碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。保好水、治差水，重點(diǎn)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。保好水主要是飲用水水源和良好湖泊保護(hù)，已累計(jì)完成了2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)生態(tài)問題的整改，治差水主要是城市黑臭水體和劣五類水體治理，全國地級及以上黑臭水體消除比例根據(jù)最新調(diào)度的情況已經(jīng)超過98%，全面完成長江入河、渤海入海排污口的排查，長江流域、渤海入海河流納入消劣行動(dòng)的國控?cái)嗝嫒肯游孱?，還有個(gè)標(biāo)志性的成果，今年長江干流全面達(dá)到II類水質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，累計(jì)完成13.6萬個(gè)建制村的環(huán)境整治。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。確保完成農(nóng)用地安全利用和污染地塊安全利用兩個(gè)90%的目標(biāo)，完成了農(nóng)用地的土壤污染狀況的詳查，組織開展了長江經(jīng)濟(jì)帶打擊固體廢物環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)組織開展了全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，這兩個(gè)行動(dòng)對維護(hù)環(huán)境安全、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都非常重要。堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，這也是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志性成果。

經(jīng)過共同的努力，“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的九項(xiàng)約束性指標(biāo)，在2019年已經(jīng)有8項(xiàng)提前完成。在環(huán)境質(zhì)量方面是3項(xiàng)，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度累計(jì)下降23.1%，“十三五”目標(biāo)是18%；地表水達(dá)到或好于III類水質(zhì)斷面比例為74.9%，“十三五”目標(biāo)是70%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為3.4%，“十三五”目標(biāo)是5%?？偭繙p排方面，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放兩累計(jì)分別下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分別完成了兩個(gè)15%、兩個(gè)10%的目標(biāo)。碳排放強(qiáng)度方面，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降了18.2%，“十三五”目標(biāo)是18%。

今年以來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，1-11月份全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.9%，超額完成84.5%的約束性目標(biāo)。這里還給大家報(bào)告一個(gè)標(biāo)志性的成果，到今年11月份，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度是34微克每立方米，全國337個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度是31微克每立方米，達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段35微克每立方米的目標(biāo)值，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是非常不容易的?，F(xiàn)在可以說，九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)已經(jīng)圓滿完成、超額完成、全面完成。

謝謝。

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作

光明日報(bào)：今年新冠肺炎疫情給我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了廣泛深遠(yuǎn)的影響，請問生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)保工作，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”方面開展了哪些具體工作，下一步如何更加精準(zhǔn)有效地做好常態(tài)化的疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，更好地服務(wù)六穩(wěn)六保工作任務(wù)，謝謝。

徐必久：謝謝你的問題。這個(gè)問題在今年特別重要，大家都很關(guān)注，突如其來的新冠疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大影響，我們總的考慮和做法是應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)共贏。

我們先后印發(fā)兩個(gè)文件，一個(gè)是在疫情非常嚴(yán)重的時(shí)候發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》。第二個(gè)是《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，通過這兩個(gè)意見來進(jìn)行部署安排。

第二個(gè)是落實(shí)兩個(gè)100%，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水收集處置100%全落實(shí)，保障環(huán)境安全。

第三個(gè)是建立實(shí)施兩個(gè)正面清單，也就是環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。

第四個(gè)是突出三個(gè)治污，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、執(zhí)法治污，特別是精準(zhǔn)治污，做到五個(gè)精準(zhǔn)，即問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)，保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官。具體情況：

一是落實(shí)兩個(gè)100%，抓緊抓實(shí)疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，任務(wù)完成的很好，保證了環(huán)境安全，目前全國醫(yī)療廢物處置能力每天6200多噸，比疫情前增加了27%，做到了應(yīng)收盡收，應(yīng)處盡處。

