近日，《沈陽(yáng)市 “ 十四五 ” 再生水利用 規(guī)劃》正式發(fā)布，對(duì)沈陽(yáng)市“十四五”再生水進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，《規(guī)劃》提出，落實(shí)國(guó)家要求，拓展再生水利用途徑，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，節(jié)約用水；按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模，構(gòu)建布局合理、配套完善的再生水利用系統(tǒng)。 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃至 2025 年再生水利用率達(dá) 30%以上；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立；初步形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。 

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市 “ 十四五 ” 再生水利用規(guī)劃的通知 

各有關(guān)單位: 《沈陽(yáng)市“ 十四五 ”再生水利用規(guī)劃》,已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好落實(shí)和組織實(shí)施。

沈陽(yáng)市水務(wù)局

沈陽(yáng)市發(fā)展改革委

2021年10月28日印發(fā)

沈陽(yáng)市 “ 十四五 ” 再生水利用 規(guī)劃

一 、規(guī)劃背景 

沈陽(yáng)市是嚴(yán)重缺水城市,人均水資源占有量不足我國(guó)人均量的 1/6,水資源短缺問(wèn)題已制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。再生水利用可切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán),有效解決城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題。加快推動(dòng)再生水利 用,對(duì)緩解沈陽(yáng)市水資源緊缺,優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu),保 障城市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,是我市實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)的必然要求,也是我市全面推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)的重要支撐。 

國(guó)家、省、市出臺(tái)一系列政策要求推動(dòng)沈陽(yáng)市再生水系統(tǒng)建設(shè),要求到2025年沈陽(yáng)市再生水利用率達(dá)到25%;同時(shí)沈陽(yáng)市作為“國(guó)家節(jié)水型城市”,要求城市非常規(guī)水資源利用率不小于20%。結(jié)合沈陽(yáng)市的現(xiàn)狀情況,繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)再生水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè),為推廣再生水利用奠定實(shí)施基礎(chǔ)。

沈陽(yáng)市的再生水需求顯著。一是熱電廠再生水需求突出,目前沈陽(yáng)市熱電廠中約73%的循環(huán)冷卻水源使用地下水或市政水源,成本較再生水水源高;二是城市水系部分河道亟需補(bǔ)水水源,如輝山明渠、南小河等無(wú)上游水源的河流,可優(yōu)先考慮使用再生水作為景觀補(bǔ)水水源;三是市政雜用水源需求量較大,現(xiàn)狀大多選用地表水或地下水作為水源,浪費(fèi)了水資源,同時(shí)地表水水質(zhì)無(wú)法得到保障。

在市人大和市政府的工作部署下,開展“十四五”再生 利用規(guī)劃編制工作,指導(dǎo)沈陽(yáng)市再生水項(xiàng)日建設(shè)有序開展。

二 、規(guī)劃總論

(一 )規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為中心城區(qū),規(guī)劃建設(shè)用地面積720平方公里，包 括和平、沈河、大東、皇姑、鐵西,及 于洪、沈北、 渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)的部分區(qū)域。

(二 )規(guī)劃依據(jù) 

 1.政策法規(guī)

(1)《 中華人民共和國(guó)水法》 

(2)《 中華人民共和國(guó)城 鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(3)《 中華人民共和國(guó)水污染防治法》 

(4)《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 

(5)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó) 發(fā) <2015> 17號(hào) ) 

(6)《 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 ⒛35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 

(7)《 關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資<2021> 133號(hào)) 

(8)《 關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》(遼發(fā)改 環(huán)資 匚2021〕 133號(hào) ) 3 

（9）《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 

（10）《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2018〕25 號(hào)） 

（11）《沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 

（12）《沈陽(yáng)市水資源管理辦法》 

2. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50335 

（2）《城市污水再生利用分類》GB/T 18919 

（3）《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》GB/T 18920 

（4）《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》GB/T 18921 

（5）《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》GB/T 19923 

（6）《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》GB/T 20922 

（7）《城市污水再生利用 綠地灌溉水質(zhì)》GB/T 25499 

（8）《工業(yè)循環(huán)冷卻水處理設(shè)計(jì)規(guī)范》GB/T 50050 

（9）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50282 

（10）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》GB50318 4 

（11）《室外給水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50013 

（12）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50014 

（13）《水資源規(guī)劃規(guī)范》GB/T 51051 

3. 其他文件 

（1）《沈陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020～2035）》（在編） 

（2）《沈陽(yáng)市排水專項(xiàng)規(guī)劃（2020～2035）》（在編） 

（3）《沈陽(yáng)市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》 

（4）《沈陽(yáng)市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》 

（5）《沈陽(yáng)市地下水源井專項(xiàng)規(guī)劃》 

（6）沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（在編） 

（7）沈陽(yáng)市水資源開發(fā)利用與保護(hù)“十四五規(guī)劃”（在 編） 

（8）沈陽(yáng)市城區(qū)水系連通總體規(guī)劃方案（在編） 

（9）其他相關(guān)規(guī)劃成果 

（三）指導(dǎo)思想 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)市委、市政府決策部署，立足節(jié)約水資源和促進(jìn)水資源高效循環(huán)利用，以提高再生水利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，以政府引 導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為準(zhǔn)則，建立應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水利用新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)再生水經(jīng)濟(jì)、高效、安全利用，保障沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）基本原則

