持續(xù)實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，有助于促進區(qū)域內(nèi)森林、草原、河湖、濕地和荒漠等重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和修復。其中，通過加強天然林保護和重點區(qū)域防護林體系建設，可促進森林覆蓋率穩(wěn)步提高，森林生態(tài)系統(tǒng)結構和質(zhì)量得到有效提升；通過強化天然草原保護，科學落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，統(tǒng)籌開展退化草原治理、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，預計草原綜合植被蓋度可平均提高 5%—10%，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；通過實施高原重點濕地保護和修復，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，可進一步提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善濕地生態(tài)服務功能；通過加強水土保持預防保護和綜合治理，可新增水土流失綜合防治面積 139 萬公頃。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性將逐步提高，瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護和恢復，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強，生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)，促進青藏高原進一步發(fā)揮好“亞洲水塔”、氣候系統(tǒng)“穩(wěn)定器”、“珍稀野生動植物天然園和高原物種基因庫”等生態(tài)安全屏障作用。

二、經(jīng)濟效益

積極推動各項重大工程建設，有助于促進工程區(qū)自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展以及當?shù)厝罕姷某掷m(xù)穩(wěn)定增收。通過持續(xù)推進草原、森林、荒漠、河湖濕地治理，將大幅增加牧草產(chǎn)量和草原載畜能力，改善當?shù)厮临Y源條件，有效促進畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；通過逐步改善自然生態(tài)質(zhì)量，將為生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎，有助于促進形成特色突出、布局合理、具有較強競爭優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長點；通過積極吸納農(nóng)牧民參與工程建設和資源管護，建立健全生態(tài)保護補償制度，有利于穩(wěn)定和擴大農(nóng)牧民就地就業(yè)機會，鞏固脫貧攻堅成果，使群眾從生態(tài)保護中直接受益，推動實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標，促進將綠水青山轉化為金山銀山。

三、社會效益

青藏高原自然生態(tài)狀況對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響，受到社會各界的廣泛關注和國際社會的高度矚目。全面加強青藏高原生態(tài)保護和修復，有助于進一步筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，增強區(qū)域生態(tài)承載力，促進加快建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，逐步建立人與自然相互依存、和諧共生的發(fā)展格局；通過營造穩(wěn)定自然生態(tài)系統(tǒng)和良好人居環(huán)境，有利于進一步增強青藏高原各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進民族和諧和社會穩(wěn)定；通過推進重大項目建設，有助于積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復的實踐經(jīng)驗，促進完善生態(tài)保護和修復的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理貢獻中國智慧和方案，加快建設國際生態(tài)文明高地，樹立我負責任大國良好形象。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

堅持黨委領導、政府負責的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設領導機制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、?。ㄗ灾螀^(qū)）抓總責的工作機制。中央有關部門要將重大工程建設作為生態(tài)保護和修復領域的重中之重，全面加大政策支持和業(yè)務指導力度，切實加強部門協(xié)作，形成工作合力。地方各級黨委、政府要承擔推進重大工程建設的主體責任，將重大工程建設作為加快生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全的一項基礎性任務和重要抓手，擺到突出位置，切實加強組織領導和基礎保障，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。要充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)保護和修復一線的核心作用，堅決扛起本地區(qū)生態(tài)保護和修復重任的第一面旗。

第二節(jié) 加大資金政策支持力度

根據(jù)《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》要求，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大投資，按照有關事項的中央地方事權劃分，由中央與地方共同承擔責任。在規(guī)劃實施過程中，具體落實進度、任務目標實現(xiàn)情況視中央投資、地方投資和社會投資可能而定。中央資金安排視國家財力情況執(zhí)行，主要通過現(xiàn)有渠道予以支持，并與有關專項設置、投資標準、補助政策調(diào)整情況做好銜接。中央預算內(nèi)投資通過全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等渠道，切實加大對青藏高原生態(tài)保護和修復的投入力度，有序推進重點項目建設。中央財政結合相關渠道，對重大工程有關建設內(nèi)容予以積極支持，促進鞏固生態(tài)保護和修復成效。地方各級政府要把青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設作為重點支持領域，切實履行主體責任，落實金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，積極籌措資金，引導和帶動社會資本參與，形成資金投入合力，加大對生態(tài)保護修復工程的投入力度。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵作用。探索通過政府購買服務等方式，吸引社會資本參與重點工程建設，推動建設資金多元化。同時，防范化解地方政府債務風險，防止地方政府以項目建設名義盲目舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

第三節(jié) 完善工程建管體系

完善相關領域法律法規(guī)制度，強化生態(tài)保護監(jiān)管和執(zhí)法，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，為工程建設保駕護航。中央有關部門要加快制定或修訂有關重大工程專項管理辦法，進一步明確和細化項目前期工作、投資計劃管理、建設規(guī)劃、監(jiān)督檢查、規(guī)劃評估等方面的規(guī)定，明確各部門在項目組織、建設管理、事中事后監(jiān)管等方面的具體職責；結合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設實際，積極開展有關工程標準研究制定工作，推動統(tǒng)一項目前期工作深度和建設標準；依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，積極推進項目精細化管理，并與國土空間基礎信息平臺實現(xiàn)信息資源共享，加強生態(tài)保護修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管。省級有關部門要結合地方實際，明確各重點項目建設管理機構及責任主體、建設目標和進度要求，建立完善項目監(jiān)督考核和長效管護機制，確保項目建設主體責任和監(jiān)管責任得到有效落實，確保工程建設質(zhì)量、施工安全和投資效益。加強工程實施成效評估，以及對生態(tài)保護修復形式主義問題的監(jiān)督檢查，防止和制止生態(tài)修復過程中的形式主義行為。

編輯：李丹