這是一件中國(guó)水生態(tài)發(fā)展史上劃時(shí)代的大事。

10月23日，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司（下稱“南水北調(diào)集團(tuán)”）正式揭牌，注冊(cè)資本為1500億元，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資。2020年以前由水利部代表國(guó)務(wù)院管理，此后轉(zhuǎn)歸國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。

成立大會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席并講話，國(guó)務(wù)委員王勇出席。

李克強(qiáng)批示指出，組建中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司，是加強(qiáng)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理、完善工程體系、優(yōu)化我國(guó)水資源配置格局的重大舉措。

胡春華指出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，切實(shí)建好南水北調(diào)后續(xù)工程，加快形成“四橫三縱”國(guó)家骨干水網(wǎng)，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

工商信息顯示，南水北調(diào)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍包括調(diào)水工程開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，水生態(tài)保護(hù)，水污染治理，水的生產(chǎn)和供應(yīng)，以及沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等。

南水北調(diào)集團(tuán)的法定代表人，是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦副主任、水利部副部長(zhǎng)蔣旭光。

如此體量巨大的一個(gè)新央企成立，國(guó)務(wù)院總理做出重要批示，副總理親自出席成立大會(huì)，又由部級(jí)官員擔(dān)任法人，其重要性可見(jiàn)一斑。

南水北調(diào)集團(tuán)的成立，將對(duì)我國(guó)水生態(tài)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，透露出3個(gè)積極的信號(hào)：

1 南水北調(diào)后續(xù)工程將加快

早在2002年，南水北調(diào)工程開(kāi)工之時(shí)，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》就明確了未來(lái)我國(guó)水資源配置的格局，也就是業(yè)內(nèi)常說(shuō)的“四橫三縱”。

“四橫”指的是長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河，“三縱”指的則是東、中、西三條調(diào)水線路。

三條調(diào)水線路中，東線分為三期，中線分為兩期，西線也分為三期。

截至目前，東線一期工程已于2013年11月15日正式通水運(yùn)行，中線一期工程也于2014年12月12日全面建成通水，而西線工程還在論證之中。

去年11月18日，南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議召開(kāi)，研究部署后續(xù)工程和水利建設(shè)等工作，李克強(qiáng)總理主持。會(huì)議要求，要適時(shí)推進(jìn)東、中線后續(xù)工程建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展西線工程規(guī)劃方案比選論證等前期工作。

今年4月，南水北調(diào)辦副主任蔣旭光在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，曾經(jīng)具體解釋過(guò)“后續(xù)工程”的內(nèi)容，其中包括：

1、東線二期工程

主要任務(wù)是在東線一期工程基礎(chǔ)上，增加向北京、天津、河北供水，為京、津城區(qū)供水提供雙線應(yīng)急保障，并擴(kuò)大向山東、安徽供水。

設(shè)計(jì)抽江總規(guī)模擬由東線一期工程的500立方米每秒提高到800多立方米每秒，抽江水量由87.7億立方米提高到164億立方米。干線工程長(zhǎng)度約2000公里，新建泵站24座。

線路方案主要在一期工程基礎(chǔ)上擴(kuò)建，并新建輸水線路向北延伸到河北、天津、北京，充分利用現(xiàn)有河湖輸水，最大限度地減少占地和生態(tài)環(huán)境影響。

2、中線后續(xù)工程

主要任務(wù)是進(jìn)一步提高中線一期工程95億立方米調(diào)水的保證率，并利用中線工程現(xiàn)有能力，增加北調(diào)水量。

規(guī)劃建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程和干線調(diào)蓄工程。引江補(bǔ)漢工程從長(zhǎng)江向漢江調(diào)水，通過(guò)水源置換增加北調(diào)水量，這樣既可多向北調(diào)水，又可進(jìn)一步保障漢江下游用水。提高漢江流域的水資源調(diào)配能力，提升中線工程供水保障能力，為輸水沿線城鎮(zhèn)供水創(chuàng)造條件，并相繼進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。

干線調(diào)蓄工程根據(jù)供水對(duì)象重要程度、總干渠風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布，充分利用沿線已建大型水庫(kù)（如河北王快水庫(kù)等）向中線干線應(yīng)急補(bǔ)水，并結(jié)合河南觀音寺和河北雄安等地水庫(kù)建設(shè)，為干線工程提供調(diào)蓄，改善中線工程停水檢修時(shí)的應(yīng)急供水條件，提高受水區(qū)供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、西線工程