1、因地制宜，應(yīng)用則用。依據(jù)再生水水源分布及利用需求，水源就近，高程就勢(shì)，因地制宜優(yōu)化再生水供需空間布局，科學(xué)確定再生水利用規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2、按需處理、干線共用。以污水廠尾水為基礎(chǔ)，根據(jù)工業(yè)用水、景觀補(bǔ)水、市政雜用水的不同用水標(biāo)準(zhǔn)，合理確定處理工藝；線路規(guī)劃時(shí)充分考慮干線管道共用，力爭(zhēng)節(jié)約集約。 

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。結(jié)合水資源承載能力，處理好存量與增量、集中與分散、處理與利用的關(guān)系，統(tǒng)籌布局再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，將再生水納入全市水資源統(tǒng)一配置體系統(tǒng)籌調(diào)配。 

4、經(jīng)濟(jì)合理，效益最優(yōu)。以提高再生水利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，切實(shí)提高再生水利用效益，確保再生 水利用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益最優(yōu)。

（五）主要目標(biāo)

落實(shí)國(guó)家要求，拓展再生水利用途徑，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，節(jié)約用水；按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模，構(gòu)建布局合理、配套完善的再生水利用系統(tǒng)。 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃至 2025 年再生水利用率達(dá) 30%以上；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立；初步形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。 

三、規(guī)劃基礎(chǔ) 

（一）城市概況 

1.區(qū)位條件 

（1）地理區(qū)位沈陽(yáng)市位于中國(guó)東北地區(qū)南部，遼寧省中北部，市域范圍在東經(jīng) 122 度 25 分 9 秒～123 度 48 分 24 秒，北緯 41 度 11 分 51 秒～43 度 2 分 13 秒之間，東與鐵嶺市、撫順市為鄰， 南與本溪市、遼陽(yáng)市和鞍山市相連，西與錦州市、阜新市毗鄰，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁左翼后旗接壤，東西長(zhǎng) 115 公里，南北長(zhǎng) 205 公里，總面積 12881 平方公里。 

（2）自然環(huán)境及資源 

1）氣候環(huán)境沈陽(yáng)市屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)大陸性氣候，其特點(diǎn)是四季分明。多年平均降水量 598.9mm，年均降雨天數(shù) 91 天，降雨主要集中在 7、8 月份，約占全年降水量的 50%。 據(jù)記載單場(chǎng)最大降雨 215.5 毫米(1973 年 8 月 21 日)。多年平均蒸發(fā)量 800-1000mm，5月蒸發(fā)量占全年蒸發(fā)總量的 16%-19%。 

2）地形地貌沈陽(yáng)地區(qū)地勢(shì)較為平坦，以平原為主，地貌形態(tài)從起伏的低山丘陵到山前坡狀傾斜平原，再過(guò)渡到廣闊的沖積平原，地貌類型多樣，平均海拔 50 米左右。山地丘陵集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分。西部是遼河、渾河沖積平原。地勢(shì)由東、東北向西南緩緩傾斜。全市最高海拔點(diǎn) 447.2 米，位于法庫(kù)縣境內(nèi)的巴爾虎山；最低海拔點(diǎn) 5.3 米，位于遼中縣十家房鎮(zhèn)上頂子村。 

3）水資源全市境內(nèi)主要有遼河、渾河、繞陽(yáng)河、柳河、蒲河、養(yǎng)息牧河、北沙河、秀水河等大小河流 27 條，屬遼河、渾河兩大水系，多年平均水資源總量為 23.56 億立方米，其中地表水11.02 億立方米，地下水 22.53 億立方米，地表水和地下水重復(fù)計(jì)算量 9.99 億立方米。 依據(jù)《沈陽(yáng)市水資源開發(fā)利用與保護(hù)“十四五”規(guī)劃》 城鎮(zhèn)地表供水水源主要為外調(diào)水源，包括大伙房水庫(kù)水源、 大伙房水庫(kù)輸水工程及省重點(diǎn)輸水工程。規(guī)劃年沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)地表水源可供水量將達(dá)到 13.51 億立方米，其中大伙房水庫(kù) 供水量 1.96 億立方米、大伙房水庫(kù)輸水工程供水量 8.11 億立 方米、省重點(diǎn)輸水工程供水量 3.44 億立方米。 

