國務院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制，服務生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院常務會議通過《排污許可管理條例》，文件于近日印發(fā)，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全先生，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤先生，司法部立法四局局長黃祎先生，請他們介紹全面實行排污許可制，服務生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

下面，我們首先請劉志全先生作介紹。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全：各位新聞界的朋友們，大家好，非常感謝大家參加今天的政策吹風會，也感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)注和支持。

2021年1月24日，國務院總理李克強簽署第736號國務院令，公布了《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。下面，我就《條例》出臺的相關(guān)情況向大家作簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視排污許可管理工作。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，全面實行排污許可制。黨中央把排污許可制定位為固定污染源環(huán)境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性。

近年來，各地區(qū)、各部門以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進排污許可制改革，完成了《國務院辦公廳控制污染物排放許可制實施方案》提出的階段目標?！稐l例》在總結(jié)近年來改革實踐的基礎上，借鑒國外經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會各界意見，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業(yè)負擔方面進行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面。一是規(guī)范制度。

對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內(nèi)容。二是加強監(jiān)管。規(guī)定排污單位應當按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測、如實記錄主要生產(chǎn)設施及污染防治設施運行情況，如實提交執(zhí)行報告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應當按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。三是強化責任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。

實施《排污許可管理條例》，是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責任、落實精準治污、科學治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。下面，我和我的同事愿意回答記者們關(guān)心的問題。謝謝大家！

壽小麗：下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者：我想了解的是，在全面實施排污許可制度之后，在強化排污者責任方面，排污單位的主體責任和義務主要體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。強化排污單位的主體責任和義務，是落實黨的十九大報告中強化排污者責任的一個具體體現(xiàn)，核心是排污治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任邊界，落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責任。《條例》在排污許可證申請環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責任和義務。

第一，在申請環(huán)節(jié)，排污單位應當準備好規(guī)定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。規(guī)定的材料包括單位的基本信息、環(huán)評批準文件或備案手續(xù)、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監(jiān)測方案等內(nèi)容。排污單位在提出申請前，應通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息，擬申請許可的事項。

第二，在排污管理環(huán)節(jié)，排污單位主體責任和義務體現(xiàn)在：一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設規(guī)范化的排污口，設置標志牌，加強環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測和信息的真實承諾義務。排污單位應依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺賬記錄制度。排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實記錄主要生產(chǎn)設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。謝謝你的提問。

中央廣播電視總臺央廣記者：《排污許可管理條例》規(guī)定，企業(yè)受到的處罰會納入到國家信用信息系統(tǒng)，并向社會公開，這是信用監(jiān)管的方式。請問目前我國在環(huán)境信用監(jiān)管體制建設上取得了哪些進展？謝謝。

編輯：李丹