2016年以來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及成為與我國(guó)發(fā)展緊密相關(guān)的詞匯，同時(shí)，公用事業(yè)也一直都是支持屬地城市，乃至國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)資源甚至是戰(zhàn)略資源。積極推動(dòng)“獲得用水”、“獲得電力”等公用服務(wù)的便利化改革，將助力商業(yè)活動(dòng)有條不紊地開展。E20供水研究中心高級(jí)行業(yè)分析師鄧宇在2020(第五屆)合肥供水高峰論壇的現(xiàn)場(chǎng)就營(yíng)商環(huán)境“獲得用水”的發(fā)展現(xiàn)狀、獲得用水定義及未來發(fā)展方向發(fā)表了以下觀點(diǎn)，并對(duì)《營(yíng)商環(huán)境“獲得用水”專題報(bào)告》(2020版)進(jìn)行了發(fā)布。

從2017年9月北京發(fā)布了《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，到12月，上海印發(fā)的《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》中明確提及了供水等公共服務(wù)需編制辦事公開目錄和服務(wù)指南。至今，獲得用水改革也持續(xù)了兩年多，過程中也遇到了許多問題，如何打破信息壁壘使數(shù)據(jù)更好的流動(dòng)起來?如何在降低企業(yè)用水成本的同時(shí)，保障更好的施工質(zhì)量?如何平衡業(yè)務(wù)辦理加速與過程監(jiān)管用時(shí)?可謂涉及到方方面面，千頭萬緒，鄧宇認(rèn)為獲得用水的優(yōu)化不僅僅是供水企業(yè)的獨(dú)角戲，它不僅需要政府部門在上游發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，還需要供水企業(yè)在中游的清晰調(diào)度規(guī)劃，同時(shí)，需要供應(yīng)商在下游提供技術(shù)支持，最終，它是需要被用戶認(rèn)同。

發(fā)言嘉賓：E20供水研究中心 高級(jí)行業(yè)分析師 鄧宇

1 獲得用水的當(dāng)前發(fā)展水平

為了更好的探討獲得用水如何持續(xù)助力企業(yè)的全生命周期這一話題，鄧宇首先談到了獲得用水當(dāng)前的發(fā)展水平，并且認(rèn)為應(yīng)該通過國(guó)際排名變化和適用國(guó)家法規(guī)兩個(gè)維度展開。

1.1 國(guó)際排名變化

當(dāng)前，所探討的獲得用水是屬于世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中二級(jí)指標(biāo) “辦理施工許可證”中的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)比2019年和2020年度的世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，可以了解我國(guó)2018年和2019年的參評(píng)情況。

根據(jù)文獻(xiàn)，北京上海2017-2018年平均供水接入時(shí)長(zhǎng)在50-57天左右，約占“辦理施工許可”總時(shí)長(zhǎng)的32%-37%左右，再到2019年平均供水接入用時(shí)在5-11天左右，約占“辦理施工許可”總時(shí)長(zhǎng)的10%以內(nèi)，一年的時(shí)間，獲得用水便利化改革取得的成果是十分明顯的。

考慮國(guó)際排名是為了更好地提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，專題報(bào)告中，通過參考GDP總量，地域形勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境排名情況，綜合選取了全球23個(gè)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了分析。探索了各分項(xiàng)與總排名的相符程度，挖掘了子項(xiàng)的優(yōu)化空間。

1.2 適配國(guó)家法規(guī)

近年國(guó)內(nèi)獲得用水改革并不是單獨(dú)發(fā)生在世界銀行的采樣城市，伴隨著試點(diǎn)，總結(jié)推廣，各地也紛紛開展了改革以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作。目前個(gè)別城市在最新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中規(guī)定將不含施工時(shí)間的接水服務(wù)控制在了4-7天。對(duì)時(shí)效的要求很高。鄧宇提到，整體來說供水行業(yè)保持著積極優(yōu)化的態(tài)度，同時(shí)，接入供水的有關(guān)進(jìn)展不僅體現(xiàn)在了部分城市的供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境好差評(píng)制度當(dāng)中，更是成為了企業(yè)績(jī)效或者行業(yè)服務(wù)規(guī)范的一項(xiàng)考核內(nèi)容。