根據(jù)《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程的總體方案》、《遼寧省壓采地下水實(shí)施方案（2020-2021 年）》和《沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)地下水水源水資源論證報(bào)告書》，沈陽(yáng)市將對(duì)市政和自備地下水源進(jìn)行逐步關(guān)閉。市政水源采用備用的方式進(jìn)行關(guān)閉，預(yù)留備用水量占水源供水能力的20%；自備水源基本都采用完全關(guān)停方式。自 2021 年以后城鎮(zhèn)地下水可供水量為 1.53 億立方米。 

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 

（1）區(qū)劃及人口 

全市現(xiàn)轄十區(qū)一市兩縣，即和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫(kù)縣。2020 年末全市戶籍人口 762.2 萬(wàn)人。其中，市區(qū)人口 620.2 萬(wàn)人，縣（市）人口 142.0 萬(wàn)人；男性人口 374.1 萬(wàn)人，女性人口 388.0 萬(wàn)人。人口出生率 6.68‰，比上年降低 1.67個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比 107.1； 人口死亡率 10.02‰，提高 1.71 個(gè)千分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率 -3.34‰，降低 3.38 個(gè)千分點(diǎn)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6571.6 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng) 0.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 303.6 億元，增長(zhǎng) 2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 2160.4 億元，增長(zhǎng) 2.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4107.6 億元，下降 0.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 4.6：32.9： 62.5。 全年城市居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲 2.3%。其中，服務(wù)價(jià)格上漲 1.3%，消費(fèi)品價(jià)格上漲 2.9%；食品價(jià)格上漲 9.2%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲 1.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲 0.5%，全市新建商品住宅價(jià)格上漲 8.1%。

全年一般公共預(yù)算收入 736.1 億元，比上年增長(zhǎng) 0.8%， 其中稅收收入 601.1 億元，增長(zhǎng) 2.5%。在各項(xiàng)稅收中，增值稅212.8億元，下降4.7%；企業(yè)所得稅119.9億元，增長(zhǎng)11.7%；個(gè)人所得稅 21.3 億元，增長(zhǎng) 2.6%；土地增值稅 48.6 億元， 增長(zhǎng) 1.5%；契稅 69.7 億元，增長(zhǎng) 20.9%。 全年一般公共預(yù)算支出 1074.1 億元，比上年增長(zhǎng) 2.5%。其中，教育支出 120.1 億元，增長(zhǎng) 1.5%；科學(xué)技術(shù)支出 22.6 億元，增長(zhǎng) 13.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出 266.5 億元，下降 1.1%；衛(wèi)生健康支出 82.0 億元，增長(zhǎng) 25.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 123.4 億元，增長(zhǎng) 0.9%；農(nóng)林水事務(wù)支出 64.7 億元，增長(zhǎng) 1.0%。 

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 11.6萬(wàn)人，援助就業(yè)困難群體就業(yè) 1.5 萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 10.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.12%。憑借優(yōu)越的地理位置、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及科技實(shí)力、完善的市場(chǎng)體系和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，沈陽(yáng)已經(jīng)成為中國(guó)最具吸引力的城市之一。 

（二）“十三五”建設(shè)回顧 

“十三五”期間國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，要求推動(dòng)再生水利用。2016 年，住建部、發(fā)改委發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2018 年住建部、發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，提出“城市非常 11 規(guī)水資源利用率不應(yīng)小于 20%?！蹦壳埃蜿?yáng)市再生水利用以污水廠尾水用于熱電廠補(bǔ)給、河湖水系景觀環(huán)境補(bǔ)水和中水回用為主，年利用量 1.8 億，利用率約 21%，已提前達(dá)到國(guó)家要求的 2020 年實(shí)現(xiàn) 20%的標(biāo)準(zhǔn)。 

1、編制完成《沈陽(yáng)市再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃》。 2019 年 8 月編制完成了《沈陽(yáng)市再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，制定了再生水利用目標(biāo)，到 2020 年再生水利用率達(dá)到 20%； 到 2035 年形成較完善的再生水系統(tǒng)布局。編制完成了《沈陽(yáng)市再生水利用實(shí)施方案》，謀劃了一批項(xiàng)目。 