二是建立實(shí)施環(huán)評審批正面清單，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，截至到11月底，對三萬多項(xiàng)目實(shí)施告知承諾，對12萬個(gè)項(xiàng)目豁免環(huán)評登記表備案手續(xù)，動(dòng)態(tài)更新國家地方利用外資重大項(xiàng)目臺帳，提前做好準(zhǔn)備，提前服務(wù)。

今年各級生態(tài)環(huán)境部門共審批建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資總額18.5萬億元，同比上升18.5%。

三是建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，全國近8.4萬家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對于疫情防控，物資生產(chǎn)，民生保障密切相關(guān)的污染排放量小的，吸納就業(yè)量強(qiáng)的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)水平高的企業(yè)免除現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，對安裝監(jiān)控一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的企業(yè)減少開展檢查，免除現(xiàn)場執(zhí)法，減少現(xiàn)場執(zhí)法，利用現(xiàn)代化信息手段開展監(jiān)督執(zhí)法。

四是加大主動(dòng)幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。加大資金支持，支持籌建國家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模是885億。強(qiáng)化技術(shù)幫扶，發(fā)布2020年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)的目錄，建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。各地積極創(chuàng)新模式，給大家舉兩個(gè)例子，例如江蘇率先推出了環(huán)保貸，累計(jì)貸款金額超過了128億元，上海松江強(qiáng)化環(huán)保管家管理和環(huán)保中介評估，推動(dòng)以最低的價(jià)格，最快的時(shí)間為企業(yè)提供服務(wù)。

對于明年的工作，我們有三個(gè)方面的考慮：

一是要繼續(xù)抓實(shí)抓細(xì)抓好疫情防控生態(tài)環(huán)保工作。緊盯醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置的短板，對一些地方出現(xiàn)的疫情散發(fā)的地區(qū)，根據(jù)地方需要加強(qiáng)指導(dǎo)。

二是推動(dòng)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單制度化。目前社會各界對這兩個(gè)制度的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企業(yè)都希望制度化和常態(tài)化，我們要指導(dǎo)各地完善優(yōu)化環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)的營商環(huán)境，更好地服務(wù)“六?！薄傲€(wěn)”。

三是考慮出臺一份新的指導(dǎo)意見。最近三年我們每年都根據(jù)放管服改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境需求和地方需要，出臺一份指導(dǎo)性意見，地方企業(yè)反映都很好。2021年，我們將圍繞發(fā)揮生態(tài)環(huán)保作用，積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展，更好服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。

謝謝。

“十三五”初步形成以市場手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制

光明網(wǎng)：謝謝主持人。光明網(wǎng)記者提問，我的問題是推進(jìn)綠色發(fā)展需要不斷完善政策，建立健全市場化機(jī)制及配套措施，請問“十三五”期間我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有哪些重要進(jìn)展以及下一步有何打算，謝謝。

徐必久：謝謝你的提問。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也是大家非常關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)樽霏h(huán)保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，但是經(jīng)濟(jì)手段也非常關(guān)鍵。在“十三五”期間，注重經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，初步形成以市場手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制。給大家介紹幾個(gè)方面的進(jìn)展。

一是財(cái)政支出力度加大。2016—2019年，全國節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出2.4萬億元，這些年國家在財(cái)政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，每年都在增加投入。同時(shí)，引導(dǎo)和撬動(dòng)大量的社會資本參與到各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。

二是價(jià)格稅費(fèi)政策改革穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅全面開征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費(fèi)稅范圍，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼持續(xù)推進(jìn)。

三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善?？缡×饔蛏舷掠紊鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)介紹一下長江和黃河，2018—2020年中央財(cái)政安排180億元生態(tài)補(bǔ)償資金推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，今年安排10億元引導(dǎo)資金推動(dòng)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償。

四是綠色金融政策日益完善。截至2020年上半年，綠色信貸余額已超11萬億元，居世界第一；綠色債券存量規(guī)模達(dá)1.2萬億元，居世界第二。全國31個(gè)省份均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

