寧夏回族自治區(qū)銀川市政府近日發(fā)布《銀川市城市更新三年行動實施方案(2021～2023年)》(以下簡稱《實施方案》)，圍繞“一高三化”(發(fā)展高質(zhì)量和治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化)目標任務(wù)，全面提升城市功能與品質(zhì)，不斷提高城市綜合承載能力。

相關(guān)負責人表示，銀川將把補短板、惠民生作為城市功能與品質(zhì)提升的出發(fā)點和落腳點，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施，全面改善人居環(huán)境，提升宜居宜業(yè)水平。

《實施方案》提出，打造“以銀川為中心，都市圈中心城市1小時通勤，1～2個小時暢達中衛(wèi)、固原，3個小時通達周邊省會城市，6～8個小時到達全國重要城市”的高鐵交通圈。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，進一步優(yōu)化完善外暢內(nèi)聯(lián)的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升銀川高速公路對外輻射能力。圍繞“提升主路網(wǎng)、打造新形象”和“打通斷頭路、暢通內(nèi)循環(huán)”兩大主題，銀川將完善城市路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化道路功能，提升道路通行能力，積極打造“暢通城市”。

《實施方案》確定，謀劃“一環(huán)三橫三縱”快速通道建設(shè)，適時啟動賀蘭山路等5條快速通道工程建設(shè)，推進沈陽路快速通道連接(北)京(西)藏高速公路，構(gòu)建城市快速路網(wǎng)體系。圍繞拉伸城市發(fā)展框架、提升城市承載功能，實施文昌街、鳳凰街北延伸，閱海路、哈爾濱路東延伸工程，規(guī)劃燕慶街等38條城市主次干道，進一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)體系;圍繞完善各小區(qū)、商圈周邊配套市政道路，提高道路通行效率，打通新華路等34條“斷頭路”，暢通城市道路“微循環(huán)”。

拓展城市停車空間方面，銀川將在城區(qū)因地制宜建設(shè)一批城市公共停車場，圍繞每年新增1000個公共停車位的目標，把新區(qū)域規(guī)劃建設(shè)和尋找城市空隙地相結(jié)合，積極拓展城市停車空間。新建住宅停車場按標準100%預留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件。

房價管控方面，銀川提出建立科學的住房用地供應(yīng)、房價調(diào)控制度和多元化住房保障體系，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，2023年年末，將房價同比漲幅控制在10%以內(nèi)，環(huán)比漲幅控制在0.8%以內(nèi)。

根據(jù)《實施方案》目標要求，銀川力爭“一年新提升，兩年上臺階，三年大變樣”，到2023年，城市更新行動取得顯著成效：群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題得到逐步解決，生態(tài)環(huán)境修復效果明顯，“城市病”得到有效治理，城市功能品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市治理更加和諧有序，人文底蘊充分彰顯，城市魅力得到充分展現(xiàn)。

銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銀川市城市更新三年行動實施方案(2021—2023年)》的通知

銀政辦發(fā)〔2021〕47號

各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市城市更新三年行動實施方案(2021—2023年)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公室

2021年8月7日

????(此件公開發(fā)布)

銀川市城市更新三年行動實施方案

(2021—2023年)

為貫徹落實中央城市工作會議和習近平總書記來寧夏視察重要講話精神，按照自治區(qū)黨委、政府及銀川市委、政府工作部署，圍繞“一高三化”目標任務(wù)，全面提升城市功能與品質(zhì)，不斷提高城市綜合承載能力，進一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展，加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)，現(xiàn)就推動銀川市城市更新工作，制定如下方案。?

一、指導思想?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央城市工作會議精神，深化落實習近平總書記來寧視察關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要指示要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改善人居環(huán)境、補齊城市短板、提升城市品質(zhì)、治理“城市病”為核心，統(tǒng)籌推進城市更新，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。?

二、基本原則?

