近日，十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這在一定程度上反映了《指導意見》的重要性以及迫切性。近期也有很多業(yè)內(nèi)人士對該文件進行了解讀，不過大多集中在污水、再生水和膜處理領(lǐng)域，那么《指導意見》對供水行業(yè)有什么影響呢？供水行業(yè)未來又該如何應對這些變化？快跟隨小編一起看看！

近日，十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確指出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

污水資源化利用是推動我國高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。毋庸置疑，《指導意見》的發(fā)布對工業(yè)廢水治理企業(yè)和膜行業(yè)屬于利好，那對供水行業(yè)有什么影響呢？如果一個地區(qū)未來每年的市政供水總量增速趨于放緩甚至保持穩(wěn)定，污水資源化利用率的提高可能會影響部分地區(qū)供水企業(yè)的供水量，尤其是市政供水直接供給工業(yè)企業(yè)的供水量。這既體現(xiàn)出國家優(yōu)化整體供水結(jié)構(gòu)的導向，同時也給供水行業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展提出了更緊迫的要求。

聚焦《指導意見》，多條內(nèi)容可能與供水行業(yè)的未來發(fā)展息息相關(guān)，小編匯總梳理以下3個關(guān)鍵詞：

01區(qū)域、領(lǐng)域

從區(qū)域看，《指導意見》提出，以缺水地區(qū)和水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域為重點；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；在黃河流域地級及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市。

《指導意見》 對重點區(qū)域提出了明確的目標，我們不難判斷，《指導意見》對分布在缺水地區(qū)的供水企業(yè)影響可能更大，尤其是京津冀地區(qū)、黃河流域等嚴重缺水地區(qū)，因為這些地區(qū)污水資源化利用的需求更加迫切。

從領(lǐng)域看，《指導意見》提出，著力推進重點領(lǐng)域污水資源化利用：加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用；積極推動工業(yè)廢水資源化利用；穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。從“加快、積極推動、穩(wěn)妥推進”不同的修飾詞，我們大體可以判斷工作的緊迫性程度。相較于城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)廢水處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處理相對沒有那么完善，需要穩(wěn)妥推進并不斷完善，在此不進行贅述。

加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用是基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)施比較完善、布局合理，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，可以極大地推進生活污水資源化循環(huán)利用。

積極推動工業(yè)廢水資源化利用是重點。開展企業(yè)用水審計、水效對標、和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。如前所述，工業(yè)廢水資源化利用的提高可能會影響部分缺水區(qū)域的供水企業(yè)供給工業(yè)用戶的供水量。

根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國用水總量為6015.5億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量3693.1億m3，工業(yè)用水量1261.6億m3，生活用水量859.9億m3。供水行業(yè)用戶主要為工業(yè)和生活用水，從數(shù)據(jù)測算，工業(yè)用水和生活用水大約是3:2的比例。鑒于農(nóng)業(yè)污水資源化利用需要穩(wěn)妥推進，現(xiàn)階段，污水資源化利用率的提高主要在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水部分，相較而言，對工業(yè)用水形態(tài)的影響將更為顯著。

實際上，當前工業(yè)水的零排放和梯級利用已經(jīng)在部分地區(qū)和行業(yè)展開，例如：

1）廣東：2019年3月11日發(fā)布《關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，指出，園區(qū)應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)。

2）浙江：2018年6月8日發(fā)布《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，指出，以工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）和生活小區(qū)為重點，繼續(xù)推動“污水零直排區(qū)” 建設(shè)試點工作。

3）《紡織工業(yè)水污染物排放標準》（征求意見稿）要求企業(yè)污水排入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，與其他污水混合處理，執(zhí)行間接排放標準，染整污水進入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或經(jīng)由城鎮(zhèn)污水管線排放時，應達到直接排放限值。

未來，工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局會越來越合理，更多的工業(yè)企業(yè)會進入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)一般都有第三方污水治理公司，對園區(qū)污水進行統(tǒng)一處理，隨著技術(shù)的不斷提升，工業(yè)污水資源的回收利用率會越來越高，此外，政策的加持也會不斷倒逼工業(yè)污水資源回收利用率的提高。

從再生水利用率的目標看，非常明確，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。然而，現(xiàn)階段我國污水資源化利用率卻并不高。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國城鎮(zhèn)再生水利用量94.02億m3，全國污水再生利用率為15.98%，還有很多地區(qū)仍未啟動再生水利用。15.98%距離25%的目標還有近10個百分點的距離。

經(jīng)過前面的分析，要想達到再生利用率的目標，最主要的途徑可能為工業(yè)廢水資源化利用，因此可能會影響相應的供水企業(yè)，尤其是缺水地區(qū)以工業(yè)企業(yè)為主要客戶的供水企業(yè)，供水企業(yè)需要思索如何應對這樣的變化。

02統(tǒng)一配置

《指導意見》提出，將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進污水資源化利用工作?！吨笇б庖姟愤€表明，加快完善相關(guān)政策標準，將再生水納入供水體系。因再生水系統(tǒng)與原有供水系統(tǒng)不同，不僅需要以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，更需要建設(shè)新的再生水管網(wǎng)，向使用再生水的用戶提供報裝、收費等終端服務。那么由誰來建設(shè)？誰來運營？如何收費？是否有供水企業(yè)參與其中的環(huán)節(jié)？各種各樣的問題紛至沓來，都需要相關(guān)主管部門進一步統(tǒng)籌部署，明確具體的實施政策和推進方案。

