上海濱江臨海，是典型平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來(lái)，受全球氣候變化及海平面上升影響，暴雨等極端天氣對(duì)社會(huì)管理、城市運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活造成較大安全隱患，暴雨積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;城市面源污染負(fù)荷高，污水處理系統(tǒng)雨天水量應(yīng)對(duì)能力不足，對(duì)河道水環(huán)境造成較大影響，部分河道“逢雨易黑”。排水設(shè)施作為保障城市安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，亟需提升保障城市生態(tài)環(huán)境和生命線穩(wěn)定運(yùn)行的能力，提高城市韌性，為上海提升城市能級(jí)，執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“上海2035”城市總規(guī)發(fā)展要求提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)響應(yīng)人民期待，提升城市安全環(huán)境的新要求

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為;同時(shí)要求在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，要優(yōu)先考慮更多的利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外，國(guó)外發(fā)達(dá)城市也提供了三方面借鑒：一是以人為本、風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞市民密切關(guān)注的河道水質(zhì)改善和城市排水安全等核心目標(biāo)，因地制宜、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。二是灰綠融合、持續(xù)發(fā)展。國(guó)際大都市雨洪管理發(fā)展，大多根據(jù)自身水文條件和城市資源特征，經(jīng)歷了從量到質(zhì)，最終量質(zhì)并舉，提倡綠灰藍(lán)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展策略。三是軟硬結(jié)合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式，推動(dòng)排水工作發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，本市已建立了較為完善的城鎮(zhèn)防汛安保和水環(huán)境治理體系，總體適應(yīng)了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需求。但超大城市資源和環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)烈，以前以灰色設(shè)施建設(shè)為主、為重的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)目前的發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)代排水工作的改革發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變治水思路，處理好“水”發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、“水”與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系、“水”體系中不同“水”的關(guān)系，遵從自然規(guī)律，適應(yīng)超大城市發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展理念，通過(guò)“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉，堅(jiān)持水、泥、氣、聲同治，努力走出一條符合上海城市發(fā)展特點(diǎn)的排水建設(shè)新路子，讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。

(三)適應(yīng)行業(yè)形勢(shì)，引領(lǐng)排水服務(wù)水平的新提升

近年來(lái)，國(guó)家部委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》等重要文件，并修訂了室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等相關(guān)工作做了具體部署和規(guī)范，形成了推進(jìn)水安全提升和水環(huán)境治理的路線圖，明確提出要構(gòu)建、完善城鎮(zhèn)排水防澇體系，行業(yè)發(fā)展逐步向精細(xì)化管理、提質(zhì)增效聚焦。

本市排水行業(yè)建設(shè)和管理工作必須堅(jiān)持落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，堅(jiān)持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領(lǐng)”的規(guī)劃理念，進(jìn)一步強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、重管理，提高排水系統(tǒng)運(yùn)行效能，提升排水精細(xì)化智慧化管理水平，使排水行業(yè)發(fā)展更加適應(yīng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、“十四五”總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來(lái)歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述、長(zhǎng)江大保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念，以防汛安全保障和水環(huán)境改善為主線，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、升能級(jí)”為工作基調(diào)，通過(guò)“藍(lán)、綠、灰、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力;通過(guò)源頭控制、廠站網(wǎng)一體化，污水處理能力和水平全面提升，為水環(huán)境質(zhì)量改善助力;通過(guò)科技創(chuàng)新、“放管服”改革，排水管理基本實(shí)現(xiàn)智能排水，讓排水行業(yè)更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

——以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

——對(duì)標(biāo)一流。注重對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)城市相當(dāng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，確保防汛安全和水環(huán)境質(zhì)量。

——系統(tǒng)治水。由注重末端治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，通過(guò)源頭削減、過(guò)程控制和末端處理，全過(guò)程、全方位開(kāi)展治理。

——提質(zhì)增效。推進(jìn)排水設(shè)施改造和建設(shè)，補(bǔ)齊排水體系短板，健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效。

——智能排水。注重精細(xì)化管理，建設(shè)一網(wǎng)式排水系統(tǒng)運(yùn)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能排水。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代排水保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標(biāo)。

(四)規(guī)劃指標(biāo)

對(duì)接“上海2035”城市總規(guī)，遵循目標(biāo)導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)、科學(xué)前瞻、分期實(shí)施的原則，排水“十四五”規(guī)劃指標(biāo)包括水安全、水環(huán)境、水資源和水管理四類，共9項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)有城鎮(zhèn)污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無(wú)害化處理處置率及排水管道完好率等4項(xiàng)，其余為預(yù)期性指標(biāo)。

上海市排水“十四五”規(guī)劃指標(biāo)

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

(一)排水設(shè)施高標(biāo)配套，支撐城市發(fā)展

1、污水廠新擴(kuò)建工程

持續(xù)提升污水收集處理能力，推進(jìn)污水處理廠新建和擴(kuò)建，“十四五”期末，新增污水處理規(guī)模約280萬(wàn)立方米/日。

編輯：趙凡