

　　二是合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，明確了運(yùn)營(yíng)單位不被認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施的具體情況，以及確因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，運(yùn)營(yíng)單位免除環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的具體情形。

　　以下為附件1正文：

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）

　　近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。為進(jìn)一步規(guī)范污水處理環(huán)境管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、依法明晰各方責(zé)任

　　城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理涉及地方人民政府、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱納管企業(yè)）、污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)單位）等多個(gè)方面，依法明晰各方責(zé)任是規(guī)范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。

　　地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染，集中收集處理城鎮(zhèn)和園區(qū)污水，防止和消除污泥等二次污染。

　　一是組織編制實(shí)施水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　二是籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施，通過購(gòu)買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施。

　　三是建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同及時(shí)、足額撥付污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。四是組織相關(guān)部門對(duì)納管企業(yè)排水情況、污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況及出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督。

　　納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)；其他污染物達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。二是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，主動(dòng)公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督。屬于重點(diǎn)排污單位的，還須依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營(yíng)單位共享數(shù)據(jù)。三是根據(jù)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151 號(hào)）、委托處理合同等，及時(shí)足額繳納污水處理相關(guān)費(fèi)用。

　　四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運(yùn)營(yíng)單位并向生態(tài)環(huán)境等部門報(bào)告。

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。

　　一是在承接污水處理項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對(duì)不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。

　　二是運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水時(shí)，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)措施。

　　三是加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，開展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公開運(yùn)營(yíng)維護(hù)及污染物排放等信息。

　　四是合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標(biāo)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境等部門報(bào)告，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等。

　　二、推動(dòng)各方履職盡責(zé)

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)各方履行主體責(zé)任。

　　（一）督促各地編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動(dòng)各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021 年）》的要求，將經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)限期退出。對(duì)各地污水集中收集和處理等重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，對(duì)存在突出問題的開展綜合督導(dǎo)，及時(shí)公開信息。

　?。ǘ┩苿?dòng)因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。對(duì)入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理；對(duì)工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放，或由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“三同時(shí)”原則（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)），分期建設(shè)、分組運(yùn)行園區(qū)污水處理設(shè)施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。

　?。ㄈ┒酱偌{管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。定期檢查納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、自行監(jiān)測(cè)等情況，督促重點(diǎn)排污單位依法安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果與運(yùn)營(yíng)單位實(shí)時(shí)共享。指導(dǎo)納管企業(yè)通過在醒目位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、顯示屏等方式，公開污染治理和排放情況。指導(dǎo)監(jiān)督納管企業(yè)做好事故應(yīng)急處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：徐冰冰