1月24日，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省四水同治規(guī)劃（2021—2035年）的通知。根據(jù)規(guī)劃要求，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染管控，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)集中治理，實(shí)施工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全面推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，杜絕企業(yè)偷排、污水處理廠污水溢流現(xiàn)象。完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)，新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，工業(yè)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一庫(kù)一策”制定治理和應(yīng)急處置方案。全面貫徹實(shí)施黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升黃河流域水污染治理水平。到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“零”直排。

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，現(xiàn)有污水處理能力不足的地方加快新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度存在異常的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施，穩(wěn)步提升污水設(shè)施效能。黃河流域內(nèi)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，具備條件的污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地。

全面提升城鎮(zhèn)污水收集能力，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，采取措施實(shí)現(xiàn)污水處理智能化調(diào)配，解決污水處理廠收水不均問(wèn)題，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄭州市生活污水集中收集率達(dá)到90%、其他省轄市、縣級(jí)市平均生活污水集中收集率達(dá)到70%或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水。

加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置，按照城鎮(zhèn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置和資源化利用，到2025年，省轄市、縣級(jí)市污泥無(wú)害化處理率分別達(dá)到98%、95%以上。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省四水同治規(guī)劃（2021—2035年）的通知

豫政辦〔2021〕84號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省四水同治規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《河南省節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省水資源配置專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省河湖水域岸線專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省南水北調(diào)水資源利用專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省黃河水資源節(jié)約集約利用專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省骨干工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省地下水綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省水災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省智慧水利專項(xiàng)規(guī)劃》是《河南省四水同治規(guī)劃（2021—2035年）》的子規(guī)劃，由省水利廳印發(fā)。

河南省人民政府辦公廳

2021年12月31日

第一章 現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

第一節(jié) 自然條件

河南省位于我國(guó)中東部，南北縱跨530公里，東西橫越580公里，處于北緯31°23′～36°22′和東經(jīng)110°21′～116°39′之間，東接安徽、山東，北接河北、山西，西連陜西，南鄰湖北，全省總面積16.7萬(wàn)平方公里。

一、地形地貌與氣候特征

地形地貌：河南省位于全國(guó)第二、第三階梯結(jié)合部，處于山區(qū)向平原的過(guò)渡帶，西北部、西部和南部群山環(huán)繞，海拔高程一般在1000米以上，東北部、東部、中部和西南部為平原和盆地，海拔高程50～100米，地勢(shì)西高東低，山地、丘陵、平原面積占比分別為37.1%、11.7%、51.2%。

圖1—1 河南省地理位置及地形地貌圖

氣象水文：河南省地處亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，多年平均氣溫15.1℃、降水量771毫米、水面蒸發(fā)量1000毫米左右。受季風(fēng)氣候及地形差異影響，降水量時(shí)空分布極不均勻。其中空間分布不均，豫南大別山區(qū)最大為1400毫米，豫北最小不足600毫米；年際降水量變化較為劇烈（1964年為1119毫米，1966年為496毫米）；年內(nèi)季節(jié)分配不均勻，夏秋多發(fā)洪澇，冬春少雨多發(fā)旱情，6～9月份降水350～700毫米，占全年降水量的60%～70%。

圖1—2 河南省降水量等值線圖

二、河湖水系與水資源

河湖水系：河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，流域面積分別為2.72萬(wàn)平方公里、8.83萬(wàn)平方公里、3.62萬(wàn)平方公里、1.53萬(wàn)平方公里。全省河流眾多，流域面積100平方公里以上河流共560條、1000平方公里以上河流共66條，主要河流有兩干二十五支，即黃河干流、淮河干流和流域面積3000平方公里以上的沙潁河等25條重要支流。全省現(xiàn)有大中型水庫(kù)148座，控制省內(nèi)流域面積5.02萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的30%，其中大型水庫(kù)控制省內(nèi)流域面積3.17萬(wàn)平方公里，占省內(nèi)山丘區(qū)總面積的39%。天然湖泊8處，累計(jì)面積占全省國(guó)土面積0.1‰。

水資源：河南省1956～2000年多年平均水資源總量403.5億立方米，其中地表水資源量302.7億立方米，地下水資源量196.0億立方米，重復(fù)計(jì)算量95.2億立方米；水資源可利用總量195.2億立方米，其中地表水122.0億立方米，地下水99.4億立方米，重復(fù)計(jì)算量26.2億立方米。

圖1—3 河南省現(xiàn)狀河湖水系圖

除本地水資源外，過(guò)境和外調(diào)水可利用量即國(guó)家分配河南省的引調(diào)水指標(biāo)約91.0億立方米，其中黃河干流35.67億立方米、支流沁河3.86億立方米，南水北調(diào)中線一期工程37.69億立方米，引江濟(jì)淮工程6.34億立方米，梅山水庫(kù)2.2～2.5億立方米，引漳（含岳城水庫(kù)）4.81億立方米。

三、水生態(tài)

河南省處于我國(guó)西部生態(tài)區(qū)向東部生態(tài)區(qū)過(guò)渡的區(qū)域，地形地貌多樣，資源稟賦較好，具有水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品提供等多種生態(tài)功能，將構(gòu)建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”生態(tài)格局。河南省河渠發(fā)達(dá)、湖庫(kù)眾多、水生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，全省森林面積6280萬(wàn)畝，森林覆蓋率25.07%；全省濕地總面積941.85萬(wàn)畝，占全國(guó)濕地總面積（8.04億畝）的1.17%，占河南省國(guó)土面積的3.76%。省級(jí)以上濕地公園98個(gè)，其中國(guó)家級(jí)35個(gè)；省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)30個(gè)，其中國(guó)家級(jí)13個(gè)；省級(jí)以上森林公園129個(gè)，其中國(guó)家級(jí)33個(gè)；國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)20處。

四、水環(huán)境

2020年全省河流水質(zhì)級(jí)別為輕度污染，其中省轄長(zhǎng)江流域?yàn)閮?yōu)，黃河流域?yàn)榱己?，淮河流域和海河流域?yàn)檩p度污染。160個(gè)國(guó)考斷面（將宋崗、陶岔按1個(gè)斷面考核）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類、斷流水質(zhì)斷面占比分別為73.7%、21.3%、4.4%、0.6%；與全國(guó)主要江河水質(zhì)狀況相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例低于全國(guó)整體水平（87.4%），劣Ⅴ類水質(zhì)斷面控制比例高于全國(guó)整體水平（0.2%）；全省水庫(kù)水質(zhì)級(jí)別總體為優(yōu)，水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)化水平為中營(yíng)養(yǎng)；許昌市地下水水質(zhì)級(jí)別為優(yōu)，鶴壁市、漯河市、南陽(yáng)市、鄭州市、三門峽市、平頂山市、周口市、焦作市、洛陽(yáng)市、駐馬店市和新鄉(xiāng)市11個(gè)城市地下水水質(zhì)級(jí)別為良好，濟(jì)源示范區(qū)、安陽(yáng)市、開(kāi)封市、濮陽(yáng)市、信陽(yáng)市和商丘市6個(gè)城市地下水水質(zhì)級(jí)別為較差。

五、水災(zāi)害

河南省地勢(shì)西高東低，山丘向平原的過(guò)渡帶短，洪水缺乏緩沖、直泄平原，且存在南部大別山、西部桐柏山—伏牛山以及北部太行山三大暴雨中心，極易造成大的水災(zāi)。1950～2020年，河南省遭受特大水災(zāi)年份有1957年、1963年、1975年、1982年、2000年、2016年、2018年和2020年等，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大危害。

河南省降水時(shí)空分布不均，局部性旱災(zāi)幾乎年年都有，大范圍、全省性的大旱也時(shí)有發(fā)生。1950～2020年，全省受災(zāi)面積大于8000萬(wàn)畝的特大干旱年份有1986年、1988年、1999年，1985～1988年甚至出現(xiàn)連續(xù)4年的大旱，2014年遭遇近70年來(lái)最嚴(yán)重的“夏旱”，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

河南省是國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略部署的核心區(qū)，承載了全國(guó)1/14的人口、1/18的經(jīng)濟(jì)總量和1/10的糧食產(chǎn)量，在我國(guó)空間格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。截至2020年，河南省下轄17個(gè)省轄市和濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，有21個(gè)縣級(jí)市、83個(gè)縣、53個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)共158個(gè)縣（市、區(qū)）。

一、人口及經(jīng)濟(jì)

截至2020年，全省常住人口9941萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口5511萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口4430萬(wàn)人；全省城鎮(zhèn)化率為55.43%，居全國(guó)第15位，低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率最高的鄭州市為78.4%、最低的周口市為42.58%，交通條件和資源稟賦較好的鄭州、洛陽(yáng)等地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)化水平較高，以農(nóng)業(yè)為主的商丘、周口等地城鎮(zhèn)化水平則處于較低水平；2020年全省生產(chǎn)總值54997億元，居全國(guó)第五位，其中第一產(chǎn)業(yè)5354億元、第二產(chǎn)業(yè)22875億元、第三產(chǎn)業(yè)26768億元，人均生產(chǎn)總值55323元，為同期全國(guó)平均水平的76%。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

河南省國(guó)土面積16.7萬(wàn)平方公里，2020年耕地面積11478.7萬(wàn)畝，耕地灌溉面積8006萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積2426萬(wàn)畝；糧食產(chǎn)量6825.8萬(wàn)噸，其中小麥產(chǎn)量380.28億公斤，占全國(guó)小麥產(chǎn)量的28.3%，小麥面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量均繼續(xù)保持全國(guó)第一；河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是全國(guó)重要的農(nóng)、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

三、資源與文化

河南省是全國(guó)重要的區(qū)域性綜合能源基地，全省已發(fā)現(xiàn)的礦種144種，已探明資源儲(chǔ)量的礦種110種，已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)93種，保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位的有10種，居前十位的有70種。全省旅游資源豐富，嵩山少林寺、龍門石窟、殷墟、云臺(tái)山、白云山等景區(qū)久負(fù)盛名。中原文化博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在中華文化發(fā)展史上占有突出地位，農(nóng)耕文化、思想文化、科技文化多與水密切相關(guān)。

四、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間分布特點(diǎn)

河南省多年平均水資源總量403.5億立方米，居全國(guó)第19位，人均水資源量381立方米，耕地畝均水資源量340立方米，分別約占全國(guó)人均和畝均水資源量的1/5和1/4。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間分布不匹配，按各地常住人口統(tǒng)計(jì)，南部的信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店三市人均水資源量899立方米，人均生產(chǎn)總值4.18萬(wàn)元；中部鄭州、許昌、開(kāi)封三市人均水資源量?jī)H159立方米，人均生產(chǎn)總值8.16萬(wàn)元；北部安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁三市人均水資源量207立方米，人均生產(chǎn)總值4.56萬(wàn)元。

圖1—4 河南省各地2020年城鎮(zhèn)化率、常住人口和生產(chǎn)總值分布圖

圖1—5 河南省2020年各地耕地面積和糧食總產(chǎn)量分布圖

圖1—6 河南省2020年各地人均水資源量和主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分布圖

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

在黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，初步形成了水災(zāi)害防治、水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等水治理體系，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，為構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系打下了良好基礎(chǔ)。

——防洪減災(zāi)體系基本建成。截至2020年，全省建成大中型水庫(kù)148座，其中大型水庫(kù)27座，中型水庫(kù)121座；全省有防洪任務(wù)河段長(zhǎng)18838公里，已治理河段長(zhǎng)11618公里，其中達(dá)標(biāo)河段長(zhǎng)6715公里；修筑堤防總長(zhǎng)20232公里，其中1—5級(jí)堤防長(zhǎng)16856公里、達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)11383公里，保護(hù)人口4776萬(wàn)人，保護(hù)耕地3586千公頃；修建分（泄）洪閘178座，排（退）水閘1375座，建成蓄滯洪區(qū)14處；除澇面積達(dá)到3年一遇以上的有2167千公頃；有效減輕了洪澇威脅。全省建成了防汛抗旱調(diào)度指揮系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及視頻會(huì)商系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，健全了應(yīng)急管理機(jī)制和保障體系。

——節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)，開(kāi)展了鄭州市等6個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施了《河南省“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《河南省用水定額》等，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯提高。2020年河南省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.617，節(jié)水灌溉面積3439萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積2426萬(wàn)畝；萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量降至43.1立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至20立方米（含火電）。

——供水保障體系基本形成。截至2020年，興建了大量蓄、引、提、調(diào)水工程，建成水庫(kù)2510座，總庫(kù)容433.58億立方米，塘壩16.49萬(wàn)座、窖池27.44萬(wàn)座；提水泵站2401座，引（進(jìn)）水閘686座，跨區(qū)域輸水干線工程18處；規(guī)模以上機(jī)電井125.41萬(wàn)眼；萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)332處，耕地灌溉面積達(dá)8006萬(wàn)畝；初步形成了本地水和南水北調(diào)水、引黃水等外調(diào)水多源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)供水體系，各類工程現(xiàn)狀供水能力302億立方米。

——水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。先后開(kāi)展了碧水行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多項(xiàng)工作，環(huán)境治理從分散治理逐步向系統(tǒng)治理和規(guī)模治理方向發(fā)展；河湖長(zhǎng)制保持“強(qiáng)監(jiān)管”高壓態(tài)勢(shì)，“十三五”期間全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)考斷面超額完成國(guó)家考核目標(biāo)要求，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較國(guó)家考核目標(biāo)提高20.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較國(guó)家考核目標(biāo)降低9.6%。

——水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)初見(jiàn)成效。截至2020年，部分河流生態(tài)流量保障機(jī)制初步建立；全省累計(jì)治理水土流失面積4.42萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，各地積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)，水土保持生態(tài)建設(shè)有序推進(jìn)；全省劃定了水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線類型區(qū)38個(gè)；南水北調(diào)中線工程生態(tài)補(bǔ)水量累計(jì)達(dá)23.53億立方米，受水區(qū)累計(jì)壓采地下水5.06億立方米；滑縣、湯陰、內(nèi)黃、浚縣、蘭考、清豐、南樂(lè)共7個(gè)縣作為治理試點(diǎn)開(kāi)展工作，壓采地下水1.93億立方米。