——以人為本，利民惠民。堅持人民城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質(zhì)提升的出發(fā)點和落腳點。著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施，全面改善人居環(huán)境，提升宜居宜業(yè)水平。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市功能布局?？茖W規(guī)劃、系統(tǒng)制定實施方案，分步推進城市治理、生態(tài)修復、功能修補、特色彰顯等專項行動。

——因城施策，量力而行。尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照城市規(guī)模、發(fā)展定位和發(fā)展階段，科學設(shè)定工作目標，因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向，盡力而為、量力而行，堅決不搞脫離實際、超出能力的政績工程和華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

——保護文脈，修復生態(tài)。加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護利用，塑造城市時代特色風貌。打好綠色生態(tài)最大品牌，堅持保護優(yōu)先，加快修復城市生態(tài)，修補城市功能，在城市更新中落實海綿城市建設(shè)要求，更新管線管網(wǎng)，補齊城市生態(tài)短板。

三、工作目標?

以城市體檢結(jié)果為導向，主動“開藥方”，對癥下藥，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。實施城市更新三年行動，力爭“一年新提升，兩年上臺階，三年大變樣”。

到2021年，推動各縣(市)區(qū)開展城市更新規(guī)劃的編制工作，把科學制訂“十四五”規(guī)劃與“一高三化”發(fā)展目標結(jié)合起來，重點解決群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題，注重提升人居環(huán)境，推動實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的城市更新項目。

到2022年，堅持建設(shè)與更新雙向發(fā)力，進一步拉開城市框架，完善各項功能設(shè)施。著力完善城市路網(wǎng)、公共停車等交通設(shè)施，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、特色街區(qū)改造、海綿城市、排水防澇設(shè)施等建設(shè)。進一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動智慧城市、生態(tài)城市、文明城市建設(shè)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級，推動城市功能、品質(zhì)與城市形象邁上新臺階。

到2023年，城市更新行動取得顯著成效。群眾最關(guān)心、最不滿意的城市問題得到逐步解決，生態(tài)環(huán)境修復明顯改善，“城市病”得到有效治理，城市功能品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市治理更加和諧有序，人文底蘊充分彰顯，城市魅力得到充分展現(xiàn)。

四、組織機構(gòu)

為統(tǒng)籌推進城市更新三年行動工作，切實加強責任領(lǐng)導，進一步強化工作落實，成立銀川市城市更新三年行動工作指揮部：

總?指?揮：趙旭輝?銀川市委副書記、市人民政府市長

副總指揮：李曉鵬銀川市委常委、市人民政府副市長

??????????吳琦東?銀川市人民政府副市長

??????????韓江龍?銀川市人民政府副市長

??????????張全智?銀川市人民政府副市長

??????????雍??輝?銀川市人民政府副市長

??????????李全才?銀川市人民政府副市長

成???員：?潘靈勝?銀川市人民政府秘書長

??????????楊??智?銀川市人民政府副秘書長

??????????黨??成?市發(fā)展和改革委員會主任

??????????楊銀山?市人社局局長

??????????吳??靜?市財政局局長

??????????陳進賢?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

??????????沈愛紅?市自然資源局局長

??????????孫??瀚?市交通運輸局局長

??????????張??杰?市生態(tài)環(huán)境局局長

??????????董建華?市水務(wù)局局長

??????????張新民?市市政管理局局長

??????????孟仿英?市園林管理局局長

??????????王亞斌?市教育局局長

??????????李景陽?市工業(yè)和信息化局局長

??????????項紅媛?市委網(wǎng)信辦主任

??????????余曉平?市網(wǎng)信局局長

??????????張少志?市文化旅游廣電局局長

??????????井??勝?市審批服務(wù)管理局局長

??????????馬少紅?市市場監(jiān)管局局長

??????????陸??斌?市體育局局長

??????????劉志勇?市商務(wù)局局長

??????????范學峰?市民政局局長

??????????章玉明?市衛(wèi)生健康委員會主任

??????????馮德旺?市綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長

??????????馬建國?市國資委主任

??????????鄭振杰?市交警分局局長

??????????杜??勝?興慶區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

??????????張??濤?金鳳區(qū)人民政府區(qū)長

??????????張建兵?西夏區(qū)人民政府區(qū)長

??????????楊玉龍?靈武市人民政府代市長

??????????赫天江?賀蘭縣人民政府縣長

??????????郝春明?永寧縣人民政府縣長

指揮部辦公室設(shè)在市住建局，由陳進賢同志兼任辦公室主任，辦公室負責統(tǒng)籌推進城市更新三年行動工作，并對指揮部各成員單位責任分工落實情況進行監(jiān)督檢查，對上級和本級政府部署的工作任務(wù)進行監(jiān)督考核。指揮部組成人員因人員變動實行自然更替，不再另行調(diào)整。

五、重點任務(wù)?

