10月13日，中國(guó)水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺(tái)標(biāo)訊采集系統(tǒng)(信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái))獲悉，備受矚目的江西宜春萬(wàn)載縣城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)布公告，因投標(biāo)人不足三家，項(xiàng)目做廢標(biāo)處理。

10月13日，中國(guó)水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺(tái)標(biāo)訊采集系統(tǒng)(信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái))獲悉，備受矚目的江西宜春萬(wàn)載縣城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)布公告，因投標(biāo)人不足三家，項(xiàng)目做廢標(biāo)處理。

據(jù)了解，這是該項(xiàng)目在兩個(gè)月內(nèi)發(fā)布的第二次廢標(biāo)公告。8月3日，該項(xiàng)目由于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定情形，導(dǎo)致最終廢標(biāo)。

也是在10月13日，龍南市(三南)垃圾發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目因報(bào)名不足三家，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。一天后，該項(xiàng)目已重新啟動(dòng)招標(biāo)程序。

對(duì)此，中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了自2020年4月以來(lái)，水務(wù)及固廢領(lǐng)域廢標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)廢標(biāo)項(xiàng)目共有11個(gè)，項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、廢標(biāo)時(shí)間、廢標(biāo)原因如下表。

中國(guó)水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在這11個(gè)項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目廢標(biāo)原因都是供應(yīng)商不足三家。

據(jù)了解，在政府采購(gòu)過(guò)程中，往往會(huì)由于各種原因造成投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條：在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。

2019年，E20研究院數(shù)據(jù)中心在對(duì)2019年第四季度(截至2019年12月27日)生活垃圾分類項(xiàng)目流標(biāo)/廢標(biāo)38個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項(xiàng)目的流標(biāo)/廢標(biāo)理由均為有效投標(biāo)人數(shù)不足。其中，因有效投標(biāo)人數(shù)不足原因而流標(biāo)/廢標(biāo)的典型項(xiàng)目26個(gè)(相關(guān)閱讀：數(shù)據(jù)觀察 | 盤(pán)一盤(pán)年末那些流標(biāo)/廢標(biāo)的垃圾分類項(xiàng)目)。

在上述11個(gè)項(xiàng)目中，有兩個(gè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目相比起來(lái)，命運(yùn)較坎坷。

江蘇省泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴(kuò)建PPP項(xiàng)目

該項(xiàng)目自2019年11月13日資格預(yù)審，到2020年7月21日發(fā)布成交公告，歷時(shí)近8個(gè)月，期間經(jīng)歷了預(yù)審結(jié)果公示——項(xiàng)目招標(biāo)——招標(biāo)變更——再變更——項(xiàng)目廢標(biāo)——項(xiàng)目再招標(biāo)——項(xiàng)目暫停公告——項(xiàng)目恢復(fù)采購(gòu)——項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)等一系列過(guò)程。

在2019年12月10日發(fā)布的資格預(yù)審結(jié)果公示中，北京首創(chuàng)、康恒環(huán)境、深圳能源、光大國(guó)際、高能環(huán)境等企業(yè)入圍，具體名單如下(排名不分先后)。

雖眾多名企入圍，但項(xiàng)目最終廢標(biāo)。2020年4月14日，該項(xiàng)目發(fā)布公告，公告顯示，評(píng)審小組認(rèn)為招標(biāo)文件存在重大缺陷，導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，將修改招標(biāo)文件，重新組織招標(biāo)活動(dòng)。

時(shí)隔僅一天，4月15日，該項(xiàng)目重啟招標(biāo)程序。7月21日，該項(xiàng)目發(fā)布了中標(biāo)公告。最終，粵豐科維環(huán)保投資(廣東)有限公司聯(lián)合福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司以45555萬(wàn)元人民幣中標(biāo)該項(xiàng)目，總投資額遠(yuǎn)低于項(xiàng)目估算投資額70399萬(wàn)元，且未公布中標(biāo)的垃圾處理服務(wù)費(fèi)和飛灰處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。

德慶縣新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣捆綁PPP項(xiàng)目

與大多數(shù)項(xiàng)目的廢標(biāo)理由不一樣的是：德慶縣新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣捆綁PPP項(xiàng)目，因社會(huì)資本方無(wú)能力繼續(xù)履行協(xié)議導(dǎo)致最終廢標(biāo)。

6月19日，該項(xiàng)目發(fā)布廢標(biāo)公告，公告顯示，因原成交社會(huì)資本方無(wú)能力繼續(xù)履行《德慶縣新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣捆綁PPP項(xiàng)目合同》及《<德慶縣新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣捆綁PPP項(xiàng)目合同>承繼合同協(xié)議書(shū)》，經(jīng)協(xié)商一致，已終止《德慶縣新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣捆綁PPP項(xiàng)目合同》及《<德慶縣新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣捆綁PPP項(xiàng)目合同>承繼合同協(xié)議書(shū)》。

通過(guò)查閱了解到，此次廢標(biāo)是該項(xiàng)目經(jīng)歷的第三次廢標(biāo)，該項(xiàng)目在2018年還經(jīng)歷了兩次廢標(biāo)，原因皆為到投遞文件截止時(shí)間為止，遞交投標(biāo)文件的供應(yīng)商不足二家。其中，在第一次資格預(yù)審中，興源環(huán)境、桑德環(huán)境、鐵漢生態(tài)、碧水源等名企悉數(shù)入圍，但最終仍然遭遇廢標(biāo)結(jié)果。

在歷經(jīng)兩次廢標(biāo)后，該項(xiàng)目開(kāi)始了又一輪招標(biāo)，在2018年9月21日資格預(yù)審中，4家基建類企業(yè)入圍，最終中標(biāo)公司為百年建設(shè)集團(tuán)有限公司。本以為項(xiàng)目就此塵埃落定，但2020年6月19日，因成交社會(huì)資本方無(wú)能力繼續(xù)履行合同，項(xiàng)目再次遭到廢標(biāo)終止。

公告顯示，在合作內(nèi)容上，項(xiàng)目采取DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交)模式實(shí)施，由實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇社會(huì)資本合作方;由成交社會(huì)資本在德慶縣成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及移交等工作。本項(xiàng)目合作期擬定30年，合作期滿后項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)完好無(wú)償移交給政府方。

在資金上，項(xiàng)目要求項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不少于1億元，由成交社會(huì)資本全部以自有貨幣資金出資，持有項(xiàng)目公司100%的股權(quán)。

對(duì)于此項(xiàng)目廢標(biāo)，E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛表示，通常來(lái)說(shuō)，城市、縣城這類具有一定規(guī)模的污水處理BOT類項(xiàng)目，對(duì)于投資測(cè)算，工藝選擇、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等都是比較成熟的。該項(xiàng)目廢標(biāo)很可能是一些隱性原因?qū)е?，例如雙方先前的一些承諾變卦了，或者前期信息不對(duì)稱等。前期投標(biāo)中，有一些社會(huì)資本方未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，如果硬著頭皮做下去，可能出現(xiàn)賠本，或超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

在廢標(biāo)后，該項(xiàng)目重啟了招標(biāo)程序，歷經(jīng)兩個(gè)多月的招標(biāo)活動(dòng)，9月11日，項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，最終，肇慶市肇水水務(wù)發(fā)展有限公司作為牽頭方聯(lián)合中鐵隧道局集團(tuán)有限公司、深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司、廣州鵬凱環(huán)境科技股份有限公司以2826萬(wàn)元中標(biāo)該項(xiàng)目。

編輯：趙凡