4、“三年攻堅”行動實施方案

2018年—2020年實施《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》著力解決氮磷等關(guān)鍵污染物未能有效控制等難點問題。

明確治理新思路，以“雙目標(biāo)”(水質(zhì)目標(biāo)和污染物削減量目標(biāo))為抓手

明確四大重點任務(wù)(任務(wù)削減+雙目標(biāo)+科技+評估)

提出五大保障措施(組織+政策+資金+監(jiān)督+技術(shù))

5、河長制及生態(tài)補償機制

推出河長制和生態(tài)補償機制，一河兩長，黨政河長、市民河長互相監(jiān)督。量化的河長制、量化的生態(tài)補償機制，是滇池治理成功的核心因素。

2017年開始生態(tài)補償金處罰，處罰金額約17億元。

6、雙目標(biāo)考核

河道水質(zhì)達標(biāo)而相對湖泊水質(zhì)不達標(biāo)，最大程度解決河湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;將污染負荷削減總量目標(biāo)分解為各河道、各行政區(qū)的考核指標(biāo)，徹底解決只重視水質(zhì)指標(biāo)，忽略污染物總量的問題。因此創(chuàng)新性制定出“雙目標(biāo)”考核體系，以水質(zhì)改善為目標(biāo)，以污染物負荷削減量為抓手，通過明確目標(biāo)，實施目標(biāo)倒逼，量化治理工作，掛圖作戰(zhàn)，確保“雙目標(biāo)”達標(biāo)。

7、嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)(DB5301)

對于水環(huán)境質(zhì)量改善需求迫切的滇池流域，執(zhí)行全國最嚴的A級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物除TN為5mg/L外，其余指標(biāo)與地表水湖庫Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)一致。這一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對改善河道補給水源水質(zhì)、削減入湖污染負荷、提高河道水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

昆明市通過科學(xué)分析識別出滇池治理的關(guān)鍵因子總磷和總氮，以總磷為突破口，研發(fā)并推廣了超極限除磷工藝，解決了湖泊除磷的技術(shù)難題。超極限除磷工藝運營直接成本為0.2~0.3元/噸污水，污水處理廠提標(biāo)后尾水總磷濃度(0.02~0.03mg/L)，達到地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。

8、滇池流域溢流污染控制體系

采用“調(diào)蓄+強化處理”核心治污模式削減入滇污染物負荷。建立河道水質(zhì)、雨量雨頻、河道液位等監(jiān)測調(diào)控系統(tǒng);利用河道周邊(綠地、魚塘等)現(xiàn)有條件優(yōu)勢，建立生態(tài)調(diào)蓄塘，將初期雨污混合水引入調(diào)蓄塘進行初步處理(沉淀+生態(tài)處理)，之后調(diào)入市政管網(wǎng)或人工強化處理站處理，達標(biāo)(“雙五標(biāo)準(zhǔn)”)后外排入河道;以智慧運營調(diào)度平臺為核心，采用“物聯(lián)網(wǎng)+云平臺”的智慧運營模式，構(gòu)建智慧運營調(diào)度平臺。最終形成了一套完整的溢流污染控制系統(tǒng)。

9、控源截污體系

滇池流域已經(jīng)基本形成片區(qū)截污、集鎮(zhèn)與村莊截污、河道截污、干渠截污四個層次的立體環(huán)湖截污體系。包括主城區(qū)大部分片區(qū)配套完善的排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、村莊及集鎮(zhèn)基本完善的污水收集管網(wǎng)、35條完成綜合整治的入滇河道截污系統(tǒng)，東、南岸村莊、溝渠污水收集的環(huán)湖截污干渠。

10、構(gòu)建健康水循環(huán)系統(tǒng)

從片區(qū)截污、到村莊截污、河道截污，形成一整套的截污體系，通過牛欄江調(diào)水，通過把少量達不到滇池水質(zhì)要求的水通過西園隧道外排，把滿足滇池水質(zhì)要求的污水處理廠尾水調(diào)入，構(gòu)建健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

總結(jié)

把滇池保護治理作為頭等大事，建立有效的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織體系、創(chuàng)新管理體制，實施《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》、河長制及生態(tài)補償機制，嚴格落實雙目標(biāo)考核及嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)，有效控制流域溢流污染、建立控源截污體系，構(gòu)建健康水循環(huán)系統(tǒng)，才有了滇池水質(zhì)劣Ⅴ類到Ⅳ類的顯著好轉(zhuǎn)。

滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)的同時，也為大江、大河、湖泊的治理提供了成功案例及成功經(jīng)驗，為河湖治理指明了方向。湖泊的保護治理越往后越難，因為越往后越要“涉險灘”，越要“爬坡過坎”，越要“啃硬骨頭”。目前，治滇工作已經(jīng)進入攻堅克難階段，“三年攻堅行動方案”中的目標(biāo)難度持續(xù)加大，對于治理壓力形成又一挑戰(zhàn)。滇池治理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及流域范圍內(nèi)的各個系統(tǒng)，滇池水質(zhì)突破性達到地表水(湖庫類)IV類，其后期治理難度將遠超過“十二五”、“十三五”。因此，即將到來的“十四五”給我們滇池人出了一道難題。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入踐行落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神和“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路，按照國務(wù)院《水污染防治行動計劃》部署和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》布局，以建成生態(tài)之湖、景觀之湖和人文之湖為引領(lǐng)，繼續(xù)堅持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”發(fā)展思路，持續(xù)以滇池水質(zhì)提升和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為出發(fā)點，加強入湖河道水質(zhì)和污染負荷削減雙目標(biāo)控制管理，統(tǒng)籌推進水環(huán)境污染防治、水資源保護利用、水生態(tài)修復(fù)、水經(jīng)濟發(fā)展、水科技創(chuàng)新、水安全保障、水文化建設(shè)、水管理提升、水制度完善，積極探索滇池治理模式，力爭在“十四五”末期使滇池水質(zhì)穩(wěn)定在IV 類，并努力向III 類推進，最終將滇池打造成為我國湖泊保護治理的典范。

編輯：趙凡