(一)科學規(guī)劃引領(lǐng)行動

1.強化設(shè)計引領(lǐng)。加快建立國土空間規(guī)劃體系，推進國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制工作，找準城市定位，優(yōu)化區(qū)域功能布局，將城市風貌塑造與城市歷史文化底蘊相結(jié)合。邀請規(guī)劃設(shè)計專家、本土人文學者組成銀川城市更新智庫，結(jié)合銀川的人文、自然稟賦與城市特點，提煉出銀川特色，圍繞道路、水系、綠化開展城市更新設(shè)計。

牽頭單位：市自然資源局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、市政管理局、水務(wù)局、園林局、交通局、衛(wèi)健委、文旅局

2.制定實施項目清單。各部門、各縣(市)區(qū)，要制定詳細的“城市更新”三年行動計劃項目，明確工作目標和任務(wù)，建立工程項目清單，明確項目位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標，合理安排建設(shè)時序和資金，落實實施主體和責任人。加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各有關(guān)部門、各縣(市)區(qū)政府

(二)城市動脈暢通行動

凸顯銀川都市圈“區(qū)域中心城市”區(qū)位特質(zhì)，加快“銀川都市圈”建設(shè)，完善對外綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，實施老城區(qū)綜合交通整治，形成內(nèi)暢外達的道路體系。

1.暢通市域交通體系。加快推進“兩縱一橫”高速鐵路建設(shè)。按照國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)總體布局，強化城市群、都市圈間快速聯(lián)通的現(xiàn)實要求，規(guī)劃新增客流支撐、標準適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，合理補充區(qū)域連接線和城際鐵路，快速融入全國高鐵網(wǎng)，重點推進包銀高鐵、銀川至巴彥浩特鐵路和中蘭高鐵建設(shè)，加快銀川至太原高鐵和中衛(wèi)至平?jīng)鲋翍c陽城際鐵路前期工作。打造以銀川為中心，都市圈中心城市1小時通勤，1—2小時暢達中衛(wèi)、固原，3小時通達周邊省會城市，6—8小時到達全國重要城市的高鐵交通圈。加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，進一步優(yōu)化完善外暢內(nèi)聯(lián)的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升銀川市高速公路對外輻射能力。重點配合自治區(qū)交通廳推進烏銀高速平吉堡至臨河段、吳靈青北環(huán)高速等項目建設(shè)，落實自治區(qū)補助資金2.74億元。積極開展福銀高速銀川至青銅峽改線和銀昆高速北延伸至榮烏高速聯(lián)絡(luò)線等項目前期研究工作。

牽頭單位：市交通局

責任單位：市發(fā)改委、財政局

2.完善提升城區(qū)路網(wǎng)體系。圍繞“提升主路網(wǎng)、打造新形象”和“打通斷頭路、暢通內(nèi)循環(huán)”兩大主題，完善城市路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化道路功能，提升道路通行能力，積極打造“暢通城市”。謀劃“一環(huán)三橫三縱”快速通道建設(shè)，適時啟動賀蘭山路、寶湖路、文昌街、親水街、麗景街5條快速通道工程建設(shè)，推進沈陽路快速通道連接京藏高速，構(gòu)建城市快速路網(wǎng)體系。圍繞拉伸城市發(fā)展框架、提升城市承載功能，實施文昌街、鳳凰街北延伸，閱海路、哈爾濱路東延伸工程、規(guī)劃燕慶街等38條城市主次干道，進一步完善“九橫十九縱”城市路網(wǎng)體系;圍繞完善各小區(qū)、商圈周邊配套市政道路，提高道路通行效率，打通新華路、六盤山路等34條斷頭路，暢通城市道路“微循環(huán)”。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、交警分局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