——水文化建設(shè)初見(jiàn)成效。歷代水文化凝聚了治水用水節(jié)水的智慧和愿景。中流砥柱、黃河古棧道、神禹導(dǎo)洛處等反映出古代先民在治水用水節(jié)水方面的智慧與勇氣。新中國(guó)成立后建設(shè)的紅旗渠、石漫灘水庫(kù)大壩、三門峽水庫(kù)大壩、小浪底水利樞紐、南水北調(diào)工程等，承載了不同時(shí)代、有水印記的特殊文化內(nèi)涵，紅旗渠精神、焦裕祿精神在長(zhǎng)期治水實(shí)踐中不斷得到弘揚(yáng)和升華。建成的黃河博物館、南陽(yáng)南水北調(diào)干部學(xué)院以及編纂的《河南省水利志》《河南水利300問(wèn)》等，豐富了水文化內(nèi)涵。

——水治理能力不斷提升?！逗幽鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《河南省水污染防治條例》等先后公布實(shí)施，初步形成了具有河南特色與《中華人民共和國(guó)水法》相配套的法規(guī)體系，規(guī)范了涉水管理行為，提高了依法行政能力；組織實(shí)施了水權(quán)交易試點(diǎn)和水資源稅改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)；涉水監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，水土保持等監(jiān)督執(zhí)法得到全方位加強(qiáng)；已建成覆蓋省水利廳及市、縣級(jí)水利部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及視頻會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水利信息的同網(wǎng)傳輸；初步建設(shè)完成了水土保持信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋。建設(shè)了河南省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)等水利應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水利業(yè)務(wù)、政務(wù)的普遍覆蓋和應(yīng)用。

第四節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作重要講話重要指示，省第十一次黨代會(huì)以及國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和國(guó)土空間管控等，是我省治水興水面臨的新形勢(shì)，提供了新機(jī)遇，提出了新要求。

——習(xí)近平生態(tài)文明思想為治水興水提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等一系列重要論述，要求堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，把水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境治理作為治水興水的重要方面，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)河湖健康生命，支撐保障綠色永續(xù)發(fā)展。

——十九屆五中全會(huì)為新時(shí)代治水興水指明了奮斗目標(biāo)。四水同治必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌解決河南省治水興水中的新老水問(wèn)題，“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，以“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”為目標(biāo)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化水治理體系和治理能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐和水安全保障。

——國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局為治水興水帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。河南省作為全國(guó)的人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)大省，緊抓國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇開(kāi)創(chuàng)新局，作為全省重要基礎(chǔ)支撐、重要基礎(chǔ)保障的治水興水建設(shè)，必須在開(kāi)創(chuàng)新局中緊抓國(guó)家大力推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)的機(jī)遇，大力推進(jìn)治水興水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新階段水利高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為治水興水賦予嶄新課題。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)新時(shí)期治水興水提出了新要求、賦予了新內(nèi)涵。四水同治必須緊扣主要矛盾的轉(zhuǎn)化，回應(yīng)人民期盼，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌新老水問(wèn)題，構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障能力，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

——國(guó)土空間管控對(duì)四水同治提出了新要求。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間管控，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。涉水空間作為國(guó)土空間的重要組成部分，必須完善水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，確定水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，分類分級(jí)提出涉水生態(tài)空間和水利基礎(chǔ)設(shè)施用地管控措施、保護(hù)要求，納入國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，為治水興水留足發(fā)展空間，為人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃落地實(shí)施提供水空間保障。

——“兩個(gè)確?！睂?duì)四水同治提出了更高要求。確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，是貫徹黨的十九大關(guān)于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排的河南實(shí)踐，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示的具體行動(dòng)。錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、文化發(fā)展質(zhì)量以及人民生活品質(zhì)等顯著提高，必須系統(tǒng)解決水安全中的新老水問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、智慧水管理的要求，給四水同治提出了更高要求。

第五節(jié) 存在問(wèn)題

——防洪減災(zāi)體系仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。流域洪水控制不足，淮河、沙河、唐白河等河流上游洪水控制工程不足，黃河“小花間”洪水未得到有效控制；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，淮河干流及主要支流防洪能力偏低，洪汝河等河流重點(diǎn)河段防洪未達(dá)標(biāo)河段占比約27.5%；急需治理的中小河流防洪未達(dá)標(biāo)河段占比約29%；重要山洪溝防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；海河流域蓄滯洪區(qū)設(shè)施尚不完善，部分大中型水庫(kù)和水閘存在安全隱患；部分水庫(kù)庫(kù)區(qū)或庫(kù)周存在地質(zhì)安全隱患；有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上城市防洪達(dá)標(biāo)率僅40%；淮河流域仍有8976平方公里重點(diǎn)平原洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低；全省抗旱應(yīng)急備用水源工程不足，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力不強(qiáng)。

——水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局不相匹配。全省水資源總量403.5億立方米，人均、畝均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5、1/4；時(shí)空分布不均，全年降水70%集中在汛期，南多北少、山區(qū)多平原少、年際間豐枯懸殊特征明顯；人口經(jīng)濟(jì)布局與水資源稟賦不匹配問(wèn)題尤為突出，鄭州大都市圈7市（鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河、開(kāi)封）生產(chǎn)總值占全省的49%，水資源量約為全省的20%；而信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店3市生產(chǎn)總值不足全省的18%，卻擁有全省51%的水資源量。隨著鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人口和產(chǎn)業(yè)的加速集聚，水資源供需矛盾將更加突出。

——水資源利用效率還需進(jìn)一步提高。節(jié)水體系尚不完善，用水管理還要進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識(shí)還需加強(qiáng)。單方水生產(chǎn)總值產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；全省高效節(jié)水灌溉面積占耕地灌溉面積的30.3%；城市公共供水管網(wǎng)漏損率10.8%；非常規(guī)水利用量?jī)H占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距。

——水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)不完善。水源工程不夠，水量不足，流域區(qū)域間連通工程少，水資源調(diào)配通道有限；引黃、引丹等外調(diào)水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結(jié)構(gòu)不合理，地下水供水占比44.6%，50余座縣級(jí)以上城市水源單一，水源不穩(wěn)定，城市應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后于城市發(fā)展；農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度不高；灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

——水環(huán)境污染問(wèn)題依然存在。地表水優(yōu)良比例總體不高，省控?cái)嗝嬷孝纛惣耙韵滤|(zhì)斷面占比263%；受地表污染影響，地下水水質(zhì)優(yōu)良比由2000年的41%下降到26%。工業(yè)污廢水處理標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)有待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源點(diǎn)多面廣，治理任務(wù)重、難度大。

——水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。受天然徑流量減少影響，河道生態(tài)水量不足，河道生態(tài)基流和敏感期生態(tài)需水難以滿足，保障難度越來(lái)越大；生態(tài)水量保障機(jī)制尚未全面建立，存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河道生態(tài)爭(zhēng)水現(xiàn)象；受建設(shè)活動(dòng)影響，河湖連通不足，面積萎縮，棲息地退化。

——水土流失和地下水超采問(wèn)題突出。截至2020年，仍有2.11萬(wàn)平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險(xiǎn)淤地壩存在安全隱患，部分地方坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)生態(tài)空間不足。2020年全省共超采地下水19.96億立方米，平原區(qū)淺層地下水平均開(kāi)采程度達(dá)78.8%，安陽(yáng)—鶴壁—濮陽(yáng)漏斗面積有擴(kuò)大趨勢(shì)、中心埋深有下降趨勢(shì)，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

圖1—7 河南省2020年水土流失強(qiáng)度及分布圖

圖1—8 河南省2020年地下水超采區(qū)范圍圖

——水文化保護(hù)和傳承有待加強(qiáng)。水文化遺產(chǎn)、遺址眾多，但對(duì)水文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)利用不夠，文化品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有待深入挖掘；傳承和弘揚(yáng)水文化涉及水利等多個(gè)部門，部門間、區(qū)域間資源整合和利益調(diào)節(jié)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制尚不健全，尚未形成有效合力。

——水治理體系和治理能力亟待完善和提升。涉水法規(guī)、體制、機(jī)制、政策、制度不完善，河湖長(zhǎng)制尚需出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章，水資源剛性約束機(jī)制尚未形成；治水興水機(jī)制不健全，協(xié)同治水需進(jìn)一步加強(qiáng)，水災(zāi)害防治、水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)還不夠系統(tǒng)；工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板，工程運(yùn)行管理能力有待加強(qiáng)，監(jiān)管信息化水平亟待提升；市場(chǎng)機(jī)制和政府作用發(fā)揮不充分，監(jiān)督考核機(jī)制不健全，水治理能力亟待提升。

第二章 規(guī)劃思路與布局

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循習(xí)近平總書(shū)記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，錨定確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略目標(biāo)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，開(kāi)展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，實(shí)施重大工程，全面深化改革和科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)，構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

二、基本原則

堅(jiān)持人水和諧、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，把人水和諧的理念貫穿和落實(shí)到水災(zāi)害防治、水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)的全過(guò)程。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把節(jié)水控水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜、合理布局。著眼于區(qū)域的差異性，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、供水保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面分區(qū)施策，促進(jìn)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其他資源均衡發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為生命共同體，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全局性、整體性和協(xié)同性出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水域陸域、流域區(qū)域、城市鄉(xiāng)村、開(kāi)發(fā)保護(hù)之間關(guān)系，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題。

堅(jiān)持兩手發(fā)力、創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，更好發(fā)揮政府作用和充分利用市場(chǎng)機(jī)制，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，探索符合市場(chǎng)規(guī)律的合作機(jī)制，培育多元化水工程建設(shè)管理投資主體與經(jīng)營(yíng)管理模式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性，提升治水興水水平。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

錨定“兩個(gè)確?！钡膴^斗目標(biāo)，踐行十六字治水思路，立足這5年、謀劃15年、前瞻30年，持續(xù)建設(shè)一張水網(wǎng)，大力構(gòu)建六個(gè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)五水綜改，有效保障四個(gè)安全，把水瓶頸變?yōu)樗Ｕ纤?，基本?shí)現(xiàn)治水興水現(xiàn)代化。一張水網(wǎng)即建設(shè)“系統(tǒng)完備、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、安全高效、綠色智能”興利除害的現(xiàn)代化水網(wǎng)；六個(gè)體系即構(gòu)建水災(zāi)害科學(xué)防治、水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水文化保護(hù)傳承、水法規(guī)制度保障的現(xiàn)代化水治理體系；五水綜改即統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革；四個(gè)安全即保障防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全。

到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升，節(jié)水型社會(huì)初步建成，我省水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，綜合現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——水旱災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患全面消除；重要河道、重點(diǎn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，1—5級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)基本完成；水旱災(zāi)害預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到有效控制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——水資源節(jié)約集約水平大幅提升。完善水資源剛性約束機(jī)制，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5%，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成；水資源配置格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障水平明顯提升，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到93%，城鄉(xiāng)飲用水地表化率達(dá)到60%。

——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污染物入河量持續(xù)消減，黑臭水體基本消除，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)流量（水量）保障機(jī)制基本建立，主要水體的水生態(tài)系統(tǒng)和水域岸線生態(tài)空間得到有效保護(hù)和修復(fù)；地下水超采狀況得到緩解，地下水壓采10.74億立方米；水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率達(dá)到88.55%，水源涵養(yǎng)能力大幅提升。

——水治理能力顯著提升。水文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承能力顯著提升，水文化載體不斷豐富，先進(jìn)水文化與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。四水同治持續(xù)深化，河湖長(zhǎng)制全面建立，五水綜改有效推進(jìn)，治水管水法規(guī)體系更加完善，科技創(chuàng)新能力顯著提高，智慧水利建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，涉水事務(wù)監(jiān)管和公共服務(wù)水平明顯提升。

到2035年，全省新老水問(wèn)題得到系統(tǒng)解決，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，節(jié)水型社會(huì)達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)供水得到可靠保障，水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，水生態(tài)得到有效保護(hù)，“系統(tǒng)完備、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、安全高效、綠色智能”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本形成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水資源支撐和水安全保障堅(jiān)實(shí)牢固。

展望到2050年，建成興利除害現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，水治理體系和治理能力現(xiàn)代高效，實(shí)現(xiàn)水災(zāi)害總體可控、供用水全面保障、水生態(tài)環(huán)境健康美麗，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

注：帶［］為規(guī)劃期末預(yù)期達(dá)到指標(biāo)值。

1.1—5級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率，指1—5級(jí)堤防達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)度占1—5級(jí)堤防總長(zhǎng)度的比例；

2.重要防洪城市達(dá)標(biāo)率，指重要防洪城市防洪達(dá)標(biāo)座數(shù)占重要防洪城市總數(shù)的比例，重要防洪城市指常受流域面積1000平方公里以上的河流洪水威脅、甚至遭受洪水災(zāi)害的縣級(jí)及以上城市；

3.洪澇災(zāi)害年均損失率，指規(guī)劃期內(nèi)洪澇災(zāi)害年損失率的算術(shù)平均值，其中，洪澇災(zāi)害年損失率是指當(dāng)年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失量與當(dāng)年生產(chǎn)總值總量的比值；

4.干旱災(zāi)害年均損失率，指規(guī)劃期內(nèi)干旱災(zāi)害年損失率的算術(shù)平均值，其中，干旱災(zāi)害年損失率是指當(dāng)年旱災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失量與當(dāng)年生產(chǎn)總值總量的比值；

5.全省用水總量，全省各類用水戶取用水量的總和；

6.新增水利工程供水能力，規(guī)劃期內(nèi)新建水利工程增加的供水能力和現(xiàn)有工程通過(guò)加固、配套、挖潛、改造和擴(kuò)建等增加的供水能力；

7.萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降，與上一規(guī)劃期末相比，各規(guī)劃期全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降的百分比，其中萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量指各規(guī)劃期末全省平均每產(chǎn)生一萬(wàn)元區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的取用水量；

