“領(lǐng)導來了水才來”，農(nóng)村供水運營之痛何解？

時間：2021-09-18 17:13

來源：中國水網(wǎng)

作者：易滴水

不久前，“領(lǐng)導來了水才來”的事件在網(wǎng)上掀起軒然大波。這在某種程度上意味著，即便有些農(nóng)村地區(qū)修好了自來水工程，但“建而不用”的短板問題依然明顯。誠然，農(nóng)村供水“后天管養(yǎng)不夠”比“先天建設(shè)不足”更加突出，如果不解決好“管養(yǎng)”問題，建設(shè)再多也沒有用。那么，農(nóng)村供水的運營短板要怎么解決?

“領(lǐng)導來了水才來”并非個例

近日，“新華視點”記者跟隨國務(wù)院督查組在貴州省畢節(jié)市新光村暗訪發(fā)現(xiàn)，該村用水設(shè)施簡陋，水龍頭長期閑置成“擺設(shè)”，許多村民生活全靠自家屋頂接到的雨水，無任何過濾、凈化措施，飲水安全問題亟待解決。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村子并非沒有飲水設(shè)施，而是相關(guān)設(shè)施淪為了擺設(shè)。這或許與當?shù)氐淖匀粭l件有關(guān)，喀斯特地貌存不住水，新光村沒有明顯地表水源，比周邊更干旱，用水存在一些不便之處。但是，有村民反映，“平時一滴水沒有，領(lǐng)導來了水才來”。這說明，不是自來水設(shè)施沒有通水，而是“建而不用”。本來作為民生工程的飲水設(shè)施，成了“注水工程”，實在是令人寒心。

該事件讓筆者想起2019年云南省宣威市舊屋村飲水工程閑置多年不用的報道，如出一轍。該工程在建設(shè)前期需求論證不充分，未充分征求當?shù)剞r(nóng)民意愿，當時80%的農(nóng)戶已經(jīng)自行接通山泉水解決飲水問題，當?shù)厝匀粵Q定另外建設(shè)一套供水系統(tǒng)。原本新建工程受益農(nóng)戶對收費工程的積極性就不高，加上監(jiān)管缺失，管護不到位，水池短暫蓄水后棄用，水質(zhì)也沒有泉水好，結(jié)果當?shù)剞r(nóng)民根本不用，造成供水系統(tǒng)閑置，最終被媒體曝光。后來該工程通過修復，才正常通水。

由此可見，農(nóng)村自來水設(shè)施“建而不用”的問題并非個例，需要對已建成的自來水工程逐一摸底排查，認真嚴肅整改，切莫再傷民心。農(nóng)村飲水安全問題關(guān)乎人民群眾生命健康，關(guān)乎脫貧攻堅的成果，是鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，必須得到妥善解決。

“固底板”依然是“十四五”農(nóng)村供水的重點

經(jīng)過“十三五”的共同努力，我國已經(jīng)建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系，共提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，其中解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，1095萬人飲用高氟水和苦咸水的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村集中供水率達到了88%，自來水普及率達到了83%，整個農(nóng)村供水保障水平得到了顯著提升。

日前，水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠在新聞發(fā)布會上表示，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，農(nóng)村飲水安全方面還存在短板和不足，主要表現(xiàn)是水源還不穩(wěn)定，很多山區(qū)的農(nóng)村供水工程用的是山泉水，山泉水不是很穩(wěn)定，天旱的時候有時供不上水。很多分散的工程，還有一些小型的集中供水工程，標準也相對較低，特別是還有10%的工程是在2005年以前建的，這些老舊工程管網(wǎng)亟待改造。此外，還有一些鄉(xiāng)村工程還面臨管護薄弱的問題。

為此，水利部制定了《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，將“固底板”、“補齊短板”、“豎長板”、“強管理”作為重點工作，更加重視運營管理和服務(wù)水平，并且要穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，延展了邊界。

第一，固底板。為鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果，要加強全面排查、動態(tài)監(jiān)測，及時解決脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)生的問題，通過加強管理來鞏固已建工程成果。

第二，補齊短板。很多農(nóng)村飲水工程水源還有短板，工程建設(shè)還有短板，要加快補齊這些短板，提升保障水平。

第三，鍛長板。要對標對表鄉(xiāng)村振興的需要，積極統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水，比如推進城鄉(xiāng)供水一體化，推進集中化、規(guī)?；陌l(fā)展。還要積極發(fā)展農(nóng)村供水的智慧化、信息化，提升農(nóng)村供水管護水平。

第四，強管理。農(nóng)村供水工程三分靠建設(shè)七分靠管理，特別是量大面廣、很分散的農(nóng)村居民供水，更需要有一支強有力的管護隊伍進行管理。以縣域為單元，推進專業(yè)化隊伍進行管護，提升保障水平。通過“十四五”的努力，把農(nóng)村供水的自來水普及率再進一步提升，由現(xiàn)在的83%提升到88%，將飲水的標準、供水的標準也進一步提高，滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