2、污水處理設(shè)施逐步完善。“十三五”期間新建東部污水處理廠、南部污水廠二期、蘇家屯污水廠二期、新城子污水廠二期、道義污水廠三期、造化、孫家洼子、新民屯等 8 座污水處理廠，新增處理能力 42.5 萬(wàn)噸/日；提標(biāo)改造北部、仙女河、沈水灣、西部 5 座 污水廠，出廠水質(zhì)達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)準(zhǔn)。 

3、再生水項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”末再生水年利 用量達(dá)到 1.8 億噸，其中工業(yè)用水利用量 2844 萬(wàn)噸/年，景觀 用水利用量 14911 萬(wàn)噸/年，雜用水利用量 165 萬(wàn)噸/年?，F(xiàn)狀再生水管線達(dá)到 38 公里。在建南運(yùn)河管廊及老虎沖焚燒發(fā)電 廠再生水管線 32.5 公里。 

圖 2-1 中心城區(qū)再生水利用現(xiàn)狀圖 

工業(yè)用水方面：北部污水廠向康平電廠補(bǔ)工業(yè)用水 1088.78 萬(wàn)噸/年；蘇家屯污水廠向金山熱電廠補(bǔ)水 606.19 萬(wàn) 噸/年；西部污水廠向沈西熱電廠補(bǔ)工業(yè)用水 1148.65 萬(wàn)噸/ 年。 

景觀用水方面：北部污水廠向蒲河補(bǔ)景觀用水 13704.63 15 萬(wàn)噸/年，蒲河北污水廠向蒲河濕地補(bǔ)景觀用水 1095 萬(wàn)噸/年； 滿堂河污水廠向滿堂河景觀用水 110.12 萬(wàn)噸/年；沈陽(yáng)大學(xué)內(nèi)綠化景觀補(bǔ)水 1.4 萬(wàn)噸/年。 

雜用水方面：南部污水廠廠內(nèi)雜用水利用 158.26 萬(wàn)噸/ 年；沈陽(yáng)城市學(xué)院內(nèi)雜用水 7 萬(wàn)噸/年。 

4、管理體制逐步完善。一是結(jié)合我市水務(wù)一體化改革工作，2019 年初由新組建的市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)再生水利用工 16 作，解決了再生水利用工作職責(zé)不清的問(wèn)題。二是市水務(wù)局與污水處理企業(yè)開展談判，通過(guò)重新簽訂污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等措施，進(jìn)一步明晰再生水水權(quán)歸政府所有。三是按 照市場(chǎng)化要求進(jìn)行再生水利用運(yùn)營(yíng)管理，逐步形成設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、銷售于一體的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，使再生水利用走上市場(chǎng)化的軌道。四是制定了《沈陽(yáng)市再生水利 用管理辦法》，自 2021 年 3 月 1 日起施行，為再生水管理提供法律支撐。 

（三）面臨的主要問(wèn)題 

盡管我市再生水利用工作取得一定進(jìn)展，但對(duì)比天津、成都等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市還存在一定差距。 

1、現(xiàn)狀再生水利用途徑單一，且用量不充分。 

北沙河、輝山明渠、南小河等水系缺少景觀補(bǔ)水，其他大伙房地表水補(bǔ)水的水系可考慮部分采用再生水替代。現(xiàn)狀 11 座熱電廠中，再生水主要應(yīng)用于 3 座熱電廠，有 8 座現(xiàn)狀熱電廠未選用再生水。8 座熱電廠采用市政水或地下水作為循環(huán)冷卻水，消耗水量約 4.9 萬(wàn)噸/日。 

圖 2-2 中心城區(qū)未利用再生水熱電廠分布圖 

表 2-1 現(xiàn)狀熱電廠用水量情況表 

2、綠化澆灑、道路清掃等雜用水均未使用再生水。

再生水主要用于熱電廠和河道景觀補(bǔ)水，雜用水尚未普及。在綠化澆灑方面，現(xiàn)狀園林綠化養(yǎng)護(hù)面積 9483 公頃，需澆灌水量 31.6 萬(wàn)噸/日?，F(xiàn)狀加水點(diǎn)約 40 余處，水源取自渾河、蒲河、南運(yùn)河等地表水或地下水，以灑水車和噴灌的方式進(jìn)行澆灌。 

圖 2-3 現(xiàn)狀綠地澆灑使用情況圖 

在道路清掃方面，現(xiàn)狀中心城區(qū)澆灑道路網(wǎng)總長(zhǎng)度 1807 公里，現(xiàn)狀澆灑面積 38 平方公里，4～10 月為道路沖洗灑水日，日作業(yè)用水量約 1.2 萬(wàn)噸，現(xiàn)狀道路澆灑取水點(diǎn) 39 處，其中 15 處借用綠化、地鐵降水取水，其余均使用井水。 