03定價

《指導意見》提出，建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。

未來再生水能夠有序推進的核心在于市場機制和價格體系，價格體系更是會直接影響市場的活躍度。對用戶來說，再生水價格帶來的用水相關(guān)總成本必須低于市政供水價格帶來的用水相關(guān)總成本（不光是水費，還有用戶保養(yǎng)設(shè)施的成本等），才能有足夠的市場競爭力，讓用戶愿意使用再生水。如果僅有政府強制要求工業(yè)用戶使用再生水，就難以獲得可持續(xù)的驅(qū)動力。更為本質(zhì)的是，再生水的制水成本與市政供水的制水成本孰高孰低的問題。

《指導意見》的發(fā)布是國家高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是人民對美好生活的必然要求，是對供水結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。不可否認，《指導意見》的發(fā)布將會對供水行業(yè)帶來一定的影響，在這種影響下，供水行業(yè)需要做好哪些準備？小編梳理以下3點建議，僅供參考 ：

01回歸用戶需求，提升服務品質(zhì)

從用戶角度出發(fā)，以用戶的需求為中心，供水企業(yè)可以對水進行分類，細化產(chǎn)品和服務；從均衡性的角度出發(fā)，逐步延伸供水范圍，解決城鄉(xiāng)供水差距；彌補城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水短板，保障終端用水安全。從充分性的角度出發(fā)，有條件的供水企業(yè)可以主動探索分質(zhì)供水和高品質(zhì)供水。一方面，可以更好的分配并利用不同條件的水資源；另一方面，可以實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用，水盡其用”，與污水資源化利用有“異曲同工之妙”，核心目的都是節(jié)約水資源。

1）現(xiàn)階段，不少地區(qū)已開始實施分質(zhì)供水：

義烏：義烏是一座缺水型城市，自2014年以來，義烏市投資5.5億元，在主城區(qū)鋪設(shè)了20多公里中水管網(wǎng)，連通供水動脈，率先推進全域一體化、規(guī)?；仲|(zhì)供水。義烏市分質(zhì)供水工作總體思路為：充分利用非常規(guī)水資源（如污水回用水），主要用于工業(yè)、市政道路綠化澆灑用水及生活雜用水，而將優(yōu)質(zhì)水源用于生活飲用水。希望通過5～10年的努力，實現(xiàn)年置換優(yōu)質(zhì)水資源1億m3。

寧波：寧波市政府2002年率先提出“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、水盡其用”先進理念，即充分利用河網(wǎng)水資源，經(jīng)工業(yè)水廠處理后供給工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用，同時騰出優(yōu)質(zhì)水庫水資源用于保障居民生活需求，做到水資源的合理分配、充分使用。2017年7月5日，寧波市城管局供排水集團工業(yè)供水已實現(xiàn)累計供水5億噸，這意味著工業(yè)供水為寧波居民生活用水“騰”出相當于3個白溪水庫優(yōu)質(zhì)水的同時，為受水企業(yè)節(jié)約水費支出10億元。

墊江縣：2020年11月26日，墊江縣水利局組織召開了墊江縣直飲水（分質(zhì)供水）座談會。本次座談會的召開，對推進墊江縣直飲水(分質(zhì)供水)奠定了基礎(chǔ)。

2）加強探索高品質(zhì)供水。污水資源化利用企業(yè)未來可能會向中低品質(zhì)水進行發(fā)力，而供水企業(yè)本身擁有穩(wěn)定的生活和工業(yè)用戶群體，隨著用戶對美好生活、美好用水的向往日益強烈，可以嘗試推進對高品質(zhì)水的探索。

3）強化漏損控制。據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，我國2018年城鎮(zhèn)公共供水漏損率為14%，據(jù)E20研究院測算，2020年也維持在相當水平。供水企業(yè)可以通過多種措施并行，進一步加強供水管網(wǎng)漏損控制，降低漏損率，以從另一個維度達到節(jié)約水資源的目的和效果。

02理順供水價格機制

如果說《指導意見》的出臺對供水企業(yè)帶來了“量”上的不確定性，那么供水行業(yè)可以積極轉(zhuǎn)換思路，加快推動“價格”的理順。如果供水質(zhì)量和供水服務得到了提升，價格也需與之相匹配，回歸到一個保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。目前國內(nèi)大部分城市都已經(jīng)實施居民階梯水價制度并加速落地非居民超定額累進加價制度，設(shè)置這些制度的初衷是為了節(jié)約水資源，但現(xiàn)階段，還未真正完全起到節(jié)水的作用。因此，各地可不斷健全完善水價機制，一方面促進水資源高效利用，另一方面保障供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

03加強能力儲備

供水行業(yè)原本是離用戶最近的群體。如果供水企業(yè)有想法布局污水資源化利用或再生水建設(shè)、運營、服務中的某環(huán)節(jié)，可以加強技術(shù)儲備、人才儲備和能力建設(shè)，以實現(xiàn)主動拓展延伸。

此外，供水公司也可從自身不斷打磨管理能力，提高核心競爭力，實現(xiàn)降本增效的目標：

一方面，在國家節(jié)能減排政策的號召下，供水企業(yè)需要不斷提高供水服務的能效，例如，搭建水司智能管控中心大數(shù)據(jù)平臺、建立城市供水優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)模型、優(yōu)化水泵設(shè)備的能耗等。

另一方面，加強智慧水務建設(shè)，實現(xiàn)控制數(shù)字化、管理協(xié)同化、決策科學化、服務主動化。

編輯：李丹