2021年9月27日，生態(tài)環(huán)境部對第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題進行集中公開通報。通報的7例典型案例中，四川省南充市流域監(jiān)管不力，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境問題突出被抓典型。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，南充市嘉陵江流域保護工作不力，違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問題長期存在，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。

01

基本情況

嘉陵江是長江上游重要支流，是南充等10余座城市的重要飲用水水源。南充市地處嘉陵江中游，境內(nèi)干流長約300公里，流域面積約1萬平方公里，有嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等多個保護區(qū)。近年來，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土著魚類數(shù)量減少，部分斷面水質(zhì)下降。2018年以來，金溪電站國考斷面化學(xué)需氧量濃度逐年上升，烈面國考斷面不能穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的Ⅱ類水質(zhì)標準，個別月份甚至下降到地表水Ⅳ類。

02

主要問題

2.1 違規(guī)采砂破壞河流生態(tài)系統(tǒng)

2016年11月修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》規(guī)定，每年3月1日至6月30日為全省天然水域禁漁期，在禁漁期和禁漁區(qū)內(nèi)禁止挖沙采石。2020年2月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進一步明確，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為常年禁漁區(qū)，禁止挖沙采石。督察發(fā)現(xiàn)，南充市在編制河道采砂規(guī)劃及年度實施方案時未落實上述規(guī)定，僅在嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)就設(shè)置了7處可采區(qū)，南充市所屬的閬中市、嘉陵區(qū)等地甚至將3月1日至5月31日禁漁期列為可采期，導(dǎo)致嘉陵江干流南充段河道違規(guī)采砂行為有禁不止。2021年5月暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江儀隴段新政電站附近、南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)均有采砂船作業(yè)。大量違規(guī)采砂活動導(dǎo)致嘉陵江河床受損，水體自凈能力下降，魚類生存環(huán)境遭到破壞。資料顯示，近年來嘉陵江干流胭脂魚等土著魚類數(shù)量明顯減少。

2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，有采砂船正在鏵廠埡村附近嘉陵江南部段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法采砂，破壞河道生態(tài)環(huán)境

2.2 流域生態(tài)環(huán)境違法問題依然突出

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》就已明確，廢舊船舶灘涂拆解為淘汰類工藝，應(yīng)當立即淘汰。南充市對此重視不夠、推進不力，監(jiān)督管理不到位，境內(nèi)嘉陵江沿線占用灘涂拆解廢舊船舶問題未能得到有效制止。2021年5月暗查發(fā)現(xiàn)，嘉陵江閬中、蓬安、順慶段非法占用灘涂拆解、維修廢舊船舶現(xiàn)象較為普遍，作業(yè)過程中未采取任何污染防治措施，產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄，環(huán)境風險隱患十分突出。督察進駐期間，督察組隨機抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時停泊點仍存在非法占用灘涂進行廢舊船舶拆解、維修情況，附近江面油污漂浮痕跡明顯。此外，閬中市高家壩左岸下段砂石堆碼場、高坪區(qū)龍門古鎮(zhèn)砂石堆碼場違規(guī)侵占岸線;蓬安縣利溪砂石加工廠填河造地建設(shè)砂石堆碼場，違規(guī)侵占水域12.59畝;南部縣山鑫砂石廠直排砂石加工廢水，造成附近江水渾濁。

2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，順慶區(qū)嘉陵江沿岸灘涂存在多處拆解廢舊船舶現(xiàn)象

2021年8月31日督察組抽查發(fā)現(xiàn)，南部縣謝河鎮(zhèn)汛期船只臨時停泊點拆解、維修船舶導(dǎo)致附近江面油污明顯

2021年5月13日暗查發(fā)現(xiàn)，南部縣山鑫砂石廠違規(guī)侵占嘉陵江干流岸線，加工廢水直排嘉陵江

2.3 非法碼頭整治工作推進不力

四川省2018年制定的中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案明確，要扎實推進嘉陵江等流域非法碼頭、非法采砂整治。四川省交通運輸廳要求，2019年底前對不符合規(guī)劃的非法碼頭完成拆除和生態(tài)復(fù)綠，徹底騰退占用岸線。但南充市降低整改標準，放寬整改時限，閬中、嘉陵、高坪、蓬安等縣(市、區(qū))整改工作滯后，侵占岸線問題長期得不到解決，大部分砂石堆碼場直至本次督察進駐前才完成整治。其中，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場不符合相關(guān)規(guī)劃，違規(guī)設(shè)置泊位30個，占地523畝，侵占岸線1500米，早就應(yīng)該取締。督察發(fā)現(xiàn)，該堆碼場在整改期間變本加厲，入駐企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家，砂石開采量由2019年的149.8萬方增加至2020年的437.6萬方，比當?shù)卣鷾实哪甓炔缮傲慷喑?87.6萬方，超采率高達192%。直至2021年3月禁漁期前，該堆碼場才停止生產(chǎn)，此次督察進駐前才完成取締和生態(tài)修復(fù)。

衛(wèi)星影像顯示，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場整改期間碼頭項目明顯增加，經(jīng)督察組核實，入住企業(yè)數(shù)量由2018年的23家增加至2020年的35家

03

原因分析

南充市及相關(guān)縣(市、區(qū))對長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的重要性、緊迫性、整體性、系統(tǒng)性認識不足，貫徹落實長江大保護決策部署不力，沒有把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，未能及時解決流域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，監(jiān)管失職失責。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：趙凡