二、為城鎮(zhèn)水環(huán)境治理提出新思路注入新活力

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞我國城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用提出了諸多切實可行的舉措。

　　一是從單純重視設施建設轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)補短板強弱項?！兑?guī)劃》針對當前我國城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用領域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，提出了重點補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、強化污水處理設施弱項、破解污泥處置難點等任務要點與技術要求，將“補短板、強弱項、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領域設施建設的全過程。

　　二是從增量建設轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌增量與存量、安全與發(fā)展，強調(diào)著力推進污水收集系統(tǒng)、處理設施、再生利用設施及污泥處理細分領域的存量提質(zhì)增效和增量優(yōu)化布局;要充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然地理條件、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及污水收集管網(wǎng)建設和污水資源化利用需求等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局與規(guī)模，宜集中則集中，宜分散則分散。

　　三是將提高設施可持續(xù)運維能力作為重點建設任務之一。“重建設輕運營”是我國污水處理發(fā)展的關鍵制約，《規(guī)劃》將提升運行維護水平作為重點，提出把運營能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營企業(yè)遴選標準，加強工程建設與運營效果聯(lián)動考核等，極具創(chuàng)新性。

　　三、著力打造城鎮(zhèn)污水收處用管新格局

　　污水處理及資源化利用是一項系統(tǒng)性工程，必須要從關鍵入手、突出重點，做到有的放矢?！兑?guī)劃》針對污水處理領域存在的管網(wǎng)建設滯后、處理設施布局不均衡、污水資源化利用率低、設施可持續(xù)運維能力差，以及污泥無害化資源化不規(guī)范等主要問題，提出四大設施建設任務和三大運維水平提升工作，旨在系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水處理設施高質(zhì)量建設和運維。

　　推進設施建設方面：一是注重污水管網(wǎng)補短板。重點補齊管網(wǎng)與污水處理設施之間的差距，推動解決“廠網(wǎng)分離”導致的污水收集效率低問題;對污水管網(wǎng)排查和建設改造、生活污水直排口治理、片區(qū)系統(tǒng)化整治、合流制溢流污染控制、管網(wǎng)建設質(zhì)量管控等提出明確的技術要求。二是注重污水設施強弱項。重點強調(diào)提質(zhì)增效和優(yōu)化布局，針對不同地區(qū)具體情況分類施策，并對污水處理設施布局、污水處理廠排放標準、合流制溢流污水快速凈化設施建設提出了具體的技術要求。三是注重推進污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮(zhèn)環(huán)境高水平治理的重要抓手，強調(diào)合理確定污水再生利用方向，推動實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水、優(yōu)水優(yōu)用;同時《規(guī)劃》分別對水質(zhì)型缺水地區(qū)、資源型缺水地區(qū)等不同區(qū)域和領域提出了技術要求。四是注重破解污泥處置難點。對壓減填埋規(guī)模等提出相關要求，推動實現(xiàn)無害化推進資源化。

　　提升運維水平方面：《規(guī)劃》強調(diào)明確責任主體，強化標準約束，嚴格監(jiān)管考核，更好發(fā)揮政府作用和市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)營模式。具體而言：一是健全考核激勵機制，注重發(fā)揮考核評價的指揮棒作用。二是推行專業(yè)化運維，提出嚴格按照相關標準定額實施運行維護，充分發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設運營優(yōu)勢。三是推進信息系統(tǒng)建設，明確加強設施信息化、賬冊化管理，實施常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設施穩(wěn)定運行。

　　《規(guī)劃》是新時期改善我國城鎮(zhèn)人居環(huán)境、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，為推動實現(xiàn)污水處理高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標邁上新臺階提供了堅實基礎。下一步，建議要以《規(guī)劃》為引領，務實推進、加快落實，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體高效的城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用體系，推動實現(xiàn)全民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的美好愿景。

　　作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部部主任

編輯：王媛媛