在“十四五”時(shí)期以及下一步的工作中，我們將更加注重發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)環(huán)保中的作用，而且這項(xiàng)工作也是越來越重要。污染防治這些年取得了很大成效，現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，推進(jìn)結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化調(diào)整，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用會更加凸顯。

“十四五”時(shí)期，我們將更加注重發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，加快國家經(jīng)濟(jì)政策與生態(tài)環(huán)境政策融合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)在初步考慮是以下五個(gè)方面。

一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策。明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目儲備庫。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支持力度。

二是深入推進(jìn)綠色稅制改革?！笆奈濉睍r(shí)期協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前體物，所以要研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。采取稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠政策，激勵(lì)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放，現(xiàn)在正在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)，還要對其他重點(diǎn)行業(yè)有序推進(jìn)。研究新能源汽車的稅收政策。

三是健全環(huán)境治理收費(fèi)政策。建立處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理成效掛鉤的調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)建立完善的污水管網(wǎng)投資回報(bào)機(jī)制，因?yàn)椤笆奈濉庇许?xiàng)很重要的任務(wù)是推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，必要的時(shí)候建立相應(yīng)的投資回報(bào)機(jī)制就顯得非常重要。健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。

四是深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。建立健全長江、黃河的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的調(diào)節(jié)作用。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)現(xiàn)在800多個(gè)億，這方面對縣區(qū)，特別是生態(tài)功能地位突出的地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮了很重要的作用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境評價(jià)考核對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)作用。

五是加大綠色金融政策創(chuàng)新。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金等政策。推動(dòng)上市公司、發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作，加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目和地方試點(diǎn)工作的金融政策支持。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這項(xiàng)工作非常重要，希望媒體朋友們給我們積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，謝謝。

生態(tài)環(huán)境部：堅(jiān)定不移服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展 堅(jiān)定不移改善環(huán)境質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：今年以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)采取了一系列措施支持服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和綠色發(fā)展，但是還有一些民營企業(yè)反映這方面獲得感不夠強(qiáng)，請問生態(tài)環(huán)境部將如何進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，謝謝。

徐必久：你提到一個(gè)很重要的問題。近年來，我們在支持服務(wù)民營企業(yè)方面做了很多工作，最近三年連續(xù)出臺多份指導(dǎo)性文件，包括《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用，形成了一套比較固定的做法。

今年企業(yè)反映最多的問題，一個(gè)是對政策了解還不夠，第二個(gè)是治污技術(shù)缺失。針對這兩個(gè)問題，生態(tài)環(huán)境部專門制定實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)化幫扶企業(yè)治污和政策宣傳的工作方案》，要求梳理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及綠色金融、綠色稅收、超低排放等企業(yè)優(yōu)惠激勵(lì)政策，形成清單后公開發(fā)布、及時(shí)更新。為了便于企業(yè)獲取適用技術(shù)，特別是針對今年夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)的需要，明確按照不同行業(yè)的不同工藝推薦揮發(fā)性有機(jī)物治理、行業(yè)超低排放以及廢水廢物處理等技術(shù)，并通過各種方式、渠道強(qiáng)化宣傳解讀，幫助企業(yè)了解相關(guān)政策，解決問題和困難。

下一步，我們將堅(jiān)定不移服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力推動(dòng)營造公平競爭的市場環(huán)境，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，推動(dòng)民營企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任，支持民營企業(yè)健康綠色發(fā)展。

一是加大對民營企業(yè)的幫扶力度。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務(wù)，降低工作量和市場主體成本。不斷擴(kuò)大各地幫扶覆蓋范圍，主動(dòng)做好幫扶。

二是強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)管。堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)樹立守法意識，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，既打擊惡意違法行為，又要對守法企業(yè)做到無事不擾，為民營企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

三是提供科技服務(wù)。把國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺做大做實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)供需對接，解決供需雙方“中梗阻”問題。這方面地方有很多好經(jīng)驗(yàn)，例如江蘇、湖北、廣東等一些地方，在服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展方面都有很多好的做法。

