上海濱江臨海,是典型平原感潮河網(wǎng)地區(qū),易受臺風、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來,受全球氣候變化及海平面上升影響,暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民生產(chǎn)生活造成較大安全隱患,暴雨積水現(xiàn)象時有發(fā)生;城市面源污染負荷高,污水處理系統(tǒng)雨天水量應對能力不足,對河道水環(huán)境造成較大影響,部分河道“逢雨易黑”。排水設施作為保障城市安全的重要基礎設施,亟需提升保障城市生態(tài)環(huán)境和生命線穩(wěn)定運行的能力,提高城市韌性,為上海提升城市能級,執(zhí)行國家戰(zhàn)略,實現(xiàn)“上海2035”城市總規(guī)發(fā)展要求提供堅實保障。
(二)響應人民期待,提升城市安全環(huán)境的新要求
十八大以來,習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話,明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,強調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為;同時要求在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,要優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外,國外發(fā)達城市也提供了三方面借鑒:一是以人為本、風險管理。圍繞市民密切關注的河道水質(zhì)改善和城市排水安全等核心目標,因地制宜、科學制定標準。二是灰綠融合、持續(xù)發(fā)展。國際大都市雨洪管理發(fā)展,大多根據(jù)自身水文條件和城市資源特征,經(jīng)歷了從量到質(zhì),最終量質(zhì)并舉,提倡綠灰藍結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展策略。三是軟硬結(jié)合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式,推動排水工作發(fā)展。
經(jīng)過多年的發(fā)展,本市已建立了較為完善的城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系,總體適應了本市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需求。但超大城市資源和環(huán)境約束越來越強烈,以前以灰色設施建設為主、為重的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應目前的發(fā)展趨勢。新時代排水工作的改革發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變治水思路,處理好“水”發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系、“水”與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系、“水”體系中不同“水”的關系,遵從自然規(guī)律,適應超大城市發(fā)展規(guī)律,提升發(fā)展理念,通過“藍、綠、灰、管”多措并舉,堅持水、泥、氣、聲同治,努力走出一條符合上海城市發(fā)展特點的排水建設新路子,讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。
(三)適應行業(yè)形勢,引領排水服務水平的新提升
近年來,國家部委陸續(xù)發(fā)布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》等重要文件,并修訂了室外排水設計規(guī)范,發(fā)布了《中華人民共和國長江保護法》,對水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關工作做了具體部署和規(guī)范,形成了推進水安全提升和水環(huán)境治理的路線圖,明確提出要構(gòu)建、完善城鎮(zhèn)排水防澇體系,行業(yè)發(fā)展逐步向精細化管理、提質(zhì)增效聚焦。
本市排水行業(yè)建設和管理工作必須堅持落實國家相關要求,堅持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領”的規(guī)劃理念,進一步強基礎、補短板、重管理,提高排水系統(tǒng)運行效能,提升排水精細化智慧化管理水平,使排水行業(yè)發(fā)展更加適應新的發(fā)展態(tài)勢。
三、“十四五”總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大以來歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神,圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述、長江大保護國家戰(zhàn)略,堅持“綠水青山就是金山銀山”,深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念,以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線,以“補短板、強監(jiān)管、升能級”為工作基調(diào),通過“藍、綠、灰、管”多措并舉,著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力;通過源頭控制、廠站網(wǎng)一體化,污水處理能力和水平全面提升,為水環(huán)境質(zhì)量改善助力;通過科技創(chuàng)新、“放管服”改革,排水管理基本實現(xiàn)智能排水,讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則
——以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,滿足人民對美好生活的向往。
——對標一流。注重對標國際先進水平,規(guī)劃標準與國際先進城市相當、國內(nèi)領先,確保防汛安全和水環(huán)境質(zhì)量。
——系統(tǒng)治水。由注重末端治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,通過源頭削減、過程控制和末端處理,全過程、全方位開展治理。
——提質(zhì)增效。推進排水設施改造和建設,補齊排水體系短板,健全排水管理長效機制,實現(xiàn)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效。
——智能排水。注重精細化管理,建設一網(wǎng)式排水系統(tǒng)運管平臺,實現(xiàn)智能排水。
(三)規(guī)劃目標
到“十四五”末,基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代排水保障體系,努力實現(xiàn)“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標。
(四)規(guī)劃指標
對接“上海2035”城市總規(guī),遵循目標導向、聚焦重點、科學前瞻、分期實施的原則,排水“十四五”規(guī)劃指標包括水安全、水環(huán)境、水資源和水管理四類,共9項,其中約束性指標有城鎮(zhèn)污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無害化處理處置率及排水管道完好率等4項,其余為預期性指標。
上海市排水“十四五”規(guī)劃指標
四、“十四五”重點任務
(一)排水設施高標配套,支撐城市發(fā)展
1、污水廠新擴建工程
持續(xù)提升污水收集處理能力,推進污水處理廠新建和擴建,“十四五”期末,新增污水處理規(guī)模約280萬立方米/日。
編輯:趙凡
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