圖 2-4 現(xiàn)狀道路清洗取水點(diǎn)分布圖 

3、配套設(shè)施不完善 

建筑中水回用和雨水回收利用設(shè)施嚴(yán)重匱乏，污水處理廠再生水利用配套設(shè)施不完善，缺少中水泵站及中水管線。一方面是污水廠的出水送不出去，另一方面大量對(duì)再生水有需求的用戶由于管網(wǎng)未敷設(shè)到位而無(wú)法使用再生水。 

4、政策引導(dǎo)不到位 

缺乏政府投資引導(dǎo)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是電廠、環(huán)衛(wèi)、洗車等具有經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，缺少對(duì)這類用戶使用再生水的政策引導(dǎo)和規(guī)范約束，缺乏實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)再生水利用的配套措施。 

（四）“十四五”形勢(shì)與展望 

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè) 百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。水資源配置更加合理、利用效率大幅提高是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要部分。 

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水資源、水安全問(wèn)題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng) 治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路，為保障水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)指明了方向。 

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋， 開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 90%，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò) 25%?！?/p>

 2021 年 1 月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號(hào)），要求 “加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水?！碧岢觥爸?2025 年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立；到 2035 年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局?！?/p>

省、市級(jí)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，為加強(qiáng)再生水利用管理、提高再生水利用率、改善水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供了有力的法律支撐。2018 年 11 月省人大發(fā)布《遼 寧省節(jié)約用水條例》，要求工業(yè)企業(yè)及特殊用水行業(yè)應(yīng)當(dāng)采用循環(huán)用水。2020 年 3 月發(fā)布《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》（第四次修正）中，要求“有限使用地表水、開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先”，同時(shí)要求“加強(qiáng)再生水利用推廣工作，鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)污水處理廠及再生水利用設(shè)施”，并對(duì)再生水使用情形做出詳細(xì)要求。2019 年 8 月我市發(fā)布《沈陽(yáng)市城市供水用水管理?xiàng)l例》，明確了再生水利用設(shè)施的建設(shè)要 求，并提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水的行業(yè)類型。2020 年 2 月我 市發(fā)布《沈陽(yáng)市再生水利用管理辦法》，對(duì)再生水的利用和設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)管理活動(dòng)提出要求。 

《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展”，“提高資源能源利用水平，大力推進(jìn)城市再生水利用。” 

目前我市再生水系統(tǒng)已具有一定基礎(chǔ)，全社會(huì)對(duì)再生水利用的認(rèn)識(shí)不斷提高，工業(yè)、企業(yè)等多類型用戶對(duì)使用再生 水的需求逐漸增多，為進(jìn)一步加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)提供了良好環(huán)境。2019 年我市啟動(dòng)了污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，為加快構(gòu)建布局合 理、配套完善的再生水利用系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可能。  

四、再生水利用方向及模式 

（一）總體思路 

規(guī)劃以提高再生水利用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“以需定供、按需處理、干線共用、高效節(jié)約”的規(guī)劃原則，規(guī)劃以污水處理廠一級(jí) A 尾水深度處理后滿足雜用水 標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水水源；工業(yè)用水由用戶按需自行處理；積極推進(jìn)再生水資源化利用。 

（二）利用方向 

結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際條件，在工業(yè)用水、河湖景觀補(bǔ)水、城市雜用水 3 個(gè)類別，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、公建和建筑小區(qū)、熱電廠循環(huán)冷卻水、熱源用水（試點(diǎn)）、河道景觀環(huán)境用水等方面推進(jìn)再生水利用。

（1）工業(yè)用水：分為大型集中供熱設(shè)施用水和工業(yè)用水?；痣?、鋼鐵、化工、制漿造紙、印染等行業(yè)在具備再生水使用條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。包括冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水等，在水質(zhì)不影響產(chǎn)品品質(zhì)和衛(wèi)生安全的前提下可用作工藝用水或產(chǎn)品用水。冷卻用水包括直流式、循環(huán)式補(bǔ)充水；洗滌用水包括沖渣、沖灰、消煙除塵、清洗等工藝用水；鍋爐用水包括低壓、中壓鍋爐補(bǔ)給水。

工藝用水包括溶料、蒸煮、漂洗、水力開采、水力輸送、增濕、稀釋、攪拌、選礦、油田回注等用水。產(chǎn)品用水包括漿料、化工制劑、涂料等用水。工藝和產(chǎn)品用水僅適用于少數(shù)企業(yè)。結(jié)合中心城區(qū)熱電廠分布和用水量需求，有序推進(jìn)污水 處理廠工藝提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)再生水全面替代，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)熱電廠廢水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，避免造成二次污染等問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)水資源循環(huán)利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)園區(qū)實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實(shí)現(xiàn)水資源綜合優(yōu)化利用。

