日前，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知，這標志著重慶市去年疫情期間推出的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單開始走向制度化、常態(tài)化。

《方案》要求，重慶市各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

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重慶加強版生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單出爐!

全文如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境局

關于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

正面清單管理工作方案的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：

《重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第6次局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。本通知自2021年8月6日起施行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月6日

（此件公開發(fā)布）

重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

正面清單管理工作方案

為深入落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），適應生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾e措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實施正面清單制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法。

二、工作原則

（一）堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

（二）堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。

（三）堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合原則。對正面清單企業(yè)（含建設項目，下同）不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平，實現(xiàn)對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

三、工作措施

（一）明確職責分工。市生態(tài)環(huán)境局明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，并對各區(qū)縣（自治縣）、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)（以下簡稱各區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境部門實施情況開展監(jiān)督檢查。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負責做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調整等工作，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施。

（二）細化清單范圍。市生態(tài)環(huán)境局結合全市產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量、環(huán)境質量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結果、整改落實情況等因素合理設定正面清單納入條件。

具備以下條件的企業(yè)可納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單：一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的；二是民生保障重點行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關的，或者污染排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的，近1年內已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè)；三是重大工程項目或重點領域企業(yè)，近1年內已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設備且正常運行，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的；四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運行，環(huán)境信用良好，近1年內無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標的其他企業(yè)；五是企業(yè)環(huán)境信用評價結果為環(huán)保誠信的企業(yè)。

鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風險管理能力評估。

（三）規(guī)范納入發(fā)布程序。編制正面清單企業(yè)名單過程中，應積極聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。對相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織提出反對意見并說明理由的，生態(tài)環(huán)境部門應當進行復核。復核屬實的，不得納入正面清單。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調整之前，應向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門制定的正面清單應同步向市生態(tài)環(huán)境局報告。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應主動將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等信息向社會公開，并公布投訴舉報途徑。

（四）全面實施動態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局適時調整優(yōu)化正面清單納入條件，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應及時將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內企業(yè)進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

編輯：趙凡