8.萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降，與上一規(guī)劃期末相比，各規(guī)劃期全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降的百分比，其中萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指各規(guī)劃期末全省平均每產(chǎn)生一萬(wàn)元工業(yè)增加值的取用水量；

9.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，灌入田間可被作物利用的水量與干渠渠首引入的總水量的比值，或渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)的乘積；

10.耕地灌溉面積，又稱有效灌溉面積，指耕地上灌溉工程設(shè)施基本配套，且水源具有設(shè)計(jì)保證率的可以灌溉的面積；

11.缺水型城市再生水利用率，城市再生水利用量占城市污水處理總量的百分比；

12.城鄉(xiāng)飲用水地表化率，城鄉(xiāng)飲用水地表水供水量占其總供水量的百分比；

13.農(nóng)村自來(lái)水普及率，河南省農(nóng)村集中式供水工程和城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水到戶（含小區(qū)或院子）的農(nóng)村人口占農(nóng)村供水總?cè)丝诘谋壤?/p>

14.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，河南省國(guó)考斷面中達(dá)到或好于Ⅲ類的比例，2020年現(xiàn)狀值以“十四五”160個(gè)國(guó)考斷面計(jì)；

15.城市集中式飲用水水源達(dá)到或好于Ⅲ類比例，指納入國(guó)家考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例；

16.城市生活污水集中收集率，城市市區(qū)經(jīng)過(guò)污水收集處理系統(tǒng)收集的水量占城市生活污水排放量的比例；

17.地表水劣Ⅴ類水體比例，河南省國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅悢嗝嫠嫉谋壤?020年現(xiàn)狀值按“十四五”國(guó)控?cái)嗝嬗?jì)；

18.水土保持率，指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占區(qū)域國(guó)土面積的比例；

19.濕地保護(hù)率，由縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)建立的各類保護(hù)地內(nèi)濕地的面積與濕地總面積之比，其中保護(hù)地內(nèi)濕地主要包括國(guó)家濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)小區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地；

20.地下水壓采，指在地下水超采區(qū)采取節(jié)水、水源置換等措施，較基準(zhǔn)年減少的地下水開(kāi)采量。

第三節(jié) 總體布局

立足省情水情，以自然水系為基礎(chǔ)、重大引調(diào)水工程為通道、綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“三橫一縱四域”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水安全保障能力。

三橫：黃河干流、沙潁河、淮河干流，橫越我省東西，連通山區(qū)和平原，不僅是國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分，也是省內(nèi)水流網(wǎng)絡(luò)的主骨架、大動(dòng)脈，為全省水資源時(shí)空調(diào)配和水安全保障的主要水流通道，省內(nèi)流域面積12.45萬(wàn)平方公里，涵蓋我省75%國(guó)土面積。結(jié)合防洪、供水、生態(tài)保護(hù)和水文化傳承需要，完善蓄、引、調(diào)、排綜合性工程體系，為興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

一縱：南水北調(diào)中線總干渠縱貫我省南北、連通四大流域，是國(guó)家水網(wǎng)的重要骨架之一，也是全省水資源時(shí)空調(diào)配的重要水流通道，2020年受水城市52座，用水人口2292萬(wàn)人。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，完善供用水體系，擴(kuò)大供水范圍，全面推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，至2035年全省受水城市達(dá)到85座，受益總?cè)丝谶_(dá)到5600萬(wàn)人。

四域：全省涉及長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域。四大流域水情各異、水事各異，本著統(tǒng)籌“四水”并突出重點(diǎn)的原則分別進(jìn)行分區(qū)布局。

圖2—1 河南省“三橫一縱四域”興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局圖

長(zhǎng)江流域：保障南水北調(diào)中線一渠清水北送的源頭區(qū)，以水環(huán)境治理與保護(hù)以及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌水資源利用、水災(zāi)害防治。在南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫(kù)保護(hù)區(qū)，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展水環(huán)境綜合整治；在山丘區(qū)，通過(guò)實(shí)施封育禁育，生態(tài)移民等措施，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高自然修復(fù)能力，通過(guò)樞紐工程建設(shè)，提高洪水控制能力；在南陽(yáng)盆地區(qū)，加強(qiáng)河道綜合治理力度，完善排灌體系，實(shí)施河湖連通工程，形成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水系網(wǎng)絡(luò)，保證干支流、溝渠排水通暢，提高排澇能力，保障河渠水環(huán)境健康安全。

淮河流域：水災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，以進(jìn)一步治理淮河為契機(jī)，以水災(zāi)害防治為主導(dǎo)，強(qiáng)化洪水控制，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。在淮河南部支流區(qū)和沙潁河上游，著眼于補(bǔ)齊流域防洪工程體系短板，加快樞紐工程建設(shè)；在淮河兩岸及以北的平原區(qū)，結(jié)合鄭州國(guó)家中心城市、中原城市群和新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的部署安排，系統(tǒng)實(shí)施賈魯河等河道治理，加快平原洼地治理，研究水資源均衡調(diào)控、精細(xì)化調(diào)度方案，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)河湖空間管控，著力提高水安全保障能力。

黃河流域：關(guān)系全省發(fā)展的最重要區(qū)域，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，以水災(zāi)害防治、生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約集約利用為主導(dǎo)，統(tǒng)籌水環(huán)境治理。以黃河干支流水系為骨架，按照中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”的思路，分區(qū)分段施策，打造沿黃生態(tài)廊道和黃河文化主軸。支流源頭區(qū)，以水土保持和水源涵養(yǎng)為主，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；黃河干流，研究桃花峪工程實(shí)施方案，推進(jìn)河道和灘區(qū)綜合提升治理；沿黃兩岸黃河供水區(qū)，加強(qiáng)取水口用水監(jiān)管，推進(jìn)引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造，開(kāi)展水源工程建設(shè)，充分發(fā)揮沿黃兩岸引黃灌區(qū)干支渠系與黃淮海天然水系交織的水流通道作用，強(qiáng)化水資源的利用效率與效益，建設(shè)“一軸兩翼三水匯流”的水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)。

海河流域：水資源最少的區(qū)域，南太行地區(qū)是重要的山地生態(tài)屏障，以水災(zāi)害防治和復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，統(tǒng)籌水資源利用。在山地丘陵區(qū)，以南太行山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)為重點(diǎn)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持與淇河生物多樣性保護(hù)功能；在山地向平原過(guò)渡區(qū)，實(shí)施衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠綜合治理，特別是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，提升防洪保安能力；在平原區(qū)，治理地下水超采，綜合整治水環(huán)境污染，建設(shè)重點(diǎn)水源工程，以水資源為最大剛性約束，強(qiáng)化用水側(cè)需求管理，優(yōu)化水資源配置，提高水資源環(huán)境承載能力。

第三章 涉水空間管控

涉水空間主要指涉水生態(tài)空間和水利基礎(chǔ)設(shè)施空間，是國(guó)土空間的重要組成部分，與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)、合理劃定涉水空間范圍、有序開(kāi)展涉水空間管控工作，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管、保障水安全的重要舉措，也為治水興水留足必要的發(fā)展空間。

第一節(jié) 涉水空間類型

涉水生態(tài)空間包括河流、湖泊等水域岸線空間，水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護(hù)、水土保持、行蓄洪水等陸域涉水生態(tài)空間，其中岸線空間是指河流兩側(cè)、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸交錯(cuò)的帶狀區(qū)域，是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分。

水利基礎(chǔ)設(shè)施空間是包括具有防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能的已建、在建、規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施空間，包括水庫(kù)、閘壩、堤防、渠（管）、泵站、水文站點(diǎn)等水利（水文）工程（設(shè)施）建（構(gòu)）筑物建設(shè)用地范圍、淹沒(méi)占地范圍、管理范圍和保護(hù)范圍，以及規(guī)劃預(yù)留的水利基礎(chǔ)設(shè)施空間。

第二節(jié) 河湖水域岸線空間及管控

一、河湖水域岸線空間范圍

河流、水庫(kù)、湖泊等分類劃定空間范圍。截至2020年，全省流域面積50平方公里以上的1030條河流，水面面積1平方公里以上的6個(gè)自然湖泊基本完成劃界工作。河湖水域岸線空間管控范圍按照已批復(fù)的管理范圍成果確定。

（一）河流。

1.有堤防河段：管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地。河道規(guī)劃已批復(fù)的，按照規(guī)劃明確的設(shè)計(jì)斷面確定河道管理范圍線。未批復(fù)或者無(wú)規(guī)劃的河道，現(xiàn)狀堤防完整的以堤腳線為基準(zhǔn)劃定；現(xiàn)狀堤防不完整不明顯的，由水行政主管部門因地制宜確定管理范圍線。背水側(cè)護(hù)堤地寬度可結(jié)合河道管理需要及工程實(shí)際情況確定，結(jié)合堤防工程級(jí)別不同劃定5米～30米不等。

2.無(wú)堤防河段：管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。河道規(guī)劃已批復(fù)的，按照規(guī)劃明確的設(shè)計(jì)斷面，結(jié)合規(guī)劃要求劃定河道管理范圍線。河道規(guī)劃未批復(fù)或無(wú)規(guī)劃的，山丘型河道可按照設(shè)計(jì)洪水位確定管理范圍，平原型河道可在滿足相關(guān)規(guī)定的原則下由水行政主管部門確定管理范圍。

（二）水庫(kù)。水庫(kù)的管理范圍主要包括大壩及其他設(shè)施占地。水庫(kù)的主壩管理范圍為下游坡腳外50米～200米，其中大型水庫(kù)200米，中型水庫(kù)100米，小型一類與壩高15米以上的小型二類水庫(kù)50米，有導(dǎo)滲排水溝口的管理范圍要位于下口外5米。水庫(kù)的副壩管理范圍為下游坡腳外20米～200米，其中大型水庫(kù)50米～200米，有導(dǎo)滲排水溝口的管理范圍要位于下口外1米，中型水庫(kù)30米～100米，小型一類與壩高15米以上的小型二類水庫(kù)20米～50米。山丘區(qū)水庫(kù)的大壩兩頭至分水嶺之間、平原區(qū)水庫(kù)的兩壩頭外50米與大壩上下游坡腳外200米延長(zhǎng)線之間、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的遷賠高程線以內(nèi)、水庫(kù)的輸泄水建筑物邊線外10米～50米也都為水庫(kù)管理范圍。

（三）湖泊。湖泊的管理范圍為湖泊設(shè)計(jì)洪水位以下的區(qū)域，包括湖泊水體、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼、湖水出入口，湖堤及其護(hù)堤地，湖水出入的涵閘、泵站等工程設(shè)施及其管理范圍。湖泊規(guī)劃已批復(fù)且編制實(shí)施方案的，按照規(guī)劃范圍劃定管理范圍。湖泊規(guī)劃未批復(fù)或無(wú)規(guī)劃的，有堤段的管理范圍劃至背水側(cè)護(hù)堤地外緣，無(wú)堤段的管理范圍劃至設(shè)計(jì)洪水位外邊線，或結(jié)合地方性法規(guī)劃至河口外一定距離。

二、河湖水域岸線空間管控

按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號(hào)），結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃要求和河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，進(jìn)行岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，以解決岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，在保護(hù)中有序開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)。

（一）岸線保護(hù)區(qū)。岸線保護(hù)區(qū)應(yīng)結(jié)合保護(hù)目標(biāo)有針對(duì)性地進(jìn)行管理。依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，禁止在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)可能影響實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。按照相關(guān)規(guī)劃必須實(shí)施的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、航道整治、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)公共安全及公眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)過(guò)充分論證并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序。

（二）岸線保留區(qū)。岸線保留區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)原則上不應(yīng)進(jìn)行岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。因暫不具備開(kāi)發(fā)利用條件劃定的岸線保留區(qū)，待河勢(shì)趨于穩(wěn)定具備岸線開(kāi)發(fā)利用條件后，或在不影響后續(xù)防洪治理、河道治理及航道整治的前提下方可開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)因防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確有需要建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施等工程，須經(jīng)過(guò)充分論證并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序后方可實(shí)施。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需開(kāi)發(fā)利用的，經(jīng)充分論證并按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)手續(xù)后，可參照岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)管理。

（三）岸線控制利用區(qū)。岸線控制利用區(qū)管理重點(diǎn)是控制其開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目類型。岸線控制利用區(qū)內(nèi)建設(shè)的岸線利用項(xiàng)目，需加強(qiáng)管理，注重岸線利用的指導(dǎo)與控制，以實(shí)現(xiàn)岸線的可持續(xù)利用。

（四）岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)。岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)在符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合岸線保護(hù)的要求和沿河湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，依法依規(guī)履行水行政許可相關(guān)手續(xù)后科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)符合依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，充分考慮與附近已有涉水工程的相互影響，按照節(jié)約集約利用原則，合理布局，提高岸線資源利用效率和效益。

第三節(jié) 陸域涉水生態(tài)空間及管控

一、陸域涉水生態(tài)空間范圍

陸域涉水生態(tài)空間包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及蓄滯洪區(qū)等。

已經(jīng)劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源地，其保護(hù)區(qū)包括一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)在內(nèi)的全部區(qū)域。未劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源地，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》確定保護(hù)區(qū)范圍。

水源涵養(yǎng)區(qū)主要分布在南太行山南麓低山區(qū)，豫西伏牛山、熊耳山等主要河流的發(fā)源地，丹江口水庫(kù)匯水區(qū)和南水北調(diào)中線干渠沿線，桐柏山淮河源和淮河干流沿線等。

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。

蓄滯洪區(qū)主要指列入《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂目錄（2010年1月7日）》的15處蓄滯洪區(qū)。

二、陸域涉水生態(tài)空間管控

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)重要集中式飲用水水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

（二）水源涵養(yǎng)區(qū)。針對(duì)重要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要地下水補(bǔ)給區(qū)，結(jié)合區(qū)域自然條件和水源涵養(yǎng)狀況，提出封育保護(hù)及自然修復(fù)、人工林草建設(shè)、退耕還林還草、水土保持生態(tài)建設(shè)等保護(hù)修復(fù)措施和要求，提升水源涵養(yǎng)能力。