（2）景觀環(huán)境用水：以河道景觀用水以及景觀濕地環(huán)境用水為主。觀賞性景觀環(huán)境用水包括觀賞性景觀河道、水景（非人體直接接觸）補(bǔ)水。娛樂性景觀環(huán)境用水方面主要用于非人體直接接觸的河道。濕地環(huán)境用水包括恢復(fù)自然濕地、營(yíng)造人工濕地。將再生水作為城市河道景觀補(bǔ)水的主要水源，選擇蒲河、南小河、輝山明渠、滿堂河、北沙河等河道進(jìn)行景觀補(bǔ)水。

（3）城市雜用水：分為市政用水和其他雜用水。市政用水包括城市綠化、道路清洗作業(yè)、消防等用水，其他雜用水包括沖廁、車輛沖洗、建筑施工等雜用水。城市綠化用水包括公園、行道樹、隔離綠化道、公建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及草坪等澆灑 用水，特種樹木及特種花卉除外。道路清掃用水包括道路灰塵抑制、道路掃除用水。消防用水包括市政及小區(qū)消火栓系統(tǒng)用水。沖廁雜用水主要為公廁或公建沖廁用水。建筑施工用水包括施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤壓實(shí)、灰塵抑制、混凝土沖洗、混凝土拌合等用水。 

加快東部污水處理廠和沈水灣污水處理廠城市雜用水項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范與帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)我市再生水在城市雜用方面實(shí)現(xiàn)突破。在綠化澆灑、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等方面優(yōu)先使用再生水，具備再生水利用條件的，限制或者禁止使用自來(lái)水和自備井水，嚴(yán)厲查處私自河道取水行 為。 

此外，積極拓展污水資源化利用領(lǐng)域，推廣污水源熱泵技術(shù)，利用污水中的低品位熱能滿足建筑供暖、供冷需求，優(yōu)化城市供熱（冷）能源結(jié)構(gòu)，降低碳排放，落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”工作要求，提升環(huán)境效益和社會(huì)效益。 

（三）再生水水質(zhì)要求 

再生水水質(zhì)應(yīng)滿足衛(wèi)生安全和方便使用的要求，結(jié)合不同用戶的用水需求，再生水利用的水質(zhì)分三類控制。 

表 3-1 再生水水質(zhì)控制表—工業(yè)用水 

表 3-2 再生水水質(zhì)控制表—景觀環(huán)境用水 

表 3-3 再生水水質(zhì)控制表—城市雜用水 

（四）利用模式 

結(jié)合我市再生水利用系統(tǒng)現(xiàn)狀情況，以集中污水再生利 用的模式為主，選用具有經(jīng)濟(jì)效益性和生態(tài)環(huán)境效益的再生 水利用項(xiàng)目，提高再生水利用率，沖破水資源短缺瓶頸。優(yōu) 先滿足工業(yè)用水，其次滿足缺水河道的景觀補(bǔ)水需求以及城市雜用水的需求。對(duì)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的污水廠，具有獨(dú)立管 網(wǎng)和處理系統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)等個(gè)別用戶，采用分散式污水再生 水利用方式。 

沈陽(yáng)市現(xiàn)狀污水廠出水水質(zhì)基本滿足河道景觀用水和 工業(yè)用水的要求；通過(guò)強(qiáng)化消毒工藝滿足余氯、大腸菌群指 標(biāo)后，可滿足雜用水要求。 

工業(yè)用水：沈陽(yáng)市現(xiàn)狀的工業(yè)用水回用情況，在一級(jí) A 出水的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)消毒后直接回用，輸送至用戶后，根據(jù) 不同的用途，酌情自行處理。因此，工業(yè)用水不做其他處理。 

城市雜用水：針對(duì)《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》 要求的其他指標(biāo)（鐵、錳、溶解氧、濁度、溶解性總固體） 對(duì)現(xiàn)狀一級(jí) A 出水進(jìn)行了實(shí)測(cè)，基本滿足要求。雜用水在加 水站增加消毒設(shè)備，滿足余氯、大腸菌群 2 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。 

河道景觀環(huán)境用水：污水廠一級(jí) A 出水標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿 足河道景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，污水廠出水可以直接用于河道景觀環(huán) 境用水。 