3.聚焦群眾便捷出行，深度改善道路通行條件。持續(xù)開展疏堵提暢專項治理，實施玉皇閣街、湖濱街等20項人非共板、機非共板道路改造工程，新(改)建44.85公里慢行綠道工程，完成9處立體過街設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加便捷、安全的立體城市交通體系，打造綠色出行環(huán)境。建立交通堵點、秩序亂點滾動排查治理機制，進一步優(yōu)化交通組織，優(yōu)化信號燈配時。對市區(qū)節(jié)點路口進行改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高支路密度，消除瓶頸路段、路口，提高通行效率。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、交警分局、市國資委、市政管理局

4.提升城市公共交通服務(wù)水平。加大城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)力度。合理設(shè)計公交站點，提高城市道路港灣式?？空驹O(shè)置比例，加強公交首末站停車場建設(shè)。推廣定制客運、社區(qū)公交等多元化運輸服務(wù)形式，滿足不同群體的出行需求。實施銀川市一體化綠色交通建設(shè)項目部署，三年內(nèi)分批次購置新能源公交車1400輛及新能源保障用車16輛，配套建設(shè)充電樁1000個，保持綠色公交車輛比例100%。

牽頭單位：市交通局

責任單位：市發(fā)改委、財政局

(三)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅行動

統(tǒng)籌推進城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新，加強市政設(shè)施維護，積極推進管線入廊，消除“馬路拉鏈”。優(yōu)化城區(qū)行車、停車條件，大力發(fā)展充電樁建設(shè)。

1.加強停車設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)因地制宜建設(shè)一批城市公共停車場，圍繞每年新增1000個公共停車位的目標，規(guī)劃建設(shè)和尋找城市空隙地相結(jié)合，積極拓展城市停車空間。鼓勵單位利用自有用地建設(shè)停車場，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位停車場對外開放，推廣分布、錯時停車和差異化收費等，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。新建住宅停車場須按標準100%預留新能源汽車充電設(shè)施安裝條件。

牽頭單位：市交警分局

責任單位：市國資委、發(fā)改委、財政局、自然資源局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

2.加快管網(wǎng)更新改造。加快老舊管網(wǎng)更新改造力度，對新華路、正源街、麗景街、清和街、福州街等老城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)更新升級，計劃新改建43.76公里雨、污水管網(wǎng)，充分考慮城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，重新確定管網(wǎng)新建規(guī)模，增大管道蓄水、排水能力，因地制宜推進雨污分流改造。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

3.加大供熱供氣保障力度。進一步提高清潔能源供熱比例，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。謀劃第三熱源工程建設(shè)，計劃帶供熱面積5300萬㎡，其中：銀川市三區(qū)3360萬㎡，賀蘭縣1500萬㎡、永寧縣440萬㎡、惠及群眾約106萬戶，實現(xiàn)銀川集中供熱全覆蓋，形成“3+N”多種熱源模式的城市集中供熱系統(tǒng)，解決好銀川市拓展區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、賀蘭縣的供熱需求。做好燃氣規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接。整合燃氣市場資源，逐步建成全市天然氣環(huán)城高壓管網(wǎng)，不斷補充完善和改造維修主城區(qū)中壓管網(wǎng)，建設(shè)穩(wěn)定可靠氣源保障體系。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：發(fā)改委、財政局

4.強化居民用水保障。推動實施“西線供水”工程環(huán)狀管網(wǎng)連通工程，加大老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，2021年起逐年更換和連通城市49條管線，管道長度約450公里，增設(shè)91座排水井以及相應(yīng)的排放管道，更換部分管段老舊閘門156臺。實現(xiàn)全市供水管網(wǎng)循環(huán)暢通，加大老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，切實改善城市居民飲用水水質(zhì)。強化水質(zhì)監(jiān)測，按照《寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省(區(qū))建設(shè)實施方案(2021—2025年)》推進城市二次供水信息化平臺建設(shè)，結(jié)合“智慧城市”市政智慧平臺，對接“西線供水”信息平臺及二次供水泵房信息平臺，實現(xiàn)我市城市供用水監(jiān)管信息化。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市水務(wù)局、發(fā)改委、財政局

(四)人居環(huán)境提升行動

1.持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。高標準完成2021年75個老舊小區(qū)改造工作，惠及居民2萬戶，改造外墻保溫、樓梯間公共區(qū)域，完善提升老舊小區(qū)供排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進架空線規(guī)整。合理利用小區(qū)閑置存量資源，全面增加城市供應(yīng)不足的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)教育、養(yǎng)老、托幼、休閑、便民等公共服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的老樓加裝電梯。到2022年，基本形成銀川市老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)，并積極推進2005年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