（三）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，提出封山禁牧、輪封輪禁、封育保護(hù)等預(yù)防保護(hù)和自然修復(fù)措施。針對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，明確水土流失綜合治理措施布局，提出坡耕地治理、侵蝕溝治理及小流域綜合防治措施。

（四）蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)是為防御異常洪水，利用沿河湖泊、洼地或特別劃定的地區(qū)。結(jié)合管控要求，限制大規(guī)模采礦及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)。

第四節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施空間及管控

一、已建和在建水利基礎(chǔ)設(shè)施空間管控

已建水利基礎(chǔ)設(shè)施包括54座重要水庫(kù)工程、110余處引調(diào)水和提水工程、112處灌區(qū)工程，以及河湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工程。在建水利基礎(chǔ)設(shè)施包括宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程、引調(diào)水工程、灌區(qū)工程，以及河湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工程。各類工程管理范圍直接采用有關(guān)批復(fù)文件成果；未明確管理范圍和保護(hù)范圍的工程，按照水利工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范和有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行劃定。

對(duì)已建、在建水利基礎(chǔ)設(shè)施，以劃定的空間范圍為基礎(chǔ)，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從確保水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全和維護(hù)工程效能等方面開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施空間管控，避免建筑占?jí)?、土地圍墾等行為?/p>

二、規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施空間管控

規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施分為已批復(fù)的和新規(guī)劃的水利基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括新建水庫(kù)和南水北調(diào)調(diào)蓄工程、引水工程以及灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造、河湖綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工程。其中，已批復(fù)的規(guī)劃重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施空間采用設(shè)計(jì)成果確定的工程占地范圍；對(duì)新規(guī)劃的重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施，參照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照工程建設(shè)規(guī)模適度超前、空間適當(dāng)留有余地的原則，將比選的布局方案用地也納入預(yù)留空間。

對(duì)前期工作深度不夠的水庫(kù)工程，應(yīng)將規(guī)劃壩址所在河段作為預(yù)留空間，原則上按水庫(kù)正常蓄水位淹沒(méi)線并外擴(kuò)300米的范圍劃定預(yù)留用地；滯洪（澇）區(qū)空間按照設(shè)計(jì)蓄澇水位以下的占地范圍劃定；輸水渠道（管道）、堤防（分洪道）等工程以規(guī)劃工程比選方案的占地范圍為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮工程保護(hù)范圍確定預(yù)留用地；渠道、堤防上設(shè)置建筑物的區(qū)域取兩者范圍外包線，并與上下游渠道、堤防界線形成閉合空間。

第四章 水災(zāi)害防治

立足我省水災(zāi)害防治現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃總體布局，完善長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域防洪排澇工程體系，建設(shè)控制性樞紐等節(jié)點(diǎn)工程，圍繞唐白河、淮河、洪汝河、沙潁河、渦惠河、黃河、伊洛河、沁河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等9條骨干河道防洪安全，加強(qiáng)重要支流和中小河流防洪排澇達(dá)標(biāo)治理，保障南水北調(diào)中線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施及沿線區(qū)域防洪安全；實(shí)施應(yīng)急水源工程，提升城鄉(xiāng)供水的可靠性和安全性；強(qiáng)化水工程功能管理、應(yīng)急調(diào)度和水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制，提升防洪保安能力和抗旱應(yīng)急能力。

第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)與策略

一、防治標(biāo)準(zhǔn)

按照相關(guān)規(guī)范要求，充分考慮洪澇水特性、城鎮(zhèn)的重要性和發(fā)展需求，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性和合理性，建立河南省四大流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，分析確定各主要城市、河道的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，分析確定不同來(lái)水條件下的抗旱標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃期內(nèi)，鄭州防護(hù)等級(jí)為Ⅰ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇（主城區(qū)，下同）；洛陽(yáng)、開(kāi)封、信陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、漯河、周口、南陽(yáng)防護(hù)等級(jí)為Ⅱ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；平頂山、鶴壁等其他省轄市防護(hù)等級(jí)為Ⅲ級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。大江大河及主要支流按其防護(hù)對(duì)象的等級(jí)和重要性，分河道、分河段、分岸別提出其相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中淮河干流淮濱設(shè)防流量為7000立方米/秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；黃河干流花園口設(shè)防流量為22000立方米/秒；沙潁河漯河、周口設(shè)防流量分別為3000立方米/秒和3750立方米/秒，白龜山水庫(kù)以下防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。治澇標(biāo)準(zhǔn)3～5年一遇。

規(guī)劃期內(nèi)，發(fā)生中度干旱（75%來(lái)水頻率）時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，灌區(qū)或新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)作物用水基本有保障，保障非灌區(qū)基本糧田農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期20～40立方米/畝最基本用水需求，保障生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱（90%～95%來(lái)水頻率）時(shí)，保障城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民正常用水需求，工業(yè)生產(chǎn)損失降低到最低程度，保障新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期20～30立方米/畝最基本用水需求；發(fā)生特大干旱（97%來(lái)水頻率）時(shí)，保障城鎮(zhèn)居民30～40升/人·日、農(nóng)村居民20～30升/人·日的最基本用水需求（山丘區(qū)分散農(nóng)村居民只解決基本飲用水），盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水，最大程度降低新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)損失。

二、治理策略

按照“防抗救”相結(jié)合的工作思路，以補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板為重點(diǎn)，以提質(zhì)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)提升為核心，以消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患為關(guān)鍵，以強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督管理為保障，全面完善水災(zāi)害防治體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——補(bǔ)短板。按照流域區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)要求，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)體系短板，包括建設(shè)控制性樞紐工程，研究黃河“小花間”洪水控制方案，安排實(shí)施大江大河干流、主要支流、中小河流、重點(diǎn)山洪溝和平原洼地治理；著眼城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)城市防洪、排澇、抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。

——提標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工程體系各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理提高堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成流域滯洪區(qū)工程建設(shè)；合理安排抗旱應(yīng)急水源工程改造，提升抗旱供水能力。

——消隱患。消除已建工程安全隱患，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘等工程的除險(xiǎn)加固，2022年年底前完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問(wèn)題處理，2025年年底前完成現(xiàn)有和新增病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；實(shí)施南水北調(diào)防洪影響處理和部分水庫(kù)庫(kù)區(qū)或庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害處理；研究探索水庫(kù)淤損庫(kù)容恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)有效庫(kù)容；做好地下水等應(yīng)急水源儲(chǔ)備。

——強(qiáng)監(jiān)管。從提升防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化、智能化管理水平角度出發(fā)，嚴(yán)格工程運(yùn)行以及行蓄洪澇功能管理，加強(qiáng)水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)、應(yīng)急調(diào)度方案和服務(wù)體系建設(shè)。完善政策法規(guī)體系，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)研究不斷創(chuàng)新。

第二節(jié) 防洪除澇工程建設(shè)

結(jié)合流域防洪規(guī)劃完善長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域防洪工程體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪除澇能力建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)防洪影響處理和部分水庫(kù)庫(kù)區(qū)及庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害處理，全面保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

一、完善防洪工程體系

——新建水庫(kù)工程。為進(jìn)一步控制山丘區(qū)洪水，同時(shí)考慮水資源綜合利用和下游生態(tài)用水等要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，四大流域規(guī)劃新建大中型水庫(kù)工程，補(bǔ)齊防洪工程體系短板，為建設(shè)興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)提供強(qiáng)有力的保障。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)建設(shè)漢山大型水庫(kù)，提高唐白河下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)；淮河流域重點(diǎn)建設(shè)昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容（替代下湯水庫(kù)）工程、袁灣等淮南支流大型水庫(kù)以及白果沖、臺(tái)子莊、邢河、金頂湖和廟灣水庫(kù)等中型水庫(kù)，完善流域防洪體系，提高淮河干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)；黃河流域黃河干流結(jié)合下游灘區(qū)綜合治理，研究建設(shè)桃花峪水庫(kù)，解決“小花間”無(wú)控洪水問(wèn)題，提高下游灘區(qū)居民安全保障，支流重點(diǎn)建設(shè)佛灣和雞灣中型水庫(kù)，提高主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)；海河流域重點(diǎn)研究合河水庫(kù)、建設(shè)衛(wèi)河支流黃水河上的西坪中型水庫(kù)，進(jìn)一步提高衛(wèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)。

——河道治理。結(jié)合流域防洪規(guī)劃要求和沿河城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況，開(kāi)展防洪能力復(fù)核，以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)、河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不順暢的重點(diǎn)河段和重點(diǎn)山洪溝分期分批進(jìn)行治理，推進(jìn)河道防洪治理與水資源調(diào)配、水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)相結(jié)合，提升河道綜合防洪能力。

大江大河干流治理。省內(nèi)涉及淮河干流和黃河干流兩條大河，積極破解兩岸沿線防洪保安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?；春痈闪饕赃M(jìn)一步治理淮河為契機(jī)，結(jié)合淮河生態(tài)帶建設(shè)，開(kāi)展淮河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段調(diào)查，研究淮河堤防居民遷安方案，推進(jìn)上游源頭區(qū)干流防洪達(dá)標(biāo)治理前期工作。黃河干流以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、重點(diǎn)河段河勢(shì)控制和灘區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施黃河干流鄭州段剛性護(hù)岸試點(diǎn)；實(shí)施封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴(kuò)建，確保倒灌區(qū)內(nèi)43.14萬(wàn)群眾防洪安全；推進(jìn)溫孟灘防護(hù)堤加固工程建設(shè)，提高溫孟灘居民防洪安全保障水平；結(jié)合桃花峪水庫(kù)研究與建設(shè)，實(shí)施黃河下游河道及灘區(qū)綜合提升治理，妥善解決下游灘區(qū)約57萬(wàn)居民防洪保安問(wèn)題。

流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實(shí)施伊洛河、洪汝河、丹江、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等流域面積3000平方公里及以上主要支流防洪除澇治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到相關(guān)規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施近年來(lái)防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患或遭遇洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的史灌河、賈魯河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等主要支流治理；盡快完成沿線有省轄市和重要保護(hù)對(duì)象重點(diǎn)河段治理；條件具備地方可選取部分河流開(kāi)展系統(tǒng)治理，研究洪汝河堤防居民遷安方案。

流域面積200—3000平方公里中小河流治理。加快流域面積200—3000平方公里中小河流治理，實(shí)現(xiàn)治理一條見(jiàn)效一條。優(yōu)先實(shí)施沿岸有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬(wàn)畝以上集中連片基本農(nóng)田的重點(diǎn)河段，重點(diǎn)對(duì)近年發(fā)生過(guò)較大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理。

山洪溝治理。加大山洪溝治理力度，結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果、沿河村落現(xiàn)狀防洪能力、人口分布情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及近年災(zāi)害發(fā)生情況等因素，規(guī)劃對(duì)重要山洪溝進(jìn)行治理，重點(diǎn)解決防洪不達(dá)標(biāo)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問(wèn)題，有效保護(hù)人員安全，減少財(cái)產(chǎn)損失。

——蓄滯洪區(qū)建設(shè)與灘區(qū)整治。進(jìn)一步完善滯洪區(qū)，主要包括海河流域的廣潤(rùn)坡、共渠西、長(zhǎng)虹渠、白寺坡等9處蓄滯洪區(qū)，提高衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠的防洪能力；研究大逍遙滯洪區(qū)規(guī)劃方案，進(jìn)一步完善沙潁河流域防洪體系；研究?jī)?yōu)化北金堤滯洪區(qū)不同的分洪、退水方式和運(yùn)用管理總體布局，開(kāi)展防洪工程和安全設(shè)施建設(shè)。通過(guò)滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善防洪體系，發(fā)揮工程的綜合防洪作用。

立足黃河灘區(qū)安全現(xiàn)狀，針對(duì)不同灘區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行因?yàn)┦┎?、綜合治理，破解防洪保安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)及兩岸高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴(kuò)建工程，確保倒灌區(qū)內(nèi)群眾防洪安全。結(jié)合黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)等灘區(qū)綜合治理和試點(diǎn)示范，結(jié)合灘區(qū)居民安置方案，探索解決惠濟(jì)灘區(qū)、鞏義灘區(qū)等特殊灘區(qū)群眾防洪問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)施黃河下游灘區(qū)綜合治理工程（河南），解決下游灘區(qū)居民防洪安全問(wèn)題。

——病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施、先大型后中型、先重點(diǎn)后一般”的原則對(duì)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）進(jìn)行除險(xiǎn)加固，及時(shí)消除安全隱患。規(guī)劃對(duì)四大流域中的水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，包括長(zhǎng)江流域的陡坡、重陽(yáng)等水庫(kù)，淮河流域的白龜山、五星、少林、佛耳崗、鐵佛寺、老虎洞、龍?zhí)逗?、田崗等水?kù)，黃河流域蟒河口、青天河、溝水坡等水庫(kù)；規(guī)劃對(duì)化行等一批大中型病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固；開(kāi)展三門峽、小浪底等水庫(kù)清淤試點(diǎn)，恢復(fù)有效庫(kù)容。通過(guò)病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固和水庫(kù)清淤，提升抵御洪水的能力，筑牢防洪保安水網(wǎng)體系。

二、增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪除澇能力

——城鄉(xiāng)防洪排澇。以受外部江河洪水影響的城市以及重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合防洪城市洪澇威脅的不同特點(diǎn)，依托城市所在流域和區(qū)域的防洪體系，梳理制定防洪排澇體系完善、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、設(shè)施升級(jí)等方案，規(guī)劃對(duì)鄭州、開(kāi)封、信陽(yáng)、鶴壁、安陽(yáng)、漯河、平頂山、周口等省轄市以及新蔡等縣（市）進(jìn)行防洪提升治理，通過(guò)對(duì)河道防洪堤、分洪工程建設(shè)等措施，2035年重要防洪城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%；針對(duì)城市內(nèi)澇的成因和特點(diǎn)，按照海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)河道系統(tǒng)治理、嚴(yán)禁填河造地、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，加快城區(qū)泄洪排澇設(shè)施建設(shè)，尤其是位于平原區(qū)的城市通過(guò)滲、滯、凈、用、排等多種措施，增強(qiáng)內(nèi)部調(diào)蓄、擴(kuò)寬自排通道、提高抽排能力，完善排澇體系，提升城市的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