是指從長(zhǎng)江上游調(diào)水到黃河上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6?。▍^(qū)）及西北內(nèi)陸河部分地區(qū)。西線工程對(duì)完善我國(guó)水資源配置總體格局，解決黃河流域及西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，后續(xù)工程中，難度最大的是西線工程。規(guī)劃中要把通天河（長(zhǎng)江上游）、雅礱江（長(zhǎng)江支流）、大渡河的水源用隧道方式調(diào)入黃河（西北地區(qū)），將是一個(gè)非常宏大的超級(jí)工程，在一定意義上甚至?xí)绊懼腥A文明的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。

在今年5月舉行的全國(guó)兩會(huì)上，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席崔波委員和齊同生委員、陜西省政協(xié)主席韓勇委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田委員等聯(lián)名提交了《關(guān)于加快建設(shè)南水北調(diào)西線工程為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障的提案》。

委員們希望，水利部能夠盡快編制工程可行性研究報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，力爭(zhēng)2025年前能開(kāi)工建設(shè)。

而另?yè)?jù)消息顯示，今年8月27日，為期兩年的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃方案比選論證》已經(jīng)完成報(bào)告編制，并上報(bào)水利部。作為西線工程一項(xiàng)重要的前期工作，未來(lái)該報(bào)告在修改完善后將為國(guó)家早日決策西線項(xiàng)目提供有力支撐。

從這一系列消息可以看出，隨著南水北調(diào)東線、中線一期工程順利通水5年，經(jīng)過(guò)5年的觀察，已經(jīng)證明南水北調(diào)工程運(yùn)行效果良好，給沿線地區(qū)帶來(lái)了不小的收益。所以，未來(lái)東線、中線的二期工程完全可以打消顧慮，繼續(xù)開(kāi)展了，而困難最大的西線工程也可以提到議事日程上來(lái)了。

南水北調(diào)集團(tuán)的成立，正是為了推動(dòng)下一步工作，把后續(xù)工程繼續(xù)開(kāi)展下去，讓更多的地方受益。

2 后續(xù)工程資金投入巨大

目前，南水北調(diào)工程的投資已經(jīng)超過(guò)三峽工程，成為世界上最大的水利工程了。

據(jù)了解，南水北調(diào)工程規(guī)劃的東、中、西線干線總長(zhǎng)度達(dá)4350公里，是世界距離最長(zhǎng)的調(diào)水工程，工程橫穿長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，涉及十余個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。僅東、中線一期工程土石方開(kāi)挖量就達(dá)到17.8億立方米，土石方填筑量6.2億立方米，混凝土量達(dá)6300萬(wàn)立方米。

這么大規(guī)模的工程，自然也需要巨大的資金投入。從注冊(cè)資本金的角度看，南水北調(diào)集團(tuán)絕對(duì)是一家“巨無(wú)霸”級(jí)別的超級(jí)工程企業(yè)。

工商注冊(cè)信息顯示，南水北調(diào)集團(tuán)的注冊(cè)資本金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了目前中國(guó)八大建筑央企的總和。

這八大建筑央企分別是：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本260億元）、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本153億元）、中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本121億元）、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本100億元）、中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本90億元）、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本72.7億元）、中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本71億元），以及中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司（注冊(cè)資本50億元）。

這八大建筑央企的注冊(cè)資本金加起來(lái)，總共是917.7億元，而南水北調(diào)集團(tuán)的注冊(cè)資本則高達(dá)1500億，比他們的總和還高出一半多。

此外，值得注意的是，南水北調(diào)集團(tuán)并未像國(guó)家鐵路集團(tuán)一樣，先成立一家全民所有制企業(yè)，后轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，而是直接成立為一家有限責(zé)任公司，這更有利于建立完善的治理結(jié)構(gòu)。

未來(lái)，能否吸引更多的社會(huì)資本參與到水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)，解決建設(shè)資金問(wèn)題，將成為南水北調(diào)集團(tuán)接下來(lái)的任務(wù)之一。