五、重點(diǎn)任務(wù)與工程 

（一）加強(qiáng)再生水設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)污水再生利用項(xiàng)目建設(shè)，解決再生利用設(shè)施布局不 均衡問(wèn)題，著重提高中心城區(qū)再生水供水能力。按照我市再 生水利用規(guī)劃和《沈陽(yáng)市再生水利用管理辦法》的規(guī)定，新 建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力在 5 萬(wàn)噸以上的污水處理廠， 應(yīng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。 結(jié)合東部污水廠、南部污水廠、道義污水廠、西部二期 污水廠、沈水灣污水廠、北部污水廠、桃仙污水廠、虎石臺(tái) 南污水廠建設(shè)再生水泵站，泵站出水水質(zhì)滿足城市雜用水的 水質(zhì)要求。規(guī)劃新增再生水量約 1.6 億噸/年，年利用總量達(dá) 到 3.4 億噸。 

專欄 4 再生水利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 

（1）東部再生水泵站：近期規(guī)模 10 萬(wàn)噸/日，用于輝山 明渠景觀環(huán)境用水及城市雜用水。 

（2）南部再生水泵站：規(guī)模 20.5 萬(wàn)噸/日，用于渾南總 干、北沙河景觀補(bǔ)水及城市雜用水。 

（3）道義再生水泵站：規(guī)模 4.3 萬(wàn)噸/日，用于南小河 景觀補(bǔ)水及城市雜用水。 

（4）西部二期污水廠再生水泵站：近期規(guī)模 2.5 萬(wàn)噸/ 日，用于熱電廠用水和城市雜用。 

（5）沈水灣污水廠再生水泵站：結(jié)合沈水灣污水廠及南運(yùn)河綜合管廊東出口建設(shè)再生水泵站 2 座，規(guī)模分別為 10 萬(wàn)噸/日、8.5 萬(wàn)噸/日，用于城市雜用水及景觀補(bǔ)水。 

（6）北部污水廠再生水泵站：規(guī)模 3 萬(wàn)噸/日，用于熱電廠回用水及城市雜用水，同時(shí)將現(xiàn)狀部分景觀補(bǔ)水調(diào)至工 業(yè)及雜用。 

（7）虎石臺(tái)南污水廠再生水泵站：規(guī)模 3.9 萬(wàn)噸/日，用于熱電廠用水。 

（8）桃仙污水廠再生水泵站：規(guī)模 1 萬(wàn)噸/日，用于熱電廠用水及城市雜用。 

（二）完善再生水管網(wǎng)系統(tǒng) 

綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因地制宜，合理規(guī)劃布局再生水輸配設(shè)施。優(yōu)先考慮靠近集中用水用戶熱電廠及景觀補(bǔ) 水河道，同時(shí)利用南運(yùn)河綜合管廊內(nèi)，布置再生水管線，沿線布局加水點(diǎn)，方便市政雜用。新建再生水管線約 106 公里 （不含綜合管廊內(nèi)管線）。 

新建配套管網(wǎng)與污水再生利用設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，管網(wǎng)輸配能力應(yīng)與再生水生產(chǎn)能力、終端用水量相匹配。 

（三）充分挖掘工業(yè)再生水利用潛力現(xiàn)狀及十四五期間規(guī)劃熱電廠全部采用再生水，新增補(bǔ)給經(jīng)開區(qū)熱電廠、石蠟化工熱電廠、華潤(rùn)沈海熱電廠等 8 座熱電廠工業(yè)用水，用水規(guī)模為 8 萬(wàn)噸/日。同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)熱電廠廢水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，避免造成二次污染等問(wèn)題。 

圖 4-1 熱電廠再生水利用項(xiàng)目圖 

1、老虎沖垃圾焚燒發(fā)電廠再生水規(guī)劃 

規(guī)劃老虎沖垃圾焚燒發(fā)電廠再生水項(xiàng)目，水源為桃仙污水廠，供老虎沖補(bǔ)水量為 0.7 萬(wàn)噸/日。新建再生水管線，起點(diǎn)為桃仙污水廠，終點(diǎn)為老虎沖垃圾焚燒發(fā)電廠，管線長(zhǎng)度 20 公里。由西向東沿沈撫灌渠—智慧大街—吳白公路—胡老屯—沈丹高鐵—蛇山西路—廠區(qū) 布置再生水管線。

圖 4-2 老虎沖垃圾焚燒發(fā)電廠再生水規(guī)劃圖 

2、西部二期—經(jīng)開區(qū)熱電廠、石蠟化工熱電廠再生水規(guī)劃 

規(guī)劃西部二期再生水項(xiàng)目，水源為西部二期污水廠，總 補(bǔ)水量為 2 萬(wàn)噸/日，其中給經(jīng)開區(qū)熱電廠補(bǔ)水量為 1 萬(wàn)噸/ 日，供石蠟化工熱電廠補(bǔ)水量為 1 萬(wàn)噸/日。新建西部再生水管線，起點(diǎn)為西部二期污水廠，終點(diǎn)為石蠟化工，長(zhǎng)度 16 公里。由西向東沿沈西九東路—細(xì)河七北 路（渾蒲總干）—沈西四東路—四環(huán)—開發(fā)大路—六號(hào)街—石蠟化工廠區(qū)布置再生水管線。 