牽頭單位：市住建局

責任部門：市發(fā)改委、財政局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

2.推進棚戶區(qū)改造。按照“盡力而為、量力而行”的原則，加大棚改項目建設(shè)力度。研究落實銀川市《棚改征收補償意見》，出臺《銀川市鼓勵引入社會資本參與棚改實施意見》，做好政策指導。到2021年末，完成13個續(xù)建項目共4654套棚改安置房建設(shè)。同時，啟動民樂瓷磚市場、北塔四六隊、燕慶四隊、老看守所周邊、測繪局家屬院、興華家園等6個項目90萬平方米棚戶區(qū)改造工作。按年度安排剩余棚改項目改造時序，優(yōu)先解決經(jīng)鑒定為D級的危舊樓房;每年至少安排土地180畝用于棚改;積極引導企業(yè)參與集中連片棚戶區(qū)改造。力爭到2023年末，基本消除城市棚戶區(qū)和城中村。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、土地儲備局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

3.打造完整居住社區(qū)。以打造15分鐘生活圈為目標，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、商業(yè)配套、市政公用等公共服務(wù)設(shè)施，既有住區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、道路修建等，市轄區(qū)規(guī)劃設(shè)置46個15分鐘生活圈，不斷更新提升公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力，補充社區(qū)管理和服務(wù)缺口，將居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。單個生活圈服務(wù)半徑1000米，惠及群眾4萬人。

牽頭單位：市自然資源局、住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、公安局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、體育局、郵政局、殘聯(lián)

4.全面推進智慧社區(qū)建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新興技術(shù)為支撐，鼓勵和撬動社會資本投入，推進小區(qū)智能門禁、車輛識別、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)智能設(shè)施建設(shè)或改造，提升小區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。針對老年人群體，推廣安裝樓道煙霧傳感、居家燃氣泄漏等報警裝置，并實現(xiàn)與消防系統(tǒng)的聯(lián)動，提高火災事故預防處理能力。2021年力爭建成智慧小區(qū)900個以上，覆蓋率超過50%，打造一批具有示范引領(lǐng)性的智慧小區(qū)。2022年底，全市智慧小區(qū)覆蓋率達60%，2023年底，全市智慧小區(qū)覆蓋率達70%以上。

牽頭單位：市網(wǎng)信局、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、審批局、公安局、住建局、市政管理局、民政局、各縣市區(qū)政府

5.加快構(gòu)建住房保障。按照“住有所居”的目標，持續(xù)“降準擴面”，調(diào)整保障準入門檻。擴大公租房覆蓋面，轉(zhuǎn)化部分公租房作為政策性租賃住房;積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房制度;大力提升保障房小區(qū)居住品質(zhì)，逐步化解保障房空置問題，實現(xiàn)資產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)。改進公租房租賃補貼政策，有針對性的通過貨幣補貼形式實施住房保障，由保障戶自行租賃符合自身實際情況的房屋。到2021年末保障房入住達到2.4萬戶。到2023年末，基本解決公租房空置問題，同時根據(jù)保障情況，適時重新啟動公租房配建工作。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市財政局、發(fā)改委

6.堅持“房住不炒”，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。進一步落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段;從土地、信貸、限價、限購等方面多措并舉，精準調(diào)控，保持調(diào)控政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進房地產(chǎn)調(diào)控行穩(wěn)致遠;建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測預警體系，對房地產(chǎn)運行情況進行動態(tài)監(jiān)測、分析和預警，實時掌握市場運行態(tài)勢，主動應(yīng)對市場變化和未來發(fā)展方向;建立科學的住房用地供應(yīng)、房價調(diào)控制度和多元化住房保障體系，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，2023年末，將房價同比漲幅控制在10%以內(nèi)，環(huán)比漲幅控制在0.8%以內(nèi);聯(lián)合綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門開展房地產(chǎn)領(lǐng)域市場亂象整治工作，對違法違規(guī)行為一律嚴肅查處，確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、審批局、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局、統(tǒng)計局、金融工作局、公積金管理中心、寧夏銀保監(jiān)局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