3 中國(guó)水生態(tài)狀況將極大改善

做環(huán)保的都知道，污染是分子，生態(tài)是分母，環(huán)境質(zhì)量是商。南水北調(diào)后續(xù)工程的推進(jìn)，特別是未來(lái)西線工程的推進(jìn)，對(duì)于改善我國(guó)水生態(tài)、水安全將起到極大的作用。

事實(shí)也證明，東、中線一期工程通水5年來(lái)，給沿線地區(qū)帶來(lái)了肉眼可見(jiàn)的變化。

從2014年底通水到現(xiàn)在，中線一期工程已經(jīng)累計(jì)輸水300億立方米，使沿線6000萬(wàn)人口受益。北京中心城區(qū)的供水安全系數(shù)由1提升至1.2，河北淺層地下水水位由治理前的每年上升0.48米增加到0.74米。

在水資源配置上，南水北調(diào)工程從根本上改變了中國(guó)的供水格局，受水地區(qū)40多座大中城市的260多個(gè)縣區(qū)用上了南水，實(shí)現(xiàn)了外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮摹半p保障”，直接受益人口超過(guò)1.2億人。

在供水水質(zhì)上，中線地區(qū)鄂豫陜?nèi)÷?lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，夯實(shí)了水源地水質(zhì)保護(hù)基礎(chǔ)。東線地區(qū)則強(qiáng)力推進(jìn)治污工作，蘇魯兩省將水質(zhì)達(dá)標(biāo)納入縣區(qū)考核，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

在水生態(tài)方面，南水的到來(lái)，有效地增加了華北地區(qū)可利用水資源，資源環(huán)境承載力顯著提高。過(guò)去，華北地區(qū)是著名的“漏斗”，地下水超采嚴(yán)重。而通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，限制地下水開(kāi)采等措施，中線沿線的30余條河流得到生態(tài)補(bǔ)水，很多河道重現(xiàn)生機(jī)，河湖水質(zhì)明顯改善，有效地遏制了地下水水位下降和水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境大幅改善。

通水之后，北京、天津等大中城市已經(jīng)基本擺脫了缺水的制約，同時(shí)也為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供了可靠的水資源保障。以2016～2018年全國(guó)萬(wàn)元GDP需水量73.6立方米計(jì)算，南水北調(diào)為北方增加的300多億立方米水資源，可為受水區(qū)約4萬(wàn)億元GDP的增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)水資源支撐。

過(guò)去，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展緩慢，除了交通、區(qū)位等劣勢(shì)之外，水資源奇缺，環(huán)境資源承載力差也是一大原因。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，破除西部地區(qū)的發(fā)展瓶頸，必須要在水資源利用上做文章。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，也必須在水環(huán)境改善上下功夫。因此，推動(dòng)南水北調(diào)西線工程勢(shì)在必行。

如今，國(guó)家又提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要想推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，保障供水安全是關(guān)鍵因素之一。

這其中，充分利用南水北調(diào)工程，提高黃河流域的供水保障能力，就成為重要環(huán)節(jié)之一了。

可以預(yù)見(jiàn)的是，在南水北調(diào)集團(tuán)成立之后，隨著后續(xù)工程進(jìn)度加快，西線工程逐步啟動(dòng)，未來(lái)的2.0階段的南水北調(diào)將進(jìn)一步改善我國(guó)的供水格局和水生態(tài)狀況，極大地提升北方地區(qū)的環(huán)境資源承載力，為華北、特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的利好。

不管怎么說(shuō)，南水北調(diào)都是一個(gè)利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，它對(duì)當(dāng)下的影響可能還沒(méi)那么顯著，但隨著時(shí)間的推移，隨著大量的南水源源不斷地輸送到北京、天津、華北、西北等地，這些水資源對(duì)于改善北方地區(qū)的供水結(jié)構(gòu)，提升北方地區(qū)的水資源承載力將逐漸發(fā)揮出作用。

屆時(shí)，中國(guó)北方地區(qū)的環(huán)境資源承載力將得到極大增強(qiáng)，而這又將進(jìn)一步影響北方、西部的經(jīng)濟(jì)地理格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的水資源支撐。

總之，南水北調(diào)，功在當(dāng)代，利在千秋！

編輯：趙利偉