五大方面破解農(nóng)村供水運營難題

為加強農(nóng)村供水運營管理，首先從頂層設(shè)計上，需要全面落實“三個責任”，健全完善“三項制度”。

農(nóng)村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，需要落實農(nóng)村飲水安全管理的“三個責任”：地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協(xié)作機制，明確好各自的職責分工，壓實責任。例如，近期廣東省下發(fā)了《關(guān)于建立廣東省推進農(nóng)村集中供水工作聯(lián)席會議制度的通知》，原則上每月組織召開一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，督促有關(guān)單位形成合力、協(xié)同推進農(nóng)村集中供水工作，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。

在農(nóng)村飲水中，縣一級其實是非常重要的管理單元，需要健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費保障。

其次，強化水源保護，健全三級水質(zhì)監(jiān)測檢測體系。

以引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規(guī)民約。為從源頭上保障農(nóng)村居民的用水穩(wěn)定性，需要加強農(nóng)村水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和風險排查，合理劃定飲用水水源保護區(qū)，建立健全水源保護長效機制，在保護區(qū)范圍內(nèi)落實水源保護措施。對于分散在農(nóng)村地區(qū)的水源，可以引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規(guī)民約。

水質(zhì)是運行管理中最重要的核心因素，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村水站的水質(zhì)監(jiān)測檢測體系，打造農(nóng)村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生主管部門抽檢”的三級監(jiān)測檢測體系，確保農(nóng)村群眾喝上安全水、放心水、明白水。此外，在鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景之下，農(nóng)村供水的水質(zhì)標準也應逐步向城市供水靠攏、逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

再次，理性運用信息化手段提升專業(yè)管護能力。

農(nóng)村供水工程非常分散，線長面廣的管網(wǎng)維護難度很大。因此，推進對農(nóng)村水源、水廠、水站、管網(wǎng)的自動化、信息化、數(shù)字化升級改造，加強對農(nóng)村供水設(shè)施的高效利用，有助于提升供水運營管理的精細化水平，保障農(nóng)村供水安全。

不可否認，智慧化運營手段將為農(nóng)村供水管理帶來更多的便利性和安全保障，同時勢必會帶來較大的資金投入，因此，是否屬于真需求?整個投資建設(shè)運營體系能否承受得起?這些問題顯得尤為重要。E20供水研究中心認為，農(nóng)村供水的智慧化轉(zhuǎn)型需要比城鎮(zhèn)供水更加理性，不可盲目跟風、為了博眼球而在農(nóng)村供水系統(tǒng)上堆砌各種智能元件和功能。比如一些很偏遠的供水設(shè)施，確實有必要安裝遠程監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng)，以便對周圍的環(huán)境變化和水質(zhì)情況做出及時反饋，節(jié)省人力物力。更重要的是，農(nóng)村的水費回收原本就比較困難，智慧轉(zhuǎn)型投入對供水成本的抬升、對水費回收率的影響也需要仔細評估。

此外，多種方式提高水費收繳率，不足部分財政兜底。

水費回收一直是農(nóng)村供水的核心癥結(jié)所在，直接與供水設(shè)施的管養(yǎng)狀況、供水運營的穩(wěn)定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發(fā)文對農(nóng)村供水工程的水費收繳率制定了清晰的目標，到2021年底，農(nóng)村集中供水工程的水費收繳率要達到95%以上。各地可以通過多種方式提升水費收繳率，例如創(chuàng)新水價機制，在“兩部制”水價、“階梯式水價”的基礎(chǔ)上，進行疊加與細化，實行“基本水費+定額水費+完全成本水費”，通過水費結(jié)構(gòu)優(yōu)化大大提升繳費的科學性和用戶的接受度(相關(guān)閱讀→近十年中央一號文件下，農(nóng)村供水的冷思考和熱作為)?；蛘咛嵘┧?wù)水平，完善供水服務(wù)舉措，定期向村民公示水費收支情況，讓規(guī)范化、標準化的服務(wù)對水費回收產(chǎn)生積極作用。對于一些特殊情況，水費收入確實難以覆蓋工程運行成本的，建議財政充分發(fā)揮兜底責任，補齊水費。

最后，加強農(nóng)村供水基層隊伍建設(shè)。

截至2020年底，全國共建成931萬處農(nóng)村供水工程，其中，千人及千人以下集中供水工程有50多萬處，絕大多數(shù)都由村委會或村民管理，工程運行維護較為薄弱，出了問題難以及時得到妥善解決。因此，提高基層從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平，大力加強農(nóng)村供水基層隊伍建設(shè)，才能更高效地解決單村供水工程和村內(nèi)供水設(shè)施的運行管理問題。

為此，水利部農(nóng)村飲水安全中心最近組織編寫了圖文并茂、通俗易懂的農(nóng)村供水管水員培訓教材——《農(nóng)村供水管水員知識問答》，促使管水員了解農(nóng)村供水基本知識，掌握農(nóng)村供水工程運行管理和日常維修養(yǎng)護的基本技能，提高管水員的履職盡責能力，從而更好地保障農(nóng)村供水工程的長期效益。水利部也正在分級開展技術(shù)培訓，爭取在“十四五”期間把所有的需要培訓的管水員都輪訓一遍。