第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)勁新動能，推動綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展相統(tǒng)一。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化污染治理的科技支撐，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分管控時(shí)段、分污染源實(shí)施精細(xì)化管理。

堅(jiān)持全民行動、社會共治。明晰黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，構(gòu)建全民行動體系，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚和行動自覺。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、打造精品。對標(biāo)新加坡，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固、拓展、提升制度改革成果，打造一批“廈門經(jīng)驗(yàn)”和“廈門范例”。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人居環(huán)境與城市品質(zhì)全面提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，資源環(huán)境承載能力大幅提升。二氧化碳排放在峰值基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定下降，持續(xù)推進(jìn)碳中和，適應(yīng)氣候變化能力顯著加強(qiáng)，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要得到有效滿足，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。建成新時(shí)代生態(tài)文明典范城市和高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，率先基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的樣板城市。

“十四五”時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，生態(tài)文明治理體系更加完善，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量保持全國前列，節(jié)能減排控制有力，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提高，綠色生活方式全面推廣，建成全國生態(tài)文明示范市，成為陸海一體協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明治理創(chuàng)新典范。

——率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，空氣質(zhì)量全國排名“保十爭先”，優(yōu)良天數(shù)比例保持高位運(yùn)行；地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，美麗河湖、美麗海灣加快聯(lián)動建設(shè)；土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物、化學(xué)品與核輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。

——率先推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。二氧化碳排放達(dá)峰行動深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，溫室氣體排放增長趨勢率先得到有效控制，減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯，綠色低碳發(fā)展成效顯著。

——率先促進(jìn)人與自然和諧共生。“三線一單”率先落地實(shí)施，自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，森林、濕地、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)取得新成效。

——率先匹配環(huán)保設(shè)施處理能力。全面推進(jìn)實(shí)施污水處理能力提升“三個(gè)一百”工程，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理；保持原生生活垃圾常態(tài)化“零填埋”，一般工業(yè)固體廢物處置能力滿足需求，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)各類污染因子本地化處置并富有余量。

——率先構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法保障有力，政府、企業(yè)、公眾等各類主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)明晰，環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，閩西南、海峽兩岸生態(tài)環(huán)保共治共保共享機(jī)制更加完善。

表2 廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)

第三章 著力源頭管控，加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)空間布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)、“三線一單”為支撐的國土空間均衡發(fā)展格局，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)形成綠色空間格局

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。全面深化“多規(guī)合一”改革與成果應(yīng)用，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，加快編制和嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃，形成以全域全要素、陸海統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系。立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建“一屏、一灣、十廊、多組團(tuán)”的國土空間總體格局。嚴(yán)格國土空間用途管制，促進(jìn)土地集約高效利用，全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成均衡協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。把土地用途管制擴(kuò)大到山地、林地、溪流、農(nóng)田、濕地、海洋等所有生態(tài)空間。

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)“三線一單”，建立動態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。深化環(huán)境影響評價(jià)審批制度改革，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟(jì)影響分析。

改善產(chǎn)業(yè)空間布局。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃動態(tài)評估制度，評估情況作為規(guī)劃后續(xù)實(shí)施和項(xiàng)目落地的重要依據(jù)。全市產(chǎn)業(yè)布局以及項(xiàng)目生成，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。推進(jìn)現(xiàn)有化工、工業(yè)涂裝等大氣重點(diǎn)防控企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平。嚴(yán)格落實(shí)高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。積極引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度治理和清潔化循環(huán)化低碳化轉(zhuǎn)型升級改造。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線實(shí)施重大技術(shù)改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平。推進(jìn)建材、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。

編輯：趙凡