因?yàn)楫?dāng)前對(duì)于獲得用水的期望更多地映射在了供水企業(yè)的身上，對(duì)于持續(xù)優(yōu)化，也寄托在了時(shí)效越短越好。鄧宇提到供水企業(yè)單方面遇到了更多的挑戰(zhàn)，一些城市制定了比較嚴(yán)苛的好差評(píng)硬性門檻，去激發(fā)供水企業(yè)的潛能。考慮到保障用戶權(quán)益和用水方案的合理性，在5-11天的接辦過程中，水司能再內(nèi)部壓縮的流程和時(shí)間反而有限，很多城市也開始走到了瓶頸期，那么考慮如何持續(xù)的優(yōu)化，就需要更好的認(rèn)知“獲得用水的定義”。

2 如何認(rèn)識(shí)獲得用水

如果把當(dāng)前環(huán)節(jié)加速的突破認(rèn)為是瓶頸期，營(yíng)商環(huán)境便利化改革原本就是一場(chǎng)政務(wù)服務(wù)和制度交易的瘦身運(yùn)動(dòng)，從大基數(shù)到小基數(shù)花了2年多時(shí)間，渡過瓶頸不僅需要更清晰的目標(biāo)作為激勵(lì)，還需要更好的輔助團(tuán)隊(duì)，以及好的社會(huì)輿論和指標(biāo)引導(dǎo)。鄧宇認(rèn)為通過解讀 “獲得用水”在標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)值和生產(chǎn)中的價(jià)值可以更全面的認(rèn)知獲得用水，有助于行業(yè)內(nèi)形成更恰當(dāng)?shù)膮⒖挤秶?p style="text-indent: 2em;">2.1 在標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)值

目前，世界銀行并沒有正式的提出過“獲得用水”的概念，“獲得用水”主要來自于主 “辦理建筑許可證”環(huán)節(jié)中接入供水和排水等公用事業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)。由于世行現(xiàn)行的11個(gè)一級(jí)指標(biāo)，更多是突出了以工業(yè)企業(yè)為模板的訴求，強(qiáng)調(diào)了“獲得電力”的重要性。

在國(guó)內(nèi)適配和借鑒的時(shí)候，為了表示對(duì)不同類型企業(yè)的重視，各大公共服務(wù)也得到了概念性升級(jí)，成為了今天所探討的“獲得用水”。

由于實(shí)際過程中對(duì)供水和供電考評(píng)指標(biāo)存在較大偏差，主要為程序、時(shí)間、接水業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)用甚至是用水價(jià)格，而供電企業(yè)則有服務(wù)水平性質(zhì)的指標(biāo)，例如電費(fèi)透明度和穩(wěn)定性等指標(biāo)，因此，盡管擁有同樣命名，二者實(shí)際上的評(píng)價(jià)“斷面”卻是不同的。此外，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中更是強(qiáng)調(diào)了公用企事業(yè)單位在營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)中的法律責(zé)任，使得當(dāng)前獲得用水在標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)值與其職責(zé)界定是不匹配的。

2.2 在生產(chǎn)中的地位

指標(biāo)是為了更好的量化和橫縱對(duì)比，因此，往往停留在企業(yè)發(fā)展過程中的某一個(gè)斷面。但對(duì)于市場(chǎng)主體而言，接入供水是邁出生產(chǎn)勞動(dòng)的第一步，然而，對(duì)于供水企業(yè)則是產(chǎn)品服務(wù)的開始。

在今年疫情之下，由于線下社會(huì)活動(dòng)的受限，公眾和用戶也再度感知到基礎(chǔ)公用服務(wù)對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。從施工期間的臨時(shí)用水，到建筑正式通水，根據(jù)生產(chǎn)情況變化擴(kuò)大用水量，適用節(jié)水器具，到企業(yè)破產(chǎn)、搬遷，管網(wǎng)水表等資產(chǎn)維護(hù)甚至接管，其實(shí)供水事業(yè)覆蓋著企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的全生命周期。

編輯：趙凡