從壟斷判例解析二次供水的“兩難”境地

時間：2021-07-26 09:21

來源：綠谷工作室

作者：谷林

2020年12月，寧波發(fā)改委發(fā)布《關于調(diào)整新建住宅小區(qū)自來水工程安裝配套費的通知》(甬發(fā)改價格〔2020〕503號)。文件規(guī)定：凡在寧波市水務環(huán)境集團有限公司供水區(qū)域范圍內(nèi)新建住宅小區(qū)組織實施自來水工程(指從住宅小區(qū)紅線外附近的自來水總管至住宅小區(qū)內(nèi)用戶水表的供水管道、設施等，不包括泵房土建工程)配套設施建設的，可按規(guī)定收取住宅小區(qū)自來水工程安裝配套費。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將此費用計入房地產(chǎn)開發(fā)成本進行收取，支付給供水企業(yè)。(具體可閱讀：寧波調(diào)整新建住宅小區(qū)自來水工程安裝配套費 )

政府的支持給了供水企業(yè)更多的責任，也讓企業(yè)有了開頭所述案例中“濫用支配地位”的機會。為了規(guī)避壟斷風險，不少企業(yè)進行了諸多可供借鑒的嘗試。

如長沙供水公司在采購環(huán)節(jié)，施工材料、水表、閥門等管材均通過政府的采購中心平臺公開招標，價格也絕不高于市場價格。在施工和設計方面，供水企業(yè)投資的也通過政府的平臺進行招標，并對相應事項邀請物價局等進行審核;

常熟的二次供水也是通過政府進行第三方平臺進行設備招標，選三家供應商，供開發(fā)商選擇。

珠海水務集團前副總經(jīng)理方曄等人建議，可以建立一個供應商庫供開發(fā)商選擇。供應商開放競爭，在采購過程中可以設定門檻或指定品牌，將不符合質(zhì)量要求的廠家篩選掉。各供水企業(yè)陸續(xù)建立了設備全生命周期管理系統(tǒng)，對涉水設備從出廠到淘汰進行全面的性能、完好率以及財務等的多維度評價并建立了相應的品牌庫，指定的品牌可以從品牌庫中按一定規(guī)則產(chǎn)生，以保證服務的延續(xù)性。誰符合條件誰進來，不符合條件就出去。

方曄認為，從供水企業(yè)和用戶的角度來看，二次供水設施和管網(wǎng)都應由供水企業(yè)建管才合理，供水企業(yè)對建設質(zhì)量和后期的運維效果負責。供水壟斷是由其行業(yè)自然屬性決定的，跟經(jīng)營性質(zhì)沒有關系，我們不用回避，關鍵是在政府的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督下做好相應的服務，不以壟斷地位牟利，讓民眾滿意。

他介紹，部分城市的供水企業(yè)存在小區(qū)二次供水設施和管網(wǎng)建設壟斷的問題，價格不透明，但已經(jīng)越來越少了，不是主流。供水企業(yè)應該通過優(yōu)質(zhì)、貼心、專業(yè)的服務，透明的價格來統(tǒng)籌小區(qū)二次供水管網(wǎng)和設施的建設和管養(yǎng)，做好自律，同時政府也要加強監(jiān)管，通過立法保障投資經(jīng)營者的合法權益。(感謝方曄總對本文的審閱和支持)

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編輯：趙凡

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