——重點(diǎn)平原洼地治理。重點(diǎn)平原洼地治理是我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重要支撐。規(guī)劃對(duì)淮河流域重點(diǎn)平原洼地進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，包括沿淮洼地、洪汝河洼地、沙潁河洼地和惠濟(jì)河洼地，涉及信陽(yáng)、駐馬店、許昌、漯河、周口、開(kāi)封、商丘市和固始、新蔡縣，總面積8976平方公里。

三、南水北調(diào)防洪影響處理

統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，保證南水北調(diào)總干渠正常運(yùn)行，消除總干渠沿線防洪安全隱患，規(guī)劃對(duì)南水北調(diào)防洪影響處理后續(xù)存在安全隱患的河渠、溝道進(jìn)行治理，保證總干渠及沿線區(qū)域防洪安全，建設(shè)內(nèi)容包括河渠交叉位置河道采砂整治、擴(kuò)挖老河（溝）道、新開(kāi)挖河（溝）道、護(hù)岸、修建配套建筑物等。

四、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害處理

水庫(kù)建成后，由于地下水位上升、岸坡淘刷及原有地質(zhì)不良等原因，會(huì)造成庫(kù)周存在不同程度的地質(zhì)安全隱患，為了消隱患、保安全，重點(diǎn)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)（河南淅川）和黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)周等存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行處理，實(shí)施工程治理、避險(xiǎn)搬遷、群測(cè)群防，并對(duì)庫(kù)周潛在不穩(wěn)定或穩(wěn)定性較差的災(zāi)害體開(kāi)展巡視、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

第三節(jié) 抗旱應(yīng)急工程建設(shè)

按照“先挖潛、再新建”，構(gòu)建多類型、多水源供水保障體系的思路，因地制宜采取現(xiàn)狀工程挖潛、備用水源儲(chǔ)備、水源聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急調(diào)水、非常規(guī)水增供、社會(huì)力量提供應(yīng)急供水等不同類型的備用水源，形成“多源互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)配、智能高效”的抗旱體系。

一、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程

——農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程改造。包括農(nóng)村飲用水抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有年久失修、供水保證率降低的農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程進(jìn)行維修、改造、配套。農(nóng)村飲用水抗旱應(yīng)急水源工程主要包括機(jī)電井、蓄水池、引提調(diào)水工程，以及機(jī)動(dòng)送水設(shè)備等；農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程包括灌區(qū)節(jié)水改造、機(jī)電井、小型蓄水工程、引提調(diào)水工程以及流動(dòng)抗旱設(shè)備等。

——新建城鎮(zhèn)和農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程。結(jié)合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以及《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，抗旱應(yīng)急水源工程規(guī)模原則上按日供水能力不低于日正常供水能力的20%～40%或按照保證城鎮(zhèn)居民生活、重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)的基本用水量確定。應(yīng)急水源工程包括新建中小型水庫(kù)、塘壩、閘壩、蓄水池、提灌站、輸水管線等。

二、城市應(yīng)急備用水源工程

城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)以飲用水水源單一且沒(méi)有備用水源的51座城市為重點(diǎn)，在挖掘現(xiàn)有供水水源和水利工程應(yīng)急備用潛力的基礎(chǔ)上，新增必要的應(yīng)急備用水源。對(duì)南水北調(diào)中線工程受水區(qū)城市，改建水源或合理新建調(diào)蓄、連通工程；對(duì)地下水為主要常規(guī)供水水源的城市，挖潛現(xiàn)有地表水源、開(kāi)辟新水源或外調(diào)水作為常規(guī)水源，對(duì)部分取水井采取封而不填作為應(yīng)急備用水源；對(duì)現(xiàn)狀常規(guī)供水已存在缺水狀況或現(xiàn)狀暫時(shí)還不能滿足用水需求的城市，新建或改擴(kuò)建常規(guī)供水水源工程，并儲(chǔ)備和預(yù)留應(yīng)急供水能力和供水量；對(duì)有持續(xù)供水能力作為應(yīng)急備用水源的城市，實(shí)施水源合理調(diào)配和聯(lián)合供水，實(shí)現(xiàn)多水源互補(bǔ)和互為備用；通過(guò)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城市供水的可靠性和安全性。

第四節(jié) 非工程措施

在強(qiáng)化工程措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合非工程措施全面完善水災(zāi)害防治體系，2035年洪澇災(zāi)害年均損失率不大于0.4%，干旱災(zāi)害年均損失率不大于0.5%。

一、行蓄洪澇功能管理

——?jiǎng)澏ê樗行羁臻g。結(jié)合河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃以及水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，劃定河流管理范圍及洪水調(diào)蓄空間，推進(jìn)水域岸線空間的勘界定標(biāo)、確權(quán)劃界，確保洪水通道，留足洪澇滯蓄空間。

——規(guī)劃防洪保留區(qū)。將河道堤防整治、除澇工程以及桃花峪水庫(kù)、昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容（替代下湯水庫(kù)）、漢山水庫(kù)和袁灣等淮南支流水庫(kù)等規(guī)劃新建或改擴(kuò)建水庫(kù)的規(guī)劃用地劃定為防洪保留區(qū)。防洪保留區(qū)參照《中華人民共和國(guó)防洪法》進(jìn)行管理。

——工程防洪安全管理。落實(shí)水庫(kù)、水閘的安全評(píng)價(jià)制度并采取相應(yīng)的措施，分步開(kāi)展堤防安全評(píng)價(jià)工作，確保防洪除澇工程運(yùn)行安全。

——洪水影響評(píng)價(jià)管理。落實(shí)新建工程洪水影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展已建水電站、橋梁等涉水工程的洪水影響評(píng)價(jià)工作，保障河道、水庫(kù)及蓄滯洪區(qū)行洪安全；對(duì)重要河段開(kāi)展洪水影響分析評(píng)價(jià)，確定其允許的最大影響。

——洪水保險(xiǎn)與運(yùn)用補(bǔ)償。在擬建防洪水庫(kù)庫(kù)區(qū)建立淹沒(méi)補(bǔ)償基金，在滯洪區(qū)、低洼易澇區(qū)和河道防洪保護(hù)區(qū)推行洪水保險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域滯蓄洪澇水功能，并在淹沒(méi)后可及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。

二、水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制

——風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供參考和依據(jù)。洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃按兩級(jí)區(qū)劃進(jìn)行劃分，一級(jí)區(qū)劃為洪水類型分區(qū)，按照洪水可能的威脅范圍分為防洪保護(hù)區(qū)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為洪水淹沒(méi)頻率分區(qū)，按區(qū)域受洪水的頻率劃分為≤10年一遇、10~20年一遇、20~50年一遇、50~100年一遇、>100年一遇淹沒(méi)區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定并批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，為合理確定國(guó)土空間布局、最大限度規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

——預(yù)警預(yù)報(bào)。結(jié)合智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)洪澇旱預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，為防汛抗旱指揮體系及時(shí)、準(zhǔn)確提供各種水情、工情和災(zāi)情信息，完善雨情、水情、工情、墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息透徹感知體系，進(jìn)一步完善河南省防汛抗旱視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，為洪水預(yù)報(bào)、抗洪搶險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)時(shí)支持；加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警防治措施和群測(cè)群防體系建設(shè)。

完善洪水預(yù)警預(yù)報(bào)體系。完善水情、工情預(yù)警預(yù)報(bào)體系。城區(qū)防洪控制斷面及河流其他重要的防洪控制斷面處，現(xiàn)狀尚無(wú)水文站的設(shè)立水文站。在具有防洪任務(wù)的水庫(kù)設(shè)立出庫(kù)水文站，水庫(kù)與城區(qū)間有較大支流的在支流上設(shè)立水文站，有條件的逐步做到補(bǔ)償調(diào)節(jié)，精細(xì)化調(diào)度。

完善山洪災(zāi)害非工程措施。完善氣象水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立泥石流和滑坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成水利、國(guó)土、氣象聯(lián)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施山洪災(zāi)害影響區(qū)域預(yù)警措施。在山洪災(zāi)害防治縣持續(xù)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練等群測(cè)群防體系建設(shè)，完善責(zé)任體系及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御預(yù)案。加強(qiáng)受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合保障體系建設(shè)，完善系統(tǒng)救援體系，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)避災(zāi)能力。

——洪澇水調(diào)度。研究制定大中型水利工程的洪澇聯(lián)合調(diào)度規(guī)則，提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排方案，加強(qiáng)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度，降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)。按照洪澇共同防治理念，考慮洪水、澇水的遭遇條件，梳理主要樞紐調(diào)度方案，適當(dāng)適時(shí)錯(cuò)峰，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度。超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排，規(guī)劃方案實(shí)施后，不同防洪保護(hù)區(qū)遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)仍將受災(zāi)，為使洪澇災(zāi)害損失減輕至最低限度，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排對(duì)策；根據(jù)特殊的地形條件以及城鄉(xiāng)建設(shè)水平，超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排對(duì)策以強(qiáng)迫行洪和應(yīng)急加高為主，同時(shí)進(jìn)行人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移；必要時(shí)采取保大棄小的策略，放棄部分人口較少的保護(hù)區(qū)，保障人口較多保護(hù)區(qū)的安全。

——應(yīng)急保障。充分利用現(xiàn)代信息科技，完善全省防汛抗旱調(diào)度指揮系統(tǒng)，打造各級(jí)“智慧防汛抗旱”決策支持、業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御決策能力和現(xiàn)代化水平；修訂完善河南省現(xiàn)行防汛抗旱相關(guān)政策法規(guī)、制度和方案等，繼續(xù)編制和修訂完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、劃定洪水應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定應(yīng)急轉(zhuǎn)移路線和撤退方案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練；加強(qiáng)水災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援中心等搶險(xiǎn)救援體系能力建設(shè)；建立健全災(zāi)后損失評(píng)估與恢復(fù)重建體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害損失評(píng)估精準(zhǔn)化，保障受災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能和城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

三、抗旱應(yīng)急調(diào)度

——多水源聯(lián)合調(diào)度。對(duì)縣級(jí)及以上城市，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)實(shí)施雙水源或多水源供水，并實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可隨時(shí)完成水源切換，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)度，及時(shí)緩解城市供水壓力。對(duì)農(nóng)村供水，盡快實(shí)現(xiàn)供水一體化，提高供水保障能力。

——非常措施。在連續(xù)干旱年、特殊干旱年及突發(fā)水污染事故情況下風(fēng)險(xiǎn)程度高的城市，應(yīng)制定供水安全應(yīng)急控制預(yù)案，建立特殊情況下的供水安全儲(chǔ)備。在水資源出現(xiàn)短缺、供水緊急狀態(tài)下，結(jié)合旱情影響和旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情況對(duì)受旱地區(qū)采取建立應(yīng)急供水秩序、挖掘可用水源潛力、允許適當(dāng)超采地下水等非常措施。

第五章 水資源節(jié)約集約利用

立足我省水資源特點(diǎn)，結(jié)合規(guī)劃總體布局，以南水北調(diào)中線總干渠、規(guī)劃的淮水北送工程以及淮河、洪汝河、沙潁河、黃河、伊洛河連通渦惠河、衛(wèi)河6條自然骨干河道為水資源的主要調(diào)配通道，建設(shè)引調(diào)水、水系連通、重點(diǎn)水源和供水灌溉等工程，構(gòu)建水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，分長(zhǎng)江支流區(qū)、淮河上游區(qū)、豫西山丘區(qū)、豫東平原區(qū)、太行山區(qū)、黃海平原區(qū)6個(gè)水資源特征區(qū)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源空間調(diào)配能力；全面加強(qiáng)節(jié)水，強(qiáng)化水資源剛性約束，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，提高水資源節(jié)約集約利用水平。

第一節(jié) 水資源節(jié)約利用

一、節(jié)水水平分析

——供用水量及結(jié)構(gòu)。2020年河南省供用水總量為237.15億立方米。從供水水源看，地表水供水量120.80億立方米，地下水供水量105.77億立方米，其他水供水量10.58億立方米，分別占總供水量的50.9%、44.6%和4.5%，對(duì)地下水的依賴程度高，同時(shí)其他水利用不足；從用水戶看，生活用水43.12億立方米，工業(yè)用水35.59億立方米，農(nóng)業(yè)用水123.46億立方米，生態(tài)環(huán)境用水34.98億立方米，分別占總用水的18.2%、15.0%、52.0%、14.8%，其中工業(yè)受當(dāng)年生產(chǎn)影響，用水量偏低，生態(tài)受南水北調(diào)等工程當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)水量較高等因素影響，用水量較高。

——總體用水效率。河南省歷來(lái)重視節(jié)水工作，把節(jié)水作為解決水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和科技節(jié)水，水資源利用效率和效益逐步提升，節(jié)水工作取得明顯成效。2020年全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為20.0立方米（含火電），比2015年下降33.1%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2010年的0.57升至0.617；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降到10.8%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)仍有差距，整體節(jié)水水平還有一定的提升空間。

——分區(qū)用水效率。全省6個(gè)水資源特征區(qū)中，長(zhǎng)江支流區(qū)和淮河上游區(qū)水資源相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，節(jié)水水平偏低，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水水平均低于全省平均水平，節(jié)水潛力較大；豫東平原區(qū)人口集聚程度高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，用水水平處于全省領(lǐng)先地位；豫西山丘區(qū)是全省重要的裝備制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占比較高，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水水平較高；黃海平原區(qū)是重要的能源工業(yè)基地和糧棉主產(chǎn)區(qū)，人均水資源量最少，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制工業(yè)用水水平不夠先進(jìn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較高；太行山區(qū)面積最小，是濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)所在地，整體節(jié)水水平較高。各區(qū)城市公共供水管網(wǎng)漏損率差別不大，均在10.3%~11.0%之間。

