近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)。這標(biāo)志著重慶市去年疫情期間推出的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單開(kāi)始走向制度化、常態(tài)化。

《方案》要求，重慶市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

2021年6月3日，市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)、市烹飪協(xié)會(huì)代表座談研討《正面清單方案》。

4340家企業(yè)納入正面清單

2020年3月，市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部要求，因地制宜細(xì)化監(jiān)管措施和工作要求，制定印發(fā)《實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、差異化監(jiān)管。

采用走航車(chē)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)voc監(jiān)測(cè)，為環(huán)境執(zhí)法提供線索，助力臭氧污染防控和大氣質(zhì)量改善。

“《執(zhí)法正面清單》的實(shí)施，既提高了執(zhí)法效能，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。它能讓我們把有限的執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對(duì)污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2021年6月底，重慶清單內(nèi)企業(yè)合計(jì)4340家。全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查19919家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題1769個(gè)，立案處罰39件，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰326次。

執(zhí)法人員通過(guò)無(wú)人機(jī)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)勘查執(zhí)法檢查

“對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍或在‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’工作中隨機(jī)抽中的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查(環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作除外)?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問(wèn)”“降低要求”，日常工作中，將結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”對(duì)企業(yè)開(kāi)展隨機(jī)抽查監(jiān)管。

正面清單管理持續(xù)加強(qiáng)

為什么說(shuō)這次推出的正面清單是去年疫情期間推出的加強(qiáng)版?

今年納入正面清單有五項(xiàng)條件：

一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的;

二是民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無(wú)環(huán)境違法記錄的企業(yè);

三是重大工程項(xiàng)目或重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無(wú)嚴(yán)重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運(yùn)行，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的;

四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運(yùn)行，環(huán)境信用良好，近1年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè);

五是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為環(huán)保誠(chéng)信的企業(yè)。

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑥募{入條件看，總體來(lái)說(shuō)是“擴(kuò)容”的。

比如，最后一項(xiàng)納入條件是新增的。而去年納入條件為“民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，根據(jù)其環(huán)境守法、環(huán)境管理、污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行等情況納入?！苯衲陝t改為“民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無(wú)環(huán)境違法記錄的企業(yè)”。

“此外，對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)行的差異化監(jiān)管措施進(jìn)一步得到細(xì)化。”重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶進(jìn)一步規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序和要求，制定相關(guān)程序規(guī)范。對(duì)重點(diǎn)排污單位，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管;對(duì)其他企業(yè)，通過(guò)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用能源管理部門(mén)數(shù)據(jù)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)作用，依法通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵(lì)企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享生產(chǎn)設(shè)施(含污染防治設(shè)施)運(yùn)行數(shù)據(jù)。積極利用無(wú)人機(jī)(船)、走航車(chē)、衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。

同時(shí)，相比疫情期間執(zhí)法正面清單執(zhí)行中行使行政處罰自由裁量權(quán)，今年推行審慎處罰，免于處罰的條件更明確了。《方案》規(guī)定，正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，具備以下情形，可以依法不予行政處罰：一是對(duì)因非主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除的;二是發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的;三是初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;四是法律法規(guī)規(guī)定的其他符合免于處罰情形的。

有審慎處罰，自然也會(huì)嚴(yán)懲環(huán)境違法?！斗桨浮吠瑫r(shí)規(guī)定，正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公開(kāi)。

編輯：趙凡