四是加強(qiáng)工作合作。繼續(xù)加強(qiáng)與全國工商聯(lián)的合作，聯(lián)合開展實(shí)地調(diào)研、專家宣講、指導(dǎo)培訓(xùn)等幫扶活動(dòng)，幫助民營企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，用好環(huán)保政策，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

我們也歡迎新聞界的各位朋友，將所了解到的民營企業(yè)在綠色發(fā)展方面的需求，及時(shí)反饋給我們，謝謝。

中央環(huán)保督察將突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、長江十年禁漁任務(wù)

央廣網(wǎng)記者：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊背景下，近兩年中央生態(tài)環(huán)保督察會做出哪些調(diào)整，既確保生態(tài)問題得到解決，又有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展？

劉友賓：中央生態(tài)環(huán)保督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動(dòng)的重大改革舉措，自2015年開始實(shí)施以來，對改善全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。

前不久，韓正副總理專門主持召開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。

生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，到2022年實(shí)現(xiàn)省份督察全覆蓋，并對國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)央企開展督察。

督察將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突出生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、長江“十年禁漁”等重大任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念。

對地方督察，注重推動(dòng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，更加突出以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；對部門督察，重點(diǎn)聚焦其工作立足點(diǎn)、規(guī)劃政策是否符合貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念要求，推動(dòng)落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，建立健全綠色發(fā)展政策體系；對央企督察，注重通過發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和社會責(zé)任。

督察工作將進(jìn)一步改進(jìn)方法，保持常態(tài)化壓力，堅(jiān)持依法依規(guī)督察，推動(dòng)突出問題整改落實(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已形成初稿

央視新聞：十九屆五中全會審議通過了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，我的問題是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制進(jìn)展情況如何，大概什么時(shí)候能夠公布、能夠完成。規(guī)劃總體有哪些考慮，謝謝。

徐必久：謝謝你的提問。黨的十九屆五中全會通過的《建議》，為編制“十四五”規(guī)劃提供了方向指引和遵循?！督ㄗh》對生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求非常明確，既有2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也有“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確了指導(dǎo)方針和總體要求，提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，還有一系列的制度保障。特別是《建議》的第十部分，就“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出明確要求，其他章節(jié)也有相關(guān)要求。

生態(tài)環(huán)境部從2019年2月份就啟動(dòng)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛征求行業(yè)、地方、部門、專家的意見，多次召開部黨組會、部常務(wù)會進(jìn)行研究，特別是上周由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分六個(gè)片區(qū)，專門聽取各地意見，現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，規(guī)劃進(jìn)度總體達(dá)到預(yù)期。

 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃大家都非常關(guān)注，總體考慮主要有以下幾個(gè)方面。

一是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是規(guī)劃的指導(dǎo)思想，也是規(guī)劃的根本遵循。

二是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實(shí)《建議》對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。

三是對標(biāo)2035年美麗中國基本建成的目標(biāo)?！督ㄗh》明確提出，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提出“十四五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的目標(biāo)要求，我們必須對標(biāo)對表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年工作。

四是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高效能治理。

五是全面覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域各要素，體現(xiàn)到綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個(gè)最重要的方面。堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面深化轉(zhuǎn)型。抓住降碳這個(gè)總抓手，推動(dòng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，鼓勵(lì)一些重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，加快建立全國碳市場，同時(shí)也鼓勵(lì)地方開展試點(diǎn)示范。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理，系統(tǒng)治理，整體治理。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，堅(jiān)持質(zhì)量目標(biāo)倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性方面，強(qiáng)化山水林田湖草各種生態(tài)要素的協(xié)同保護(hù)與治理。

六是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，大家都知道“十三五”有三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中之一，《建議》明確提出“十四五”有兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中之一，要保持攻堅(jiān)力度，延伸攻堅(jiān)深度，拓展攻堅(jiān)廣度，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