二、實(shí)施深度節(jié)水控水

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。加快全省38處大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，完善工程配套設(shè)施，推廣水肥一體化、高效節(jié)水灌溉和蓄水保水技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，培育推廣耐旱、高產(chǎn)農(nóng)作物品種，推廣旱作節(jié)水農(nóng)藝措施。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、窄短畦（溝）灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，積極開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)集中供水及節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，建立資源節(jié)約型現(xiàn)代化畜牧漁業(yè)生產(chǎn)體系。加快農(nóng)村生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)行農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。

——工業(yè)節(jié)水。貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，結(jié)合全省的造紙和印染行業(yè)綠色改造工作方案，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水改造，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用水管理。推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)系統(tǒng)升級(jí)改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。鼓勵(lì)水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)使用再生水、礦井水等非常規(guī)水源，以節(jié)水促減排。

——城鎮(zhèn)節(jié)水。強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，從嚴(yán)控制洗浴、游泳館、賓館等行業(yè)用水定額。加強(qiáng)公共用水管理，依法關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的自備井。加快城市供水管網(wǎng)改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。全面推廣節(jié)水器具，引導(dǎo)居民盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。園林綠化宜選用適合本地的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。嚴(yán)控城市大水面建設(shè)，推動(dòng)已建人工湖整治，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)水或結(jié)合灌溉等一水多用，置換現(xiàn)有人工湖水源。加快再生水利用設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)與改造，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。多渠道開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)各相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)沿黃及引黃受水城市全部建成高水平節(jié)水型城市。

到2035年，全省新增高效節(jié)水灌溉面積2306萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.649，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到98.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低至8.5%。經(jīng)測(cè)算，2035年全省總節(jié)水潛力為16.95億立方米，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力為8.05億立方米，工業(yè)節(jié)水潛力為7.09億立方米，生活節(jié)水潛力為1.81億立方米。

三、節(jié)水管控

——強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。完善水資源剛性約束制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，研究制定水資源用途管控措施，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。以縣域?yàn)閱卧u(píng)價(jià)地區(qū)水資源承載能力，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

——嚴(yán)格用水全過(guò)程管理。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，在水資源論證、與取用水相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中增加節(jié)水評(píng)價(jià)內(nèi)容，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。

——強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善公眾參與機(jī)制，健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮各級(jí)各類監(jiān)督平臺(tái)作用，支持曝光浪費(fèi)水資源、破壞供水節(jié)水設(shè)施等不良行為。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水責(zé)任。嚴(yán)重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入考核。

第二節(jié) 水資源供需分析

一、供水分析

——現(xiàn)狀供水工程。截至2020年，全省共建成水庫(kù)2510座，其中大型水庫(kù)27座、中型水庫(kù)121座、小型水庫(kù)2362座；塘壩16.49萬(wàn)座、窖池27.44萬(wàn)座；提水泵站2401座，其中大中型泵站43座、小型泵站2358座；節(jié)制閘1763座、引（進(jìn)）水閘686座；共有跨區(qū)域供水工程43處，其中主要水源工程7處、跨區(qū)域輸水干線工程18處、區(qū)域配套工程18處；規(guī)模以上淺層地下水機(jī)電井119.51萬(wàn)眼、深層承壓水機(jī)電井5.90萬(wàn)眼，規(guī)模以下淺層地下水機(jī)電井209.52萬(wàn)眼、深層承壓水機(jī)電井203眼；萬(wàn)畝以上灌區(qū)332處，其中30萬(wàn)畝以上灌區(qū)38處、10~30萬(wàn)畝灌區(qū)51處、1~10萬(wàn)畝灌區(qū)243處。全省各類工程現(xiàn)狀供水能力302.07億立方米，其中地表水工程164.57億立方米、地下水工程124.82億立方米、非常規(guī)水源利用工程12.68億立方米。

——規(guī)劃供水工程。

地表水供水工程：實(shí)施宿鴨湖等已建大中型水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，有效提升防洪興利功能；加快推進(jìn)出山店、前坪水庫(kù)水資源利用工程建設(shè)，實(shí)施昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容（替代下湯水庫(kù)）、漢山、袁灣等大型水庫(kù)和一批中小型水庫(kù)，切實(shí)提高水資源調(diào)蓄和供給能力；實(shí)施引黃涵閘改造工程，建設(shè)鄭州市西水東引、鄭開(kāi)同城東部供水等工程，規(guī)范有序推進(jìn)引黃調(diào)蓄和南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)水效益；2035年新增水利工程供水能力超過(guò)38億立方米。

地下水供水工程：在地下水超采區(qū)采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采等措施，壓減地下水開(kāi)采量，對(duì)有置換條件的深層承壓水開(kāi)采井和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井進(jìn)行封存或永久封填；在其他區(qū)域以地下水用水控制指標(biāo)和可開(kāi)采量為約束，規(guī)范有序新增地下水供水工程。

再生水利用工程：加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用與配套工程建設(shè)，鼓勵(lì)城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水，提高再生水利用量。

——可供水量分析?，F(xiàn)狀供水水源主要為當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水和其他水。結(jié)合現(xiàn)狀工程供水情況和規(guī)劃工程可達(dá)性、水資源可利用量、引調(diào)水分配指標(biāo)和水資源管理相關(guān)要求等，預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年全省地表水、地下水、外調(diào)水和其他水可供水量。

當(dāng)?shù)氐乇硭晒┧?。基于地表水工程供水現(xiàn)狀，扣除超指標(biāo)引水等不合理開(kāi)發(fā)利用的水量，考慮現(xiàn)有工程挖潛增效，以及新建工程的供水規(guī)模、范圍和對(duì)象，在預(yù)留河道內(nèi)基本生態(tài)流量的前提下，測(cè)算基準(zhǔn)年、2025年、2035年全省多年平均地表水可供水量分別為61.34億立方米、74.64億立方米、82.71億立方米。

地下水供水量。結(jié)合水源條件、地下水源置換工程實(shí)施進(jìn)度，規(guī)劃水平年逐步退減中深層水及淺層地下水超采量，基準(zhǔn)年、2025年、2035年地下水可供水量分別為111.47億立方米、106.57億立方米、102.00億立方米。

外調(diào)水可供水量。外調(diào)水主要有引黃水、南水北調(diào)水、引江濟(jì)淮水等。

黃河干流：基準(zhǔn)年引黃水可供水量為31.04億立方米，規(guī)劃水平年趙口二期等引黃灌區(qū)工程、引黃涵閘改造工程實(shí)施后，2025年和2035年可以用足黃河干流分配耗水指標(biāo)35.67億立方米，可供水量按35.67億立方米考慮。

南水北調(diào)工程：基準(zhǔn)年可供水量結(jié)合現(xiàn)狀供水工程條件和供水范圍測(cè)算為22.49億立方米；隨著南水北調(diào)配套工程陸續(xù)實(shí)施，受益范圍和人口逐步增加，2025年可供水量采用分配河南省的多年平均口門水量35.94億立方米（分水口門總分配水量29.94億立方米+引丹灌區(qū)分水量6億立方米）；結(jié)合水利部正在組織編制的引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃初步成果，2035年南水北調(diào)中線工程給河南省增加約7億立方米分配水量，可供水量達(dá)到42.94億立方米。

引江濟(jì)淮工程：可供水量考慮分配水量指標(biāo)和工程建成達(dá)效程度等測(cè)算。2025年建成干線及部分配套工程，可供水量為2.50億立方米；2035年干線及配套工程全部完工，可供水量為6.34億立方米。

漳河、岳城水庫(kù)、梅山水庫(kù)：引漳、引岳城水庫(kù)水量結(jié)合漳河水量分配協(xié)議，河南、河北兩省的分水比例為48∶52，多年平均可分水量為4.81億立方米。引梅山水庫(kù)水按河南安徽兩省水量分配協(xié)議，河南、安徽兩省供水比例為1∶2.7，對(duì)河南省年均供水限額為2.2~2.5億立方米。

其他水可供水量。其他水主要為再生水和雨水。結(jié)合再生水利用工程和雨水集蓄工程現(xiàn)狀規(guī)模及規(guī)劃工程實(shí)施計(jì)劃，考慮各水平年污水產(chǎn)生量、收集處理率、雨水集蓄量、可利用非常規(guī)水源的行業(yè)等測(cè)算，基準(zhǔn)年、2025年、2035年其他水可供水量分別為10.94億立方米、21.22億立方米、33.93億立方米。

綜上，基準(zhǔn)年、2025年、2035年全省多年平均可供水總量分別為237.29億立方米、282.31億立方米、310.30億立方米。

二、需水預(yù)測(cè)

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)。我省區(qū)位優(yōu)越、人口眾多、資源豐富，是全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省和新興的工業(yè)大省，全國(guó)重要的綜合交通樞紐。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的地位更加鞏固，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第5位，在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。近年來(lái)我省深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，中原城市群帶動(dòng)作用明顯提升，鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域中心城市引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)發(fā)展的格局初步形成，城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)。2020年，全省常住人口9941萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率55.4%，生產(chǎn)總值54997億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)9∶42∶49，耕地灌溉面積8006萬(wàn)畝。

規(guī)劃期內(nèi)，在決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重要發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)全省人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響，預(yù)測(cè)2035年全省常住人口約10620萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率約4.4‰，人口分布呈由其他城市向國(guó)家中心城市集聚、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率提高到72%；生產(chǎn)總值12.17萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率5.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為4∶40∶56；全省耕地灌溉面積達(dá)到8331萬(wàn)畝，糧食安全更加穩(wěn)固。

——需水預(yù)測(cè)。通過(guò)分析現(xiàn)狀用水情況，基準(zhǔn)年全省城鎮(zhèn)居民生活用水定額為124升/人·天，農(nóng)村居民生活用水定額為71升/人·天，城市供水管網(wǎng)漏損率10.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在考慮疫情影響、分析歷史下降趨勢(shì)的基礎(chǔ)上擬定為21.4立方米，第三產(chǎn)業(yè)增加值需水定額3.9立方米/萬(wàn)元，農(nóng)田綜合灌溉凈定額75~185立方米/畝，灌溉水有效利用系數(shù)0.617。圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣以及水資源管理制度建設(shè)等影響因素，預(yù)測(cè)2025年、2035年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9.0%和8.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民生活需水定額125升/人·天、126升/人·天，農(nóng)村居民生活需水定額76升/人·天、80升/人·天，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量18.5立方米、16.2立方米，第三產(chǎn)業(yè)需水定額3.6立方米/萬(wàn)元、3.1立方米/萬(wàn)元，灌溉水有效利用系數(shù)0.630、0.649。

經(jīng)預(yù)測(cè)，基準(zhǔn)年、2025年、2035年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量分別為272.40億立方米、296.44億立方米、325.82億立方米，其中2020~2025年、2026~2035年需水年均增速分別為1.7%、0.9%，農(nóng)業(yè)需水量占比從基準(zhǔn)年的57.7%降低到2035年的47.7%，仍為第一大用水戶。

三、供需分析

——基準(zhǔn)年供需分析。基準(zhǔn)年河南省多年平均需水總量為272.40億立方米，多年平均可供水總量為237.29億立方米，缺水量為35.11億立方米，總?cè)彼蕿?2.9%。從缺水空間分布情況看，各區(qū)缺水程度不一，豫東平原區(qū)、淮河上游區(qū)缺水率超過(guò)15%，豫西山丘區(qū)、黃海平原區(qū)缺水率5%~10%，太行山區(qū)、長(zhǎng)江支流區(qū)缺水率最低。

從基準(zhǔn)年供需分析成果可知，全省水資源安全供給形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)狀供水工程供水能力不足，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求，農(nóng)業(yè)供水保證率低，生活和工業(yè)供水比較緊張。2020年全省供用水量平衡是通過(guò)局部超采地下水、開(kāi)采深層承壓水等可能影響生態(tài)環(huán)境的取用水方式達(dá)到的。要解決全省水資源供需矛盾，應(yīng)積極探索節(jié)約集約的水資源開(kāi)發(fā)利用模式，強(qiáng)化需求管理和節(jié)約用水，因地制宜興建攔蓄工程、合理留蓄雨洪資源，用好外調(diào)水，加大非常規(guī)水利用力度，實(shí)施跨流域水系連通和引調(diào)水工程，增強(qiáng)水資源豐枯調(diào)劑、優(yōu)化配置和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

——規(guī)劃水平年供需分析。規(guī)劃期內(nèi)在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，優(yōu)化供水水源和行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，逐步緩解水資源供需矛盾。供水側(cè)挖潛現(xiàn)有工程能力、科學(xué)調(diào)配地表水、推進(jìn)外調(diào)水供水達(dá)效、加大非常規(guī)水的利用，逐步提高全省供水能力。用水側(cè)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、推廣節(jié)水技術(shù)、加大節(jié)水宣傳、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、加快稅費(fèi)改革、強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)和監(jiān)督考核，加快構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。

2025年地下水水源置換工程按計(jì)劃實(shí)施，引黃能力提升、南水北調(diào)工程供水達(dá)效、引江濟(jì)淮工程通水運(yùn)行，全省多年平均可供水量為282.31億立方米；在嚴(yán)格需求管理，強(qiáng)化節(jié)水的情景下，多年平均需水總量為296.44億立方米；缺水量為14.13億立方米，缺水率降低為4.8%。按照供用水次序，統(tǒng)籌調(diào)配后，結(jié)合全省地下水水源置換工程實(shí)施安排，2025年超采地下水減少為9.22億立方米。區(qū)域之間水資源調(diào)配更加均衡，各區(qū)缺水率均降低到10%以下。

2035年引江濟(jì)淮工程達(dá)效運(yùn)行、新增7億立方米南水北調(diào)指標(biāo)、多座大中型水庫(kù)建成，全省多年平均可供水量為310.30億立方米，多年平均需水總量為325.82億立方米，缺水量為15.52億立方米，缺水率為4.8%。中深層地下水除農(nóng)村分散式供水外全部壓采，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。各區(qū)中缺水率最小為淮河上游區(qū)0.3%，最大為豫東平原區(qū)7.2%。

