2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號）（以下簡稱《通知》）（詳情請點擊：進水超標出水免責與否，環(huán)境部新文件給說法），進一步梳理并明晰了政府、污水納管企業(yè)、污水處理廠運營企業(yè)及之間的責任。對業(yè)界爭議不斷的上游排水超標導致污水處理廠出水超標問題該如何處罰問題也做了進一步明確。

　　達標排放是污水處理廠的天職，如何確保達標排放是管理的關鍵；盈利是企業(yè)的目的，如何減少成本增加收益也是污水處理廠應該關注的要點。作為專業(yè)服務于污水處理行業(yè)相關企業(yè)的律師，筆者從《通知》看到了污水處理廠運營管理能力提升的幾個方向?？紤]城鎮(zhèn)污水處理廠與園區(qū)污水處理廠有一定區(qū)別，本文僅以城鎮(zhèn)污水處理廠為例展開論述。

　　一、管理好政府

　　1．協(xié)助政府確定合理的污水處理能力，或者采用分期模式逐步建設，避免污水處理能力閑置，政府不愿支付過多的保底費用；

　　2．督促政府落實特許經營協(xié)議/PPP合同約定，配套建設污水收集管網，確保污水廠有足夠的處理水量；

　　3．要求政府配套建設相應的污泥處置設施，及時清運廠內污泥；

　　4．在污水零直排區(qū)域，與政府溝通，工業(yè)企業(yè)污水納管前應進行廢水集中處理可行性論證，對無法處理的廢水要求政府指令納管企業(yè)依法加裝預處理設施；

　　5．在污水廠提標改造后，協(xié)助政府合理提高向企業(yè)和市民收取的污水處理費，保障政府的付費能力；

　　6．協(xié)助政府制定污水廠進水超標時的各部門協(xié)助行動機制。

　　二、管理好納管企業(yè)

　　1．收集上游所有納管企業(yè)的排污許可及環(huán)評文件，摸清服務范圍內的污水來水情況，根據上游納管企業(yè)的生產、排放情況確定合理的處理工藝，并鎖定污水廠的上游重點管控企業(yè)；

　　2．自行組織或者與生態(tài)環(huán)保部門合作定期對重點管控企業(yè)排水進行監(jiān)測，要求納管企業(yè)共享自行監(jiān)測數(shù)據；

　　3．定期巡查管線，排查暗管偷排風險；

　　4．申請將對污水廠處理可能造成重大影響的企業(yè)納入水污染物重點排污單位，對重點排污單位的在線數(shù)據進行監(jiān)控；

　　5．在法定排放標準外根據污水處理設施的處理能力對上游企業(yè)來水提出額外限制；

　　6．積極參與服務范圍內納管企業(yè)建設項目環(huán)評文件的意見征詢，避免環(huán)評批復排水超出污水廠處理能力。

　　三、管理好自身

　　1．制定更詳細的污水進水污染物濃度限值，如明確B/C、難降解污染物的限值等，明確不能承接的工業(yè)污水類型，變更特許經營協(xié)議/PPP合同相關條款，并向行業(yè)主管部門及環(huán)保部門報備；

　　2．安裝進水在線監(jiān)測設施；

　　3．編制切實可行的事故應急預案，明確進水超標時的應急措施，為后續(xù)免責提供依據；

　　4．與住建、環(huán)保等部門形成進水超標協(xié)同處理機制；

　　5．保留進水超標時相關證據，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據，第一時間向環(huán)保及行業(yè)主管部門報告，并及時溯源；

　　6．在企業(yè)管理職能中增加來水管控，必要時設置轉崗，建章立制；

　　7．根據運行實際，在確保達標排放前提下，需要暫停部分工藝單元運行的，應事先向環(huán)保部門報告。

　　《通知》中僅明確“對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰?！?p>　　雖然《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》中未明確上游來水超標導致污水處理廠排水超標的可以不罰。但是法不強人所難，考慮城鎮(zhèn)污水處理廠的公共特性，無法直接采取關閥措施截斷上游來水，在上游超標時污水處理廠運營企業(yè)已經做得足夠到位，此時出水仍超標的，在此種情形下根據行政法的相關原則，亦不應對污水處理廠進行處罰。

　　在提標改造、廢水零直排、強制自動監(jiān)測等等政策的推動下，運營管理能力的提升已經關乎到運營企業(yè)的生死存亡。希望上述淺見能給行業(yè)發(fā)展提供些許幫助。

　　作者簡介

　　陳國強律師，畢業(yè)于浙江大學和北京大學，目前是浙江京衡律師事務所高級合伙人、浙江省律協(xié)環(huán)資委主任。陳律師具備環(huán)境科學、能源、法學等多方面復合型知識背景，執(zhí)業(yè)十多年來一直致力于環(huán)保與能源行業(yè)的政策研究與法律實務，近些年聚焦服務于污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、危廢處置及新能源領域行業(yè)客戶，提供并購重組、PPP與項目投融資、環(huán)境法專項、爭議解決等法律服務，有多個環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償磋商案例入選全國環(huán)境司法典型案例。

編輯：徐冰冰