(五)生態(tài)功能修復行動

1.持續(xù)推進海綿城市建設(shè)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝。對道路、停車場和廣場進行透水性改造。城市新區(qū)建設(shè)以目標為導向，全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)以問題為導向，結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等，重點實施金鳳區(qū)北部雨污分流及海綿化改造工程、城市第二排水溝補水工程、興慶區(qū)西北部片區(qū)排水防澇設(shè)施工程。通過新建調(diào)蓄池、利用周邊綠地湖泊有效控制雨水地表徑流。新建道路全面推廣使用透水鋪裝和透水路面，增強道路對雨水消納功能，改善城市水生態(tài)。2021年底建成區(qū)海綿城市面積達到22.4%。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市自然資源局、園林局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、市政管理局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

2.藍綠空間提升。統(tǒng)籌城市水系濕地公園體系，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休息圈。均衡布局公園綠地水系、加快各類公園綠地建設(shè)，提升綠化品質(zhì)。建設(shè)包括森林公園、郊野公園、城市小微公園的城市公園體系。高標準實施城市新建道路景觀綠化、空地美化等重點園林綠化工程建設(shè)，著力改善城市段河湖溝渠等水系的生態(tài)景觀環(huán)境，加強城市周邊“綠肺”建設(shè)，強化建成區(qū)與新建區(qū)的同城化園林建設(shè)。重點圍繞溝渠水系、湖泊濕地、文保單位，建設(shè)各級、各類公園，逐步形成300米見綠、500米見園、800米親水的格局。

牽頭單位：市園林局、水務(wù)局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

3.加快構(gòu)建完善的河湖管理體系。因地制宜實施河道治理、清淤疏浚、打通阻隔、生態(tài)修復，打造安全型、生態(tài)型河流水系。構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、調(diào)控自如的河湖水系連通體系。加強黑臭水體治理示范城市項目建設(shè)，在銀川市全國生態(tài)文明城市建設(shè)試點基礎(chǔ)上，實施黃河銀川城市段綜合治理工程、典農(nóng)河城市段綜合治理。壓實“河長制”責任，著力推進黑臭水體示范城市建設(shè)，實現(xiàn)長制久清。提高水生態(tài)環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水環(huán)境逐步改善，重點入黃排水溝水質(zhì)綜合評價達到IV類，主要河流、湖泊水質(zhì)達到水環(huán)境功能要求，確保黃河清澈安瀾、長治久安。

牽頭單位：市水務(wù)局、市政管理局、自然資源局

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委、財政局

4.加快推進再生水利用，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加快完成銀川市第一再生水廠配套管網(wǎng)工程、第四污水處理廠再生水管網(wǎng)工程、城市第二排水溝補水工程，完善再生水設(shè)施建設(shè)體系。到2023年，新建60公里再生水管網(wǎng)，擴大再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，提高再生水利用率，鞏固“國家節(jié)水型城市”成果。探索建立除工業(yè)補水、園林灌溉外，再生水用于自然濕地補水的使用機制。創(chuàng)新再生水建設(shè)利用機制。探索再生水“建設(shè)-運營”的實施模式，采取授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)，引導社會資本參與管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，形成良性發(fā)展機制，減少政府公共財政支出，提高水資源利用。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、國資委

(六)精細管理突破行動

1.規(guī)范管理道路挖掘。加強道路挖掘?qū)徟芾?，嚴格落實道路挖掘相關(guān)審批手續(xù)，合理組織道路開挖、文明施工，避免重復開挖、野蠻施工，有效維護道路的完好、有序。制訂城市道路年度挖掘工作計劃，對計劃外的開挖原則上不予審批。加強批后執(zhí)法管理，對現(xiàn)場文明施工措施落實不到位，造成揚塵污染、視覺污染的，超范圍、超時間的占道、開挖等行為及時制止并進行處罰。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市綜合執(zhí)法局、住建局、交警分局、審批局、自然資源局、園林局、交通局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