四、供需缺口解決策略

就全省2025年和2035年供需分析成果看，6個(gè)水資源特征區(qū)均有不同程度的缺水，尤其是水資源相對(duì)短缺的豫東平原區(qū)缺水率最高。為實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，河南省還需在用水總量和強(qiáng)度約束下，深入研究方案，解決缺水問(wèn)題。

——強(qiáng)化深度節(jié)水。把節(jié)水作為解決缺水問(wèn)題的根本舉措，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過(guò)程管控和監(jiān)督管控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，強(qiáng)化節(jié)水科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快解決結(jié)構(gòu)性、效率性缺水問(wèn)題。

——持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局。緊密結(jié)合流域和區(qū)域功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、河湖水系特點(diǎn)和用水需要，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)布局調(diào)水及連通工程，優(yōu)化水資源配置格局、緩解水資源時(shí)空分布不均造成的缺水問(wèn)題、提高水安全保障能力。在水資源水環(huán)境可承載的約束下，研究實(shí)施淮水北送工程，提高淮干及淮南支流的水資源利用率和調(diào)配能力，將淮河上游區(qū)豐富的水資源輸送至豫東平原區(qū)；推動(dòng)實(shí)施引沙濟(jì)商工程，研究推進(jìn)引白入沙、引伊入汝濟(jì)潁等工程，緩解豫東地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題。

——優(yōu)化全省產(chǎn)城布局。堅(jiān)持以水定需原則，將水資源作為資源環(huán)境的底線約束，在全省國(guó)土空間布局中充分尊重水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，以水資源承載能力合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。

——積極爭(zhēng)取加大引江補(bǔ)漢分配水量。引江補(bǔ)漢工程實(shí)施后，南水北調(diào)中線工程供水能力進(jìn)一步擴(kuò)大，河南省應(yīng)立足于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極爭(zhēng)取引江補(bǔ)漢分配水量。

第三節(jié) 水資源配置方案

一、水資源配置思路

堅(jiān)持以水而定、量水而行的原則，抑制不合理需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“五化三增一減兩保一優(yōu)”的水資源集約利用策略，構(gòu)建多源調(diào)配、水脈暢通的供水網(wǎng)絡(luò)，在黃河南北兩岸實(shí)施水系連通，提高黃河水資源利用能力；拓寬南水北調(diào)受水區(qū)覆蓋范圍，提升南水北調(diào)水資源的利用能力；增加淮河干支流受益用戶，增強(qiáng)本地水跨區(qū)調(diào)配能力；實(shí)施現(xiàn)有工程提質(zhì)增效和配套挖潛，提高工程的供水能力；建設(shè)應(yīng)急備用水源，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保障程度。遵循先上游后下游、先地表后地下、先本地后外調(diào)、加大非常規(guī)水利用的水資源配置次序，以及優(yōu)先滿足居民生活、保障基本生態(tài)、統(tǒng)籌生產(chǎn)的用水次序，形成多源統(tǒng)籌，豐枯調(diào)劑，量質(zhì)兼顧，優(yōu)化調(diào)配的水資源配置格局，緩解河南省水資源時(shí)空分布不均勻、區(qū)域之間水資源承載能力不均衡的問(wèn)題，提高全省供水安全保障程度。

二、2025年水資源配置方案

2025年全省配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量282.31億立方米。

從水源看，全省地表水、地下水、其他水的配置水量分別為154.53億立方米、106.57億立方米和21.22億立方米，配置比例為55∶38∶7。和基準(zhǔn)年相比，地下水供水比重下降，地表水和其他水供水比重上升，供水水源結(jié)構(gòu)趨于合理。

從用戶看，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、河道外生態(tài)環(huán)境配置水量分別為54.64億立方米、146.14億立方米、52.00億立方米和29.53億立方米，配置比例為20∶52∶18∶10。和基準(zhǔn)年相比，農(nóng)業(yè)用水比重不變，生活、工業(yè)用水比重上升，河道外生態(tài)環(huán)境用水比重下降，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水要求的同時(shí)，用水結(jié)構(gòu)在一定程度上得到優(yōu)化。

三、2035年水資源配置方案

2035年全省配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量310.30億立方米。

從水源看，全省地表水、地下水、其他水的配置水量分別為174.35億立方米、102.00億立方米和33.93億立方米，配置比例為56∶33∶11。與2025年相比，地下水供水比重持續(xù)下降，地表水和其他水供水比重進(jìn)一步增長(zhǎng)，供水水源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水資源供給能力大幅提升。

從用戶看，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、河道外生態(tài)環(huán)境配置水量分別為66.17億立方米、144.63億立方米、66.34億立方米和33.16億立方米，配置比例為21∶47∶21∶11。與2025年相比，農(nóng)業(yè)用水比重下降，生活、工業(yè)用水比重進(jìn)一步上升，河道外生態(tài)環(huán)境用水比重有所上升，各行業(yè)供水保障程度得到較大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

四、水資源配置方案合理性評(píng)價(jià)

——供用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。配置方案統(tǒng)籌地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水，充分考慮不同水源特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大南水北調(diào)供水區(qū)域，連通黃河兩岸水網(wǎng)，謀劃淮水北送均衡水資源空間布局，著力增加非常規(guī)水，科學(xué)減少地下水供水、退還超采水，構(gòu)建了大中小微水利工程相結(jié)合的水資源節(jié)約集約利用體系，提高了水資源調(diào)控和豐枯互補(bǔ)能力，全省供水安全保障程度大幅提高。

——與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配。各規(guī)劃水平年水資源配置成果滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本需求，提高了城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉的供水保證率，河湖生態(tài)需水得到保障。黃河沿線的豫東平原區(qū)、豫西山丘區(qū)、黃海平原區(qū)、太行山區(qū)非農(nóng)業(yè)配置水量占全省的77%，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位、全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局相匹配。

——滿足用水總量控制指標(biāo)。2025年用水總量控制指標(biāo)292.47億立方米，2035年用水總量控制指標(biāo)302.78億立方米。2025年全省配置水量282.31億立方米，扣除不占用指標(biāo)的13.21億立方米再生水后總配置水量為269.10億立方米，滿足2025年用水總量控制目標(biāo)要求。2035年全省配置水量310.30億立方米，扣除不占用指標(biāo)的25.28億立方米再生水后總配置水量為285.02億立方米，滿足2035年用水總量控制目標(biāo)要求。

——滿足用水效率控制目標(biāo)。2035年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)配置本地水量約占本地水資源總量的46%，人均年用水量為292立方米，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量26.8立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量16.2立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.649，符合河南省節(jié)水行動(dòng)要求。

第四節(jié) 特殊干旱年水資源調(diào)配思路

河南省枯水年（95%來(lái)水頻率）水資源總量?jī)H有179.97億立方米，較多年平均偏少55%，本地地表水可供水量減少，同時(shí)干旱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、生活用水需求增加。2035年95%來(lái)水頻率下全省需水量達(dá)到386.02億立方米，較多年平均需水量偏大18%，供需矛盾加劇，可能造成較大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。為保障特殊干旱情況下的供水安全，必須建設(shè)必要的應(yīng)急供水工程，研究建立多水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，制定應(yīng)急供水方案，將干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失和影響降到最低程度。

——應(yīng)急供水工程。做好地下水儲(chǔ)備工作，在豐水年份盡量多利用地表水，限制開(kāi)采或不開(kāi)采地下水，在有條件情況下補(bǔ)充地下水，在干旱年地表水不足時(shí)開(kāi)采地下水；在有黃河水、長(zhǎng)江水等外調(diào)水源的地方，規(guī)范有序建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的豐枯調(diào)劑；有蓄水工程供水的城市應(yīng)預(yù)留部分有效庫(kù)容，供城市生活和重要廠礦企業(yè)用水；實(shí)施河湖水系連通工程，打通不同流域區(qū)域間的調(diào)配通道，實(shí)現(xiàn)空間上的豐枯調(diào)劑。

——區(qū)域應(yīng)急供水方案。結(jié)合水源條件，縣級(jí)以上城市建設(shè)備用水源，建立多水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，完善配水體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供；制定應(yīng)急供水方案，明確供水次序，確保生活用水，兼顧重點(diǎn)行業(yè)用水。

第五節(jié) 重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)水資源保障

一、城鎮(zhèn)供水安全

全省17個(gè)省轄市及1個(gè)示范區(qū)均已建成2個(gè)以上水源地，除信陽(yáng)市出山店水庫(kù)城市供水工程正在建設(shè)外，水源全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，水源之間互為備用。104個(gè)縣城中僅有53個(gè)有雙水源，規(guī)劃通過(guò)挖潛本地水、謀劃外調(diào)水、實(shí)施水系連通等，解決剩余51座縣城的備用水源問(wèn)題。

充分考慮城市供水水源特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)布局、重大水資源配置工程規(guī)劃，合理布局水源工程，持續(xù)完善城鎮(zhèn)供水安全保障體系。規(guī)劃通過(guò)完善引黃、南水北調(diào)、引江濟(jì)淮等重大引調(diào)水工程配套，協(xié)同城鎮(zhèn)原有供水水源，構(gòu)建多水源保障的城鎮(zhèn)供水體系；積極推進(jìn)重點(diǎn)蓄水工程建設(shè)，提高水資源開(kāi)發(fā)利用率，與已建的供水工程互為備用；加快建設(shè)故縣、前坪等大型水庫(kù)引水配套工程，提高周邊地方供水可靠程度；實(shí)施淮南支流水系連通及調(diào)水工程，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的調(diào)蓄能力，解決部分縣城水源來(lái)水量衰減的問(wèn)題。至2035年，全省縣級(jí)以上城市全部完成備用水源建設(shè)，形成規(guī)模適宜、水源可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、布局合理的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，切實(shí)保障城鎮(zhèn)安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)村供水安全

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)通過(guò)骨干水源配套、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、水源改造、水處理設(shè)施升級(jí)等，推進(jìn)農(nóng)村供水“規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障程度、飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度、自來(lái)水普及程度和取用水便捷程度。到2035年，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到95%。

加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，充分利用地表水置換地下水，減少農(nóng)村地下水尤其是深層承壓水的開(kāi)采，增加和改善農(nóng)村供水工程水量和水質(zhì)，促進(jìn)地下水節(jié)約與保護(hù)。在城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)難以延伸的地方，推進(jìn)管網(wǎng)配套改造、水廠聯(lián)通并網(wǎng)，提高水源保障能力。建立從源頭到龍頭的農(nóng)村供水水質(zhì)保障體系，加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水源地保護(hù)，完善水質(zhì)凈化設(shè)施，提升農(nóng)村飲水水質(zhì)。建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)管理新模式，健全工程管理機(jī)構(gòu)，完善工程良性運(yùn)行機(jī)制，全面提升農(nóng)村供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、糧食安全

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮水利工程在灌溉補(bǔ)給、防洪除澇等方面的重要功能，形成節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的新型現(xiàn)代化灌區(qū)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基。結(jié)合新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)大中型水庫(kù)及灌區(qū)，加快趙口引黃二期工程、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等灌區(qū)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化水源配置，因地制宜確定灌溉規(guī)模，科學(xué)布局高效節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，解決工程設(shè)施老化、配套不足等問(wèn)題，加強(qiáng)灌區(qū)計(jì)量、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提高用水效率。通過(guò)水資源調(diào)配等骨干工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水源連通，完善灌排體系，保證溝渠暢通。

四、重點(diǎn)區(qū)域供水安全

在分區(qū)供水中結(jié)合都市圈建設(shè)確定供用水方案，針對(duì)規(guī)劃確定的鄭州國(guó)家中心城市和洛陽(yáng)副中心城市，考慮兩中心在引領(lǐng)中原城市群發(fā)展、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中起著龍頭作用，重點(diǎn)保障鄭州市、洛陽(yáng)市的水資源供給安全，助力鄭州市和洛陽(yáng)市雙核引領(lǐng)兩大都市圈建設(shè)。

鄭州市：針對(duì)鄭州市水資源安全保障體系目前存在的短板，從強(qiáng)化節(jié)水、深入挖潛、有效開(kāi)源三方面提升供水保障能力。一是以強(qiáng)化節(jié)水為重點(diǎn)，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)生活、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠化環(huán)境等領(lǐng)域節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用力度，加強(qiáng)環(huán)城生態(tài)水系連通循環(huán)和水量調(diào)度，節(jié)約新鮮水使用量，全面提升用水效率和效益。二是以深入挖潛為重點(diǎn)，實(shí)施引黃涵閘提升改造工程、水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程、水系及水源連通工程。三是以有效開(kāi)源為重點(diǎn)，一方面積極爭(zhēng)取增加南水北調(diào)水量指標(biāo)，新建鄭開(kāi)同城東部供水等南水北調(diào)供水配套工程、觀音寺調(diào)蓄工程，逐步實(shí)現(xiàn)市域南水北調(diào)水全覆蓋，提高鄭州供水安全保障程度；另一方面高效利用黃河干支流水資源，加快鄭州市西水東引工程、鄭州東部引黃口門向航空港區(qū)供水工程建設(shè)，積極開(kāi)展桃花峪水庫(kù)研究論證工作，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用。

洛陽(yáng)市：針對(duì)洛陽(yáng)市工程型缺水問(wèn)題，通過(guò)供需雙向調(diào)控，提升水資源支撐保障作用。一是深化節(jié)約用水，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼工業(yè)節(jié)水，以強(qiáng)化用水管理推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)節(jié)水，加快陸渾灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，推進(jìn)山丘區(qū)雨水集蓄和城鎮(zhèn)再生水利用。二是充分利用已建故縣水庫(kù)和即將建成的前坪水庫(kù)等大型水庫(kù)的蓄水調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施引故入新、前坪水庫(kù)引水等引調(diào)水工程，通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸改造實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。三是新建三元嶺、陽(yáng)光寺等一批中小型水庫(kù)，完善水源工程布局，提高全市水資源綜合利用體系調(diào)配能力。四是通過(guò)建設(shè)小浪底南岸灌區(qū)、故縣水庫(kù)灌區(qū)、前坪水庫(kù)灌區(qū)等大型灌區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉保證程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

