11月5日，“2021新安江綠色發(fā)展論壇暨生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分論壇”在安徽黃山開(kāi)幕，本次論壇以“踐行兩山理論奮斗十年路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值開(kāi)篇布新局”為主題，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行交流，為美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)作出積極探索。

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”分論壇現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)邢麗以“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為抓手，推動(dòng)共同富?！睘橹黝}，分享了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是推動(dòng)共同富裕的重要抓手、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)制三個(gè)方面內(nèi)容。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是推動(dòng)共同富裕的重要抓手

邢麗指出，我國(guó)目前發(fā)展依然存在著不平衡、不充分的問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區(qū)推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推力。

邢麗表示，可以通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等措施，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村脫貧致富的金山銀山，提高鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。同時(shí)以探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，與國(guó)家體制改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等政策體制有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興釋放源源不斷的生態(tài)紅利。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》于6月10日發(fā)布，《意見(jiàn)》中提到要完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推廣新安江的跨流域共治、共享經(jīng)驗(yàn)，其中第22條就是要全面推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

我國(guó)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索

邢麗表示，近年來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并作出系列重要部署。今年4月26日中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制設(shè)立是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的總基調(diào)，中央有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，各地開(kāi)展體制機(jī)制的探索，初步形成多層次的制度供給體系。主要取得了以下方面的成效：

1.評(píng)價(jià)機(jī)制不斷推進(jìn)

部分地區(qū)GEP的核算標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，例如2020年10月，浙江省發(fā)布全國(guó)首部省級(jí)GEP的核算標(biāo)準(zhǔn)，浙江麗水著力破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、市場(chǎng)化交易等方面的障礙，建立一套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)估和應(yīng)用體系；

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步多元化

中央財(cái)政加大綜合性轉(zhuǎn)移支付，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，并發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效化、制度化。生態(tài)產(chǎn)品交易產(chǎn)品培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、綠色金融服務(wù)多元化的補(bǔ)償機(jī)制有所推進(jìn)。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑、模式多樣化

浙江的麗水、江西撫州、青海三江源都是國(guó)內(nèi)代表性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)地區(qū)，撫州積極探索破解生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、評(píng)估、核算、交易等方面的方法，將生態(tài)資源變生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)變生態(tài)資本、生態(tài)資本變生態(tài)資金。上述代表地區(qū)都充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩手合力，并充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

除此之外，仍有不少地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)展受阻，存在生產(chǎn)產(chǎn)品交易規(guī)則、交易平臺(tái)不明確，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作單一，人才合作困難、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢等問(wèn)題；上下游在共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作、人才交流等方面發(fā)揮實(shí)效相當(dāng)有限。

深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)共同富裕

邢麗表示，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須從實(shí)踐出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、試點(diǎn)、實(shí)踐和政策制定，主要是要在以下幾個(gè)方面著力：

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)

明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和價(jià)值體系，制定價(jià)值核算規(guī)范，指導(dǎo)核算結(jié)果的運(yùn)用，如上下游地區(qū)可在做好生態(tài)價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，挖掘比較優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

2.管控創(chuàng)造需求，培育交易市場(chǎng)

耕地占補(bǔ)平衡和森林覆蓋率等指標(biāo)體系，碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等配額交易，林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易都是通過(guò)政府管制與市場(chǎng)交易相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。通過(guò)培育市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢的內(nèi)部化。

3.清晰界定產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)

目前已經(jīng)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)，雖然實(shí)操中會(huì)遇到阻礙，但是明確生態(tài)權(quán)益歸屬是重要的工作。

4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力

地方政府可在生態(tài)產(chǎn)品工序?qū)?、?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、品牌建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、價(jià)值提升等方面深度探索，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化為商品價(jià)值，激發(fā)市場(chǎng)活力；在補(bǔ)償?shù)睾褪軆數(shù)刂g進(jìn)行全方位的綠色經(jīng)濟(jì)往來(lái)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非地經(jīng)濟(jì)、園區(qū)合作模式等多種合作方式，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制；統(tǒng)籌政策，上下游協(xié)同打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，著力強(qiáng)化人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素支撐保障，做好關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的挖掘、謀劃與投融資的創(chuàng)新。

5.制定綠色金融支持政策，實(shí)現(xiàn)價(jià)值外溢

擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，支持區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和對(duì)口協(xié)作。深度挖掘綠色產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，繼續(xù)探索生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押加項(xiàng)目貸款模式，盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道。邢麗表示，較成熟的交易市場(chǎng)體系能夠撬動(dòng)更大的金融支持，可將生態(tài)補(bǔ)償與綠色金融創(chuàng)新有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果。

編輯：劉蓁