2.提升物業(yè)管理水平。加強物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)推動基層社會治理創(chuàng)新，加大“社區(qū)黨組織—紅色業(yè)委會—紅色物業(yè)”組織架構(gòu)建設(shè)力度，持續(xù)推進“交叉任職、雙向進入”，努力形成“黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完備、運行機制科學有效、物業(yè)管理規(guī)范有序、人居環(huán)境舒適和諧”物業(yè)管理新局面。建立健全物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)管體系，規(guī)范物業(yè)市場招投標行為，利用好“紅黑名單”管理辦法，合理優(yōu)化市場準入和退出機制，將我市物業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)融入全區(qū)信用監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，培育一批信用度高、服務(wù)能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。提升物業(yè)行業(yè)智能化服務(wù)水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧銀川”，大力推動發(fā)展社區(qū)菜籃子、養(yǎng)老服務(wù)、家政等線上線下物業(yè)社區(qū)服務(wù)，提升物業(yè)服務(wù)效能。到2021年末，全市實施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)占比達到65%，到2022年末達到70%。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府

3.城市精細化管理提質(zhì)增效。一是持續(xù)推進城市廁所革命。推進公廁智能化建設(shè)，健全完善管理體系，優(yōu)化升級管理系統(tǒng)，完善“銀川公廁”微信小程序，實現(xiàn)公廁位置查詢?nèi)采w。二是持續(xù)推進以克論凈精細化管理，實現(xiàn)主要街道的機械全覆蓋，機械化作業(yè)規(guī)范有序，開展背街小巷凈美提升，打造特色街路，逐步擴大機械化作業(yè)覆蓋率，穩(wěn)步提升城市道路潔凈水平。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、綜合執(zhí)法局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

4.加快城市生活垃圾回收利用。成立宣傳志愿者服務(wù)隊伍，廣泛開展“五進”宣傳，每月開展一次主題活動。引進市場化企業(yè)，采取積分獎勵兌換日用品等方式提高居民積極性。鼓勵居民小區(qū)建設(shè)垃圾分類收集房，推行定時定點回收工作。加快完成銀川市再生資源回收利用展示中心項目，引進大件家具、廢紙、廢塑料資源化利用設(shè)施，完善可回收物末端處置工作。鼓勵有條件的黨政機關(guān)單位、學校、居民小區(qū)等場所引進廚余垃圾就近就地處理設(shè)施或通過自然堆肥等方式處理家庭廚余垃圾、果皮菜葉促進生活垃圾源頭減量。市轄三區(qū)環(huán)衛(wèi)對不具備垃圾轉(zhuǎn)運功能的環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造提升為生活垃圾分揀中心或者環(huán)衛(wèi)綜合體。到2023年，城市居民小區(qū)生活垃圾回收利用率≥40%，公共機構(gòu)生活垃圾回收利用率≥60%。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

5.強化生活污水及黑臭水體動態(tài)監(jiān)測。實施銀川市城市供水污水處理行業(yè)監(jiān)管信息化平臺項目。在3座自來水廠、8座污水處理廠內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)采集站;建設(shè)城市生活污水監(jiān)管平臺中心站，與操作平臺、中控系統(tǒng)相連，實時掌握城市供水、污水處理企業(yè)生產(chǎn)運行狀況。實施銀川市黑臭水體智慧管控平臺建設(shè)項目，完成信息采集系統(tǒng)、PLC自控系統(tǒng)、計算與存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源中心、應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、標準規(guī)范體系設(shè)計、安全系統(tǒng)設(shè)計、指揮調(diào)度中心等九大模塊內(nèi)容建設(shè)。

牽頭單位：市政管理局

責任單位：市水務(wù)局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

6.推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。大力推進建筑能效提升，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)試點工作，擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模。推進商品住宅全裝修、綠色生態(tài)住房等新型建造方式，滿足居民高品質(zhì)住房需求。實施開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2022年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，到2025年占比達到90%，力爭達到100%。大力推進裝配式建筑發(fā)展，以政府投資項目為示范引領(lǐng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、多專業(yè)協(xié)同，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，提升裝配式建筑預制構(gòu)件標準化水平，通過體制機制建設(shè)、市場培育和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展多措并舉的方式，逐年打造一批有影響力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2023年末，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到25%以上，裝配率按照國家標準不低于50%。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、審批局、自然資源局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