圖 4-3 西部二期—經(jīng)開區(qū)熱電廠、石蠟化工熱電廠再生水規(guī)劃圖 

3、北部-皇姑熱電廠、沈陽(yáng)熱電廠、新北熱電廠再生水規(guī)劃 

北部污水廠為熱電廠補(bǔ)水量總量為 1.7 萬(wàn)噸/日，其中供皇姑熱電補(bǔ)水量為 0.5 萬(wàn)噸/日，供沈陽(yáng)熱電補(bǔ)水量為 1 萬(wàn)噸/ 日，供新北熱電廠補(bǔ)水 0.2 萬(wàn)噸/日。 一期為皇姑熱電廠供水，由西向東沿昆山西路北側(cè)現(xiàn)狀路—蒼山路—塔灣街—皇姑熱電廠區(qū)布置再生水管線，管徑 DN0.5-1.0 米、長(zhǎng)度 8.5 公里。

圖 4-4 北部-皇姑熱電廠再生水規(guī)劃圖 

二期為沈陽(yáng)熱電廠、新北熱電廠供水，沈陽(yáng)熱電廠補(bǔ)水管線管徑 DN1.0 米、長(zhǎng)度 3 公里，為新北熱電廠補(bǔ)水，管徑 DN1.0 米、長(zhǎng)度 12 公里。 

4、虎石臺(tái)南-華潤(rùn)沈海熱電廠、國(guó)新文官屯熱電廠再生水規(guī)劃 

虎石臺(tái)南污水廠為熱電廠補(bǔ)水量總量為 3.6 萬(wàn)噸/日，其中供華潤(rùn)沈海熱電廠補(bǔ)水 3.3 萬(wàn)噸/日，供國(guó)新文官屯熱電廠 補(bǔ)水 0.3 萬(wàn)噸/日。新建再生水管道管徑 D0.6 米，長(zhǎng)度 5 公里。 

（四）提高河道景觀環(huán)境用水

優(yōu)先補(bǔ)給北沙河、南小河、輝山明渠等中心城區(qū)水系, 補(bǔ)水規(guī)模為 34 萬(wàn)噸/日，大幅度提高再生水利用率，同時(shí)有助于東羊角國(guó)考斷面及其他考核斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。  

圖 4-5 河道景觀補(bǔ)水規(guī)劃圖 

1、輝山明渠補(bǔ)水規(guī)劃 

規(guī)劃沈水灣——輝山明渠再生水項(xiàng)目，水源為沈水灣污水廠，為東部污水廠供水 8 萬(wàn)噸/日，經(jīng)提升后補(bǔ)給輝山明渠 景觀用水。 沈水灣污水廠——南運(yùn)河綜合管廊：沿渾河北岸沈水灣公園綠帶布置補(bǔ)水管道，敷設(shè)至南運(yùn)河管廊西段預(yù)留井，利用管廊內(nèi)再生水管線向東至東塔段南運(yùn)河。新建泵站一座，再生水管道 3 公里。 

圖 4-6 沈水灣公園管道規(guī)劃圖 

管廊至東部污水廠再生水項(xiàng)目，在管廊東出口新建加壓泵站 1 座，沿南運(yùn)河管廊東端-新開河?xùn)|岸綠化-新東一街-東貿(mào)路南一街-輝山明渠西側(cè)綠帶-東部污水廠新建管線 4.5 公 里。 

圖 4-7 南運(yùn)河綜合管廊東出口至東污管道規(guī)劃圖 

東部污水廠—輝山明渠補(bǔ)水項(xiàng)目，水源為東部污水廠， 補(bǔ)輝山明渠水量為 10 萬(wàn)噸/日（含沈水灣污水廠 8 萬(wàn)噸/日）； 起點(diǎn)為東部污水廠，終點(diǎn)為輝山水庫(kù)。沿山嘴子路、東望北 街、觀泉路、榆林大街布置再生水管線，新建泵站一座，管 線 7.2 公里。 

圖 4-8 東部污水廠至輝山明渠管道規(guī)劃圖 

2、南小河補(bǔ)水規(guī)劃

規(guī)劃南小河補(bǔ)水項(xiàng)目，水源為道義污水廠，補(bǔ)水量為 4 萬(wàn)噸/日。經(jīng)怒江北街、蒲昌路排入南小河。新建泵站一座、管線 5.5 公里。 

圖 4-9 道義污水廠至南小河管道規(guī)劃圖  

編輯：趙凡