2020年12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（環(huán)水體〔2020〕71號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：進(jìn)水超標(biāo)出水免責(zé)與否，環(huán)境部新文件給說(shuō)法），進(jìn)一步梳理并明晰了政府、污水納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)及之間的責(zé)任。對(duì)業(yè)界爭(zhēng)議不斷的上游排水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠出水超標(biāo)問(wèn)題該如何處罰問(wèn)題也做了進(jìn)一步明確。

　　達(dá)標(biāo)排放是污水處理廠的天職，如何確保達(dá)標(biāo)排放是管理的關(guān)鍵；盈利是企業(yè)的目的，如何減少成本增加收益也是污水處理廠應(yīng)該關(guān)注的要點(diǎn)。作為專業(yè)服務(wù)于污水處理行業(yè)相關(guān)企業(yè)的律師，筆者從《通知》看到了污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理能力提升的幾個(gè)方向?？紤]城鎮(zhèn)污水處理廠與園區(qū)污水處理廠有一定區(qū)別，本文僅以城鎮(zhèn)污水處理廠為例展開(kāi)論述。

　　一、管理好政府

　　1．協(xié)助政府確定合理的污水處理能力，或者采用分期模式逐步建設(shè)，避免污水處理能力閑置，政府不愿支付過(guò)多的保底費(fèi)用；

　　2．督促政府落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議/PPP合同約定，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，確保污水廠有足夠的處理水量；

　　3．要求政府配套建設(shè)相應(yīng)的污泥處置設(shè)施，及時(shí)清運(yùn)廠內(nèi)污泥；

　　4．在污水零直排區(qū)域，與政府溝通，工業(yè)企業(yè)污水納管前應(yīng)進(jìn)行廢水集中處理可行性論證，對(duì)無(wú)法處理的廢水要求政府指令納管企業(yè)依法加裝預(yù)處理設(shè)施；

　　5．在污水廠提標(biāo)改造后，協(xié)助政府合理提高向企業(yè)和市民收取的污水處理費(fèi)，保障政府的付費(fèi)能力；

　　6．協(xié)助政府制定污水廠進(jìn)水超標(biāo)時(shí)的各部門(mén)協(xié)助行動(dòng)機(jī)制。

　　二、管理好納管企業(yè)

　　1．收集上游所有納管企業(yè)的排污許可及環(huán)評(píng)文件，摸清服務(wù)范圍內(nèi)的污水來(lái)水情況，根據(jù)上游納管企業(yè)的生產(chǎn)、排放情況確定合理的處理工藝，并鎖定污水廠的上游重點(diǎn)管控企業(yè)；

　　2．自行組織或者與生態(tài)環(huán)保部門(mén)合作定期對(duì)重點(diǎn)管控企業(yè)排水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要求納管企業(yè)共享自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

　　3．定期巡查管線，排查暗管偷排風(fēng)險(xiǎn)；

　　4．申請(qǐng)將對(duì)污水廠處理可能造成重大影響的企業(yè)納入水污染物重點(diǎn)排污單位，對(duì)重點(diǎn)排污單位的在線數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控；

　　5．在法定排放標(biāo)準(zhǔn)外根據(jù)污水處理設(shè)施的處理能力對(duì)上游企業(yè)來(lái)水提出額外限制；

　　6．積極參與服務(wù)范圍內(nèi)納管企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的意見(jiàn)征詢，避免環(huán)評(píng)批復(fù)排水超出污水廠處理能力。

　　三、管理好自身

　　1．制定更詳細(xì)的污水進(jìn)水污染物濃度限值，如明確B/C、難降解污染物的限值等，明確不能承接的工業(yè)污水類(lèi)型，變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議/PPP合同相關(guān)條款，并向行業(yè)主管部門(mén)及環(huán)保部門(mén)報(bào)備；

　　2．安裝進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；

　　3．編制切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，明確進(jìn)水超標(biāo)時(shí)的應(yīng)急措施，為后續(xù)免責(zé)提供依據(jù)；

　　4．與住建、環(huán)保等部門(mén)形成進(jìn)水超標(biāo)協(xié)同處理機(jī)制；

　　5．保留進(jìn)水超標(biāo)時(shí)相關(guān)證據(jù)，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測(cè)記錄和現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)，第一時(shí)間向環(huán)保及行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)溯源；

　　6．在企業(yè)管理職能中增加來(lái)水管控，必要時(shí)設(shè)置轉(zhuǎn)崗，建章立制；

　　7．根據(jù)運(yùn)行實(shí)際，在確保達(dá)標(biāo)排放前提下，需要暫停部分工藝單元運(yùn)行的，應(yīng)事先向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。

　　《通知》中僅明確“對(duì)由行業(yè)主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰?！?p>　　雖然《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中未明確上游來(lái)水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠排水超標(biāo)的可以不罰。但是法不強(qiáng)人所難，考慮城鎮(zhèn)污水處理廠的公共特性，無(wú)法直接采取關(guān)閥措施截?cái)嗌嫌蝸?lái)水，在上游超標(biāo)時(shí)污水處理廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)做得足夠到位，此時(shí)出水仍超標(biāo)的，在此種情形下根據(jù)行政法的相關(guān)原則，亦不應(yīng)對(duì)污水處理廠進(jìn)行處罰。

　　在提標(biāo)改造、廢水零直排、強(qiáng)制自動(dòng)監(jiān)測(cè)等等政策的推動(dòng)下，運(yùn)營(yíng)管理能力的提升已經(jīng)關(guān)乎到運(yùn)營(yíng)企業(yè)的生死存亡。希望上述淺見(jiàn)能給行業(yè)發(fā)展提供些許幫助。

　　作者簡(jiǎn)介

　　陳國(guó)強(qiáng)律師，畢業(yè)于浙江大學(xué)和北京大學(xué)，目前是浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、浙江省律協(xié)環(huán)資委主任。陳律師具備環(huán)境科學(xué)、能源、法學(xué)等多方面復(fù)合型知識(shí)背景，執(zhí)業(yè)十多年來(lái)一直致力于環(huán)保與能源行業(yè)的政策研究與法律實(shí)務(wù)，近些年聚焦服務(wù)于污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、危廢處置及新能源領(lǐng)域行業(yè)客戶，提供并購(gòu)重組、PPP與項(xiàng)目投融資、環(huán)境法專項(xiàng)、爭(zhēng)議解決等法律服務(wù)，有多個(gè)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償磋商案例入選全國(guó)環(huán)境司法典型案例。

編輯：徐冰冰