(七)歷史文化保護行動

根據(jù)《銀川市歷史文化名城保護規(guī)劃》(2016版)中篩選普查的5個街區(qū)，提高擬劃核心保護范圍的保護利用水平，充分挖掘鼓樓—玉皇閣歷史文化街區(qū)，承天寺、藏經(jīng)樓—清真中寺、南熏門、中山公園4個歷史文化特色街區(qū)，塑造城市風貌文化特色。加強歷史文化街區(qū)與歷史文物保護力度，合理控制歷史城區(qū)的建筑形態(tài)和布局。加強地名文化遺產(chǎn)保護。加快推動低效土地利用。針對現(xiàn)有銀川市9處工業(yè)遺產(chǎn)，加強有效保護及活化利用，涉及城市規(guī)劃、文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)保等部門，應(yīng)制定有效的工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作機制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門協(xié)作配合，共同推進開展保護性利用工作。

牽頭單位：市自然資源局

責任單位：市發(fā)改委、財政局、文旅局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、審批服務(wù)管理局、興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府

(八)醫(yī)療資源提質(zhì)行動

加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施提升和建設(shè)。加大對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的投入力度，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，切實增強群眾就醫(yī)獲得感。實施重大疫情醫(yī)療救治項目中的銀川市傳染病醫(yī)院、銀川市疫控中心能力提升、銀川市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備中心、金鳳區(qū)醫(yī)控中心等項目，強化疾病預防控制體系建設(shè)和硬件建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。推進互聯(lián)網(wǎng)+120信息化建設(shè)，推進院前急救機構(gòu)的人員、車輛、業(yè)務(wù)運行等全環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)院前急救機構(gòu)管理和急救服務(wù)智能化。加快推進興慶區(qū)鳳凰北街、富寧街、金鳳區(qū)北京中路、永寧縣和靈武市城市社區(qū)等7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，切實提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，實現(xiàn)便民惠民。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責任單位：市發(fā)改委、財政局、各縣(市)區(qū)政府

(九)教育資源優(yōu)化行動

破解西夏區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地”和“基礎(chǔ)教育洼地”不平衡發(fā)展難題，充分發(fā)揮大學城輻射帶動作用和人才集聚效應(yīng)，補齊職教園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施短板，服務(wù)銀川科創(chuàng)新城建設(shè)，以“構(gòu)建全鏈條教育體系”為目標，堅持“校城一體、產(chǎn)城融合”，精心打造集優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、人才配套等為一體的西夏區(qū)教育小鎮(zhèn)。加快銀川人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動銀川公共實訓基地(銀川市技工學校)招生培訓工作，推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強省內(nèi)外城市間人力資源服務(wù)合作交流，完善“銀川都市圈”三市一地人力資源一體化機制，拓寬急需緊缺技能人才引進渠道。落實好關(guān)于勞務(wù)移民促進就業(yè)實施辦法，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市人社局、發(fā)改委、財政局、西夏區(qū)政府

六、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導。指揮部辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確各責任單位的主體責任、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)責任、建設(shè)主體的實施責任，切實做到領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位。

(二)強化聯(lián)動機制。各縣(市)區(qū)、各部門要高度重視，把城市更新列入重要議事議程，結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃，建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，形成合力，按照“誰主管、誰負責”的工作要求，嚴格項目落實責任管理，牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)，搞好配合，確保城市更新工作有序推進，取得實效。?

(三)強化監(jiān)督考核。將城市更新三年行動開展情況納入領(lǐng)導干部年度考核工作體系，指揮部辦公室要會同市委、市政府督查室，定期不定期地對各縣(市)區(qū)、各部門工作進展情況進行檢查督辦，督查結(jié)果與年度目標任務(wù)考核直接掛鉤。

(四)強化資金保障。市財政積極籌措資金，加大對城市更新工作的投入。同時發(fā)動社會力量，多方位籌措資金，共同推進城市更新工作。?

(五)強化輿論宣傳。宣傳部門精心制定宣傳計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等新聞媒體廣泛動員，提高社會公眾對城市更新三年行動工作的認識、理解和支持，使城市更新工作體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求，形成良好輿論氛圍。

附：《銀川市城市更新三年行動計劃項目庫（2021—2023年）》

編輯：趙凡