七是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策供給。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，同時(shí)夯實(shí)各方面的能力。

在規(guī)劃編制過程中，充分考慮目標(biāo)任務(wù)、重大工程、保障措施的有機(jī)銜接和配套，現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)劃的初稿，正在根據(jù)金龍書記、潤秋部長和其他部領(lǐng)導(dǎo)召開的六個(gè)片區(qū)調(diào)研座談會意見，進(jìn)行集中研究和修改。近期部黨組會將專題研究“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并在明年1月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上聽取意見。明年“兩會”審議通過國家“十四五”規(guī)劃綱要之后，我們將根據(jù)規(guī)劃綱要進(jìn)一步修改完善，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，抓緊推進(jìn)，力爭盡早按程序上報(bào)，規(guī)劃印發(fā)實(shí)施后將抓好目標(biāo)任務(wù)分解和貫徹落實(shí)，到時(shí)候再向新聞界的朋友們詳細(xì)介紹“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的詳細(xì)情況。

謝謝。

將加快編制規(guī)劃 開展立法研究 推進(jìn)黃河流域污染綜合治理

封面新聞：謝謝劉司。請問黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些進(jìn)展，目前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題有哪些，下一步如何采取措施解決，謝謝。

徐必久：謝謝你的提問。

黃河是中華民族的母親河，黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記專門召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會、中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議部署相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要要求，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，加大力度，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢。

今年我們重點(diǎn)做了五方面工作：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神。會同水利部上報(bào)了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作方案，啟動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，赴黃河九省區(qū)開展調(diào)研，開展黃河保護(hù)立法研究。

二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加大三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)力度。扎實(shí)推進(jìn)黃土高原、祁連山等山水林天湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制。開展生態(tài)狀況變化調(diào)查評估。

三是推進(jìn)流域綜合治理。加強(qiáng)重大支流污染治理，啟動(dòng)黃河流域入河排污口排查整治試點(diǎn)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，有助于摸清問題和底數(shù)，更好推進(jìn)工作。加強(qiáng)黃河流域石化、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物治理。組織沿黃九省區(qū)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。

四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。聚焦黃河流域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題整改落實(shí)，起草《關(guān)于加強(qiáng)黃河流域人工湖項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》，抑制黃河流域不合理用水需求。嚴(yán)格開展煤化工項(xiàng)目環(huán)評審批，起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

五是加大支持力度。2020年，中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金為沿黃九省區(qū)安排234.3億元，重點(diǎn)支持大氣、水、土壤等污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。安排10億元生態(tài)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)黃河流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻，水是最大的剛性約束。現(xiàn)在生態(tài)脆弱退化、水資源過度開發(fā)以及一些重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的大氣、水、土壤污染問題比較突出。下一步將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加快編制黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。做好與其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，繼續(xù)開展黃河保護(hù)立法研究。

二是推進(jìn)黃河流域污染綜合治理。加強(qiáng)汾河等支流水污染治理，排查和規(guī)范管理入河排污口。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，以汾渭平原為重點(diǎn)，加快推進(jìn)冬季清潔取暖改造、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

三是制定分區(qū)分類保護(hù)政策。黃河上游重點(diǎn)是水源涵養(yǎng)，中游重點(diǎn)是水土保持和水污染治理，下游重點(diǎn)是黃河三角洲濕地保護(hù)。指導(dǎo)沿黃九省區(qū)，完成2015-2020年生態(tài)狀況變化調(diào)查評估，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。

四是加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)黃河流域完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立跨省和省內(nèi)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好黃河流域國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)。

謝謝。

全國已全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作

南方都市報(bào)記者：近日國務(wù)院通過了《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》，請問目前全國固定污染源排污許可登記進(jìn)展如何？如何確保該條例落地？

