以污水廠為例，PPP項目定調(diào)價與政府成本監(jiān)審關(guān)系如何理順？

時間：2021-09-06 09:23

來源：國家發(fā)改委主管《中國投資》

作者：曾亞蘭

首先，我們認為PPP項目的定調(diào)價機制是政府與社會資本之間的契約性、市場化安排，遵從和體現(xiàn)PPP模式“合作共贏，風險共擔，激勵相容”等基本原則和精神。需要說明的是，在一個特定的PPP項目中可能存在多種商品和服務(wù)，相應(yīng)存在多種支付方式(使用者付費、政府付費等)和多種價格類型(政府定價、政府指導(dǎo)價或市場價),本文所稱PPP項目定調(diào)價的價格對象是指政企雙方為構(gòu)建PPP合作模式而在PPP合同中明確的用以計量項目收入水平的特定價格，該價格可能對應(yīng)于某種實際存在的商品或服務(wù)的付費價格，也可能是基于政企雙方約定的某種“可行性價格”。該價格的基本特征是在投資者進入PPP項目時通過市場競爭機制形成，而非通過政府定價確定；在執(zhí)行過程中該價格按PPP合同約定進行調(diào)整，而非按政府制定價格和成本監(jiān)審規(guī)則調(diào)整。鑒于PPP項目定調(diào)價對象價格的上述特點，該價格對象可統(tǒng)稱為“協(xié)議價格”。

其次，根據(jù)國家發(fā)改委2017年第7號令《政府制定價格行為規(guī)則》和第8號令《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，政府制定價格(含調(diào)價)的對象是“實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)”，成本監(jiān)審則是定價機關(guān)核定相關(guān)商品或服務(wù)政府定價成本的行為，是政府定價的重要程序和實行價格監(jiān)管的重要內(nèi)容?？梢姡贫▋r格及其成本監(jiān)審屬于政府行政管理范疇，與PPP項目定調(diào)價中所依據(jù)的契約機制存在明顯區(qū)別。因此我們認為，政府制定價格及其配套的成本監(jiān)審辦法并不適用于PPP項目定調(diào)價。

第三，建議充分關(guān)注政府定價成本監(jiān)審在PPP項目中的運用方式和對PPP項目定調(diào)價的影響，對相關(guān)事項予以妥善協(xié)調(diào)和處理。如，對于特定PPP項目，在其收入構(gòu)成中可能存在確需實行政府定價和開展成本監(jiān)審的產(chǎn)品或服務(wù)科目，則需要在PPP回報機制設(shè)計時予以合理安排，處理好政府對此類價格的定價管理與PPP項目中對“協(xié)議價格”定調(diào)價之間的關(guān)系；再如，在PPP合同執(zhí)行期間，不排除政府方出于特定監(jiān)管目的可能需要對PPP項目定調(diào)價的對象“協(xié)議價格”本身開展成本監(jiān)審甚至重新論證或制定價格的情形，這無疑將與按PPP合同約定進行調(diào)價的結(jié)果產(chǎn)生偏差，則需要在PPP合同中予以提前預(yù)計和約定合理的處理方法。

作者：北京金準咨詢有限責任公司高級經(jīng)理曾亞蘭

編輯：李丹

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