4月26日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋作了關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告。

國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告

——2021年4月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務(wù)院委托，就2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，無論是出席重要會(huì)議，還是到地方考察，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提出人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)豐富、拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引和根本遵循。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三年開展大氣、水、土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)實(shí)地檢查。組織開展《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，取得新的明顯成效，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

一、2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，有的地區(qū)和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。

（一）環(huán)境空氣狀況。一是全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)向好。全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加45個(gè)。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比率同比分別提高10.4、8.7、8.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)同比分別減少36.1%、16.7%、52.7%。北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5%。二是主要污染物濃度降幅顯著，“十三五”以來臭氧（O3）濃度首次下降。2015—2019年全國(guó)二氧化氮（NO2）年均濃度基本保持穩(wěn)定，2020年降低到24微克/立方米，同比下降11.1%。2015—2019年全國(guó)O3年均濃度呈逐年緩慢上升趨勢(shì)，2020年降低到138微克/立方米，同比下降6.8%，實(shí)現(xiàn)自2015年以來的首次下降。全國(guó)可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均濃度同比分別下降11.1%、9.1%、7.1%。三是多污染物協(xié)同控制有待強(qiáng)化，重污染天氣仍有發(fā)生。以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比上升，其中長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)超過50%，加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制成為持續(xù)改善空氣質(zhì)量的迫切需要。全國(guó)還有40%的城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標(biāo)45.7%、37.1%。地級(jí)及以上城市共發(fā)生重度及以上污染1497天次，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染依然較重。

（二）水環(huán)境狀況。一是地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96.2%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)，飲用水水源安全保障水平不斷提升。二是重點(diǎn)流域和湖庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)中向好。長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。開展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占76.8%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占5.4%，同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。三是水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。水生態(tài)破壞問題仍較普遍，有的河流生態(tài)流量不足，大量河湖缺乏應(yīng)有的水生植被和生態(tài)緩沖帶。水環(huán)境中以氮、磷為代表的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)問題逐步顯現(xiàn)，面源污染在一些地方正由原來的次要矛盾上升為主要矛盾。太湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊水華仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)保持平穩(wěn)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占96.8%，同比基本持平。全國(guó)近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例為77.4%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)面積比例為9.4%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn)，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。遼東灣、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和化學(xué)需氧量。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，經(jīng)初步核算，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬，其中鎘是首要污染物。農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

編輯：李丹