劉友賓：為全面落實(shí)國辦《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部部署開展了全國排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，通過“摸、排、分、清”四個(gè)步驟，實(shí)施幫扶指導(dǎo)、分類處置，構(gòu)建了排污許可管理制度、技術(shù)規(guī)范體系，建成了全國統(tǒng)一的排污許可信息化平臺。

截至目前，全國已全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。一是基本摸清全國固定污染源底數(shù)，全國各省（區(qū)、市）已對384.08萬家排污單位開展摸排核實(shí)并完成分類處置。

二是將其中273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍，對33.77萬家核發(fā)排污許可證，對應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬家下達(dá)排污限期整改通知書，對236.52萬家污染物排放量很小的填報(bào)排污登記表。

三是對其他基本不排污或暫時(shí)不排污的110.64萬家永久關(guān)閉、長期停產(chǎn)、無實(shí)體等企事業(yè)單位開展摸排核實(shí)并確認(rèn)標(biāo)記。

《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》發(fā)布實(shí)施后，將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)持證排污、按證排污、管理部門依證監(jiān)管，對于督促企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善將發(fā)揮重要作用。

生態(tài)環(huán)境部將積極配合司法部等做好《條例》的宣傳培訓(xùn)，盡快印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》，強(qiáng)化排污許可證后管理和執(zhí)法監(jiān)督，并按照新老有別、平穩(wěn)過渡的原則，幫扶企業(yè)依法整改，指導(dǎo)妥善解決歷史遺留問題。

“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問題是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利在際，請問“十四五”期間污染防治方面還有哪些新的行動(dòng)和計(jì)劃，謝謝。

 徐必久：謝謝你的問題。

“十三五”時(shí)期是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決打好”向“深入打好”，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，意味著所面臨的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高?？偟目紤]是，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”思路，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

提氣，就是要進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理?！督ㄗh》明確要求推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，要以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，制定實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整擺到更加突出位置，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，重點(diǎn)領(lǐng)域治理，持續(xù)改善全國環(huán)境空氣質(zhì)量。

降碳，就是要進(jìn)一步降低碳排放，大力推動(dòng)碳排放達(dá)峰行動(dòng)。近期，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合和重要會議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化工作，對我國碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景作出重大宣示，也作出重要安排部署。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰，推動(dòng)全國碳市場建設(shè)，開展低碳試點(diǎn)示范。

強(qiáng)生態(tài)，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，保障生態(tài)安全，增加生態(tài)功能。污染防治和生態(tài)保護(hù)兩者緊密相關(guān)，污染防治好比是分子，生態(tài)保護(hù)好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴(kuò)大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力，這樣生態(tài)環(huán)境才能更好持續(xù)改善。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

增水，就是要進(jìn)一步統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)用水。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，大力推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)，落實(shí)長江十年禁漁令，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。

固土，就是要進(jìn)一步鞏固和嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保吃得放心住得安心。繼續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置能力短板。

防風(fēng)險(xiǎn)，就是要進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類突發(fā)事件。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，防范化解涉環(huán)保項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)。特別是，明年是建黨100周年，要把防風(fēng)險(xiǎn)、解決群眾身邊的突出環(huán)境問題擺在更加重要位置，營造和諧穩(wěn)定的局面。

謝謝。

劉友賓：最后我再發(fā)布一個(gè)消息，為了促進(jìn)各地進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，保障好記者朋友們的采訪需求，發(fā)布會之后，我們將通過生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境部微博、微信公眾號以及中國環(huán)境報(bào)，正式發(fā)布2021年全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的新聞發(fā)言人及新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)的名單和聯(lián)系方式，歡迎大家聯(lián)系。

各位媒體朋友，2020年即將過去。衷心感謝過去一年大家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，感謝大家對生態(tài)環(huán)境新聞報(bào)道工作作出的貢獻(xiàn)。再過兩天，2021新年的鐘聲就要響起，提前祝大家新年快樂！闔家幸福！

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！

編輯：李丹