第六章 水環(huán)境治理與保護(hù)

立足四大流域污染特點(diǎn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保護(hù)飲用水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流水資源、水生態(tài)和水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)性，遵循“污染源—排污管線—入河排污口—水體”全鏈條治理原則，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源治理，整治入河排污口，加強(qiáng)重點(diǎn)河流的保護(hù)和治理，保障“飲水安全、河水清潔”。

第一節(jié) 集中式飲用水水源地安全保障

規(guī)劃對(duì)重要飲用水水源地、縣級(jí)以上飲用水水源地、農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行分級(jí)分類整治，確保全省飲用水安全，提高人民生活質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、保護(hù)與修復(fù)重要飲用水水源地

針對(duì)丹江口水庫(kù)、南水北調(diào)、黃河、大中型水庫(kù)、主要河道、部分城市地下水等重要飲用水水源地，落實(shí)“水量保障、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”要求，實(shí)施“一源一策”安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源和面源污染防控，開(kāi)展安全警示、隔離防護(hù)及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，保障水源地水質(zhì)安全；有針對(duì)性地采取林帶種植、濕地保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)措施，涵養(yǎng)水源地水量，提高水源保障能力。

二、鞏固縣級(jí)以上飲用水水源地整治成果

鞏固飲用水水源地整治成果，持續(xù)開(kāi)展縣級(jí)以上地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治“回頭看”，實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范建設(shè)；開(kāi)展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，建立健全水源地環(huán)境檔案制度；開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水源地專項(xiàng)治理行動(dòng)，逐步實(shí)施“一源一案”；加強(qiáng)重要水源地監(jiān)控能力建設(shè)，提升飲用水水源地信息化管理水平，切實(shí)保障飲水安全。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)安全防范

持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村飲用水水源地“劃、立、治”工作，梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，構(gòu)建全省飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”；設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施；依法整治保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。完善農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)管體系，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)檢測(cè)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查及日常水質(zhì)安全監(jiān)督管理，持續(xù)提升農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平及風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，保障人民群眾的飲用水安全和身體健康。

四、實(shí)施水源地應(yīng)急保障能力建設(shè)

以縣級(jí)以上地表型集中式飲用水水源地為對(duì)象，推廣南陽(yáng)丹江口庫(kù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急處置工作的成功經(jīng)驗(yàn)，貫徹“以空間換時(shí)間，以時(shí)間保安全”的原則，落實(shí)“找空間、定方案、抓演練”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)縣級(jí)以上地表型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定并及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力；穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)封、商丘等城市的應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，科學(xué)制定水源調(diào)度方案，提升備用水源快速切換、應(yīng)急啟動(dòng)等能力，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

第二節(jié) 陸域污染防治及控制

秉承流域統(tǒng)籌、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源治理，提升陸域水環(huán)境質(zhì)量。

一、深化工業(yè)污染防治

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)禁在黃河流域干流及主要支流臨岸規(guī)定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快涉水企業(yè)落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，制定實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案，加快企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用；以造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、印染、石化、化工等高污染高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平，探索黃河流域涉水企業(yè)差異化排污管控，引導(dǎo)流域涉水企業(yè)綠色發(fā)展。

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染管控，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)集中治理，實(shí)施工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全面推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，杜絕企業(yè)偷排、污水處理廠污水溢流現(xiàn)象。完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)，新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，工業(yè)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一庫(kù)一策”制定治理和應(yīng)急處置方案。全面貫徹實(shí)施黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升黃河流域水污染治理水平。到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“零”直排。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，現(xiàn)有污水處理能力不足的地方加快新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度存在異常的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施，穩(wěn)步提升污水設(shè)施效能。黃河流域內(nèi)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，具備條件的污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地。

全面提升城鎮(zhèn)污水收集能力，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，采取措施實(shí)現(xiàn)污水處理智能化調(diào)配，解決污水處理廠收水不均問(wèn)題，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄭州市生活污水集中收集率達(dá)到90%、其他省轄市、縣級(jí)市平均生活污水集中收集率達(dá)到70%或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水。

加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置，按照城鎮(zhèn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置和資源化利用，到2025年，省轄市、縣級(jí)市污泥無(wú)害化處理率分別達(dá)到98%、95%以上。

加強(qiáng)初期雨水污染治理，在已有海綿城市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在鄭州、洛陽(yáng)等城市建成區(qū)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)沿河新建截流管道進(jìn)行初期雨水截留，末端新建初期雨水調(diào)蓄池進(jìn)行調(diào)蓄處理，減少降雨徑流污染河流水體。

加強(qiáng)對(duì)在建、新建各類建設(shè)項(xiàng)目的管理和引導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造，到2025年，城市可滲透地面面積比例不低于40%。

梯次推進(jìn)黑臭水體整治，建立省轄市建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升黑臭水體治理成效；綜合整治城鎮(zhèn)河湖水環(huán)境，推進(jìn)縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理工作，到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

三、加快農(nóng)村污染綜合整治

加強(qiáng)空間布局約束，禁止非法向農(nóng)村坑塘和河道排放廢污水、傾倒固體廢物等，禁止未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水或其他污染物進(jìn)入農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所500萬(wàn)戶，合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所和農(nóng)村景區(qū)旅游廁所，2025年基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所；推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理，遵循城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用；加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，到2025年，農(nóng)村污水治理率達(dá)到45%。

有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治，以水體面積大、污染程度重、居民反映強(qiáng)烈、靠近生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村黑臭水體為重點(diǎn)，因河因塘施策，2025年國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%以上。

實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，打造各具特色的縣域綜合治水示范樣板；推進(jìn)黃河流域、南水北調(diào)中線水源地丹江口庫(kù)區(qū)（河南轄區(qū)）匯水區(qū)及總干渠（河南段）兩側(cè)、出省境河流兩側(cè)村莊環(huán)境綜合整治，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)劃至2035年基本完成建制村的環(huán)境綜合整治工作。

四、控制農(nóng)業(yè)污染

鞏固禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷成果，組織開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷“回頭看”活動(dòng)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)不復(fù)養(yǎng)；推進(jìn)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染的科學(xué)防治，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，2025年畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到83%以上。

以各流域重要干支流氮磷超標(biāo)河段、重要湖庫(kù)、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽廢污水資源化利用等，2025年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%；提高農(nóng)業(yè)用水效率，降低農(nóng)業(yè)尾水排出量；在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及大型灌區(qū)內(nèi)，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、透水壩、生態(tài)溝渠等，凈化農(nóng)田排水及地表徑流；開(kāi)展大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃及監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，建立覆蓋全省大中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，探索制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效評(píng)估辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。

五、防治交通運(yùn)輸業(yè)污染

加強(qiáng)高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的污水處理設(shè)施監(jiān)管，推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)內(nèi)河污染控制，完善港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和工作機(jī)制。加快淘汰低效率、高污染老舊船舶，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，新建船舶嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。400總噸以下小型船舶生活污水采取船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處置。

第三節(jié) 入河排污口綜合整治

全面開(kāi)展對(duì)入河排污口的排查整治，通過(guò)排查底數(shù)、監(jiān)測(cè)溯源、綜合整治，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量的改善。

一、入河排污口排查

在現(xiàn)有入河排污口基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工礦企業(yè)的入河排污口的排查工作，采取無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，對(duì)入河排污口進(jìn)行拉網(wǎng)排查，建立排污口信息臺(tái)賬。到2025年，完成四大流域干流及重要支流入河排污口排查，基本實(shí)現(xiàn)黃河流域入河排污口“一本賬”“一張圖”。

二、入河排污溯源

在全面排查、監(jiān)測(cè)現(xiàn)有排污口基礎(chǔ)上，利用多維度技術(shù)手段，逐步完善入河排污口數(shù)據(jù)管理。重點(diǎn)排污口通過(guò)開(kāi)展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，跟蹤污水排放情況，分析污水排放規(guī)律，輔助溯源分析；其他排污口可采用實(shí)地調(diào)查等方法，開(kāi)展污染源核查和分析，研判入河排污口污染類型、污染程度、排放量、污水來(lái)源等，明確污染責(zé)任主體。

三、入河排污口整治

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)入河排污口整治，到2025年，基本完成四大流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)排污口整治，建立入河排污口數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展重要入河排污口的管理監(jiān)測(cè)，形成管理規(guī)范、監(jiān)管到位的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四節(jié) 主要河湖水環(huán)境綜合治理

遵循優(yōu)先治理差水，逐步恢復(fù)功能，穩(wěn)定保障好水的原則，對(duì)水質(zhì)治理河段、水質(zhì)改善河段和高功能河段分別實(shí)施水環(huán)境綜合整治、功能精準(zhǔn)恢復(fù)和水安全持續(xù)保障的治理措施，穩(wěn)步推進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量全面提升，為水生態(tài)功能逐步恢復(fù)奠定良好的水環(huán)境基礎(chǔ)。

一、重點(diǎn)河段水環(huán)境治理與保障

以全省設(shè)有省控?cái)嗝婊颉笆奈濉眹?guó)考斷面且流域面積在1000平方公里以上的55條河流為對(duì)象，以監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)現(xiàn)狀和水質(zhì)目標(biāo)間的關(guān)系為判斷條件，篩選出35個(gè)重點(diǎn)治理河段，包括6個(gè)水質(zhì)治理河段、14個(gè)水質(zhì)改善河段和15個(gè)高功能河段。

——加快實(shí)施水質(zhì)治理河段水環(huán)境綜合整治。開(kāi)展唐白河（南陽(yáng)城區(qū)段）、泌陽(yáng)河（駐馬店段）、惠濟(jì)河（開(kāi)封段）、澮河（商丘夏邑段）、新沱河（商丘虞城段）、衛(wèi)河（新鄉(xiāng)城區(qū)段）的水環(huán)境綜合整治，推動(dòng)重點(diǎn)河流排污口整治、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套工程完善升級(jí)，建設(shè)人工濕地深度凈化污水處理廠尾水，減少入河污染量；實(shí)施底泥疏浚、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)基流調(diào)控等“增容”措施，恢復(fù)河流基本使用功能。

——精準(zhǔn)恢復(fù)水質(zhì)改善河段水生態(tài)環(huán)境功能。針對(duì)賈魯河（周口段）、唐河（南陽(yáng)段）、金堤河（濮陽(yáng)段）、共產(chǎn)主義渠（焦作段）等14個(gè)水質(zhì)改善河段的水環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展水質(zhì)改善河段水生態(tài)環(huán)境功能的精準(zhǔn)恢復(fù)，因河施策、一河一策，深入剖析水環(huán)境問(wèn)題，制定水功能區(qū)要求的水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)方案，因地制宜實(shí)施水生態(tài)凈化措施，保障水功能達(dá)標(biāo)，為生態(tài)系統(tǒng)完整性提供保障。

——持續(xù)保障高功能河段水環(huán)境安全。以流域源頭區(qū)、保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)等水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ~Ⅱ類的高功能水體為對(duì)象，降低入河排污口及其他人為建設(shè)活動(dòng)對(duì)水源涵養(yǎng)功能的影響，完善周邊環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)水環(huán)境安全監(jiān)督及管理，確保水質(zhì)安全防范，保障水功能不降低。

二、積極開(kāi)展湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治

對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化的湖庫(kù)實(shí)施防治。一是實(shí)施總磷總氮總量控制，對(duì)湖庫(kù)匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格監(jiān)管。二是減少內(nèi)源性負(fù)荷，實(shí)施藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)。三是對(duì)有條件的湖泊適時(shí)引流，促進(jìn)水體流動(dòng)，提高水體自凈能力。

三、實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境要素指標(biāo)監(jiān)測(cè)

不斷完善信息傳輸系統(tǒng)，建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境要素指標(biāo)監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。增加飲用水水源地保護(hù)區(qū)水域邊界監(jiān)測(cè)站，提升水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析能力；優(yōu)化調(diào)整骨干河道、重要河道入河口水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，適當(dāng)加密，優(yōu)先升級(jí)建設(shè)黃河流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，形成以自動(dòng)站監(jiān)測(cè)為主的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)體系；實(shí)現(xiàn)全省規(guī)模以上入河排污口在線監(jiān)測(cè)，規(guī)模以下入河排污口實(shí)行在線監(jiān)測(cè)為主、人工監(jiān)測(cè)為輔的監(jiān)測(cè)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污口水量水質(zhì)的同步監(jiān)測(cè)。

第七章 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

結(jié)合“一帶三屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)修復(fù)的原則，貫徹“山水林田湖草生命共同體”的理念，建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的系統(tǒng)化治理體系，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道、沿淮生態(tài)走廊和南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，持續(xù)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土流失預(yù)防和治理，穩(wěn)步推進(jìn)地下水綜合治理和保護(hù)，通過(guò)濕地保護(hù)與建設(shè)、河湖生境維護(hù)修復(fù)、河流生態(tài)帶建設(shè)等措施，保護(hù)與修復(fù)河湖水域空間，保障全省水生態(tài)功能總體提高，有力支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)。

圖7—1 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃格局圖

第一節(jié) 重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障

結(jié)合水文站點(diǎn)分布、流域區(qū)域水資源、取用水總量控制情況和已有工作，科學(xué)確定重點(diǎn)河流生態(tài)流量，通過(guò)加強(qiáng)水資源管理、實(shí)施閘壩聯(lián)合調(diào)度等措施，保障河湖生態(tài)用水，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。

一、重點(diǎn)河流生態(tài)流量目標(biāo)

河南省流域面積1000平方公里以上河流有66條，規(guī)劃選取生態(tài)流量保障不足、污染嚴(yán)重、流經(jīng)生態(tài)敏感區(qū)或地下水超采區(qū)、生態(tài)較為敏感、生態(tài)功能比較重要的41條河流作為生態(tài)流量保障重點(diǎn)河流。結(jié)合河道上水文監(jiān)測(cè)斷面位置、重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)河段和水庫(kù)下泄斷面的流量條件，到2025年，將唐白河、唐河、淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、潁河、史河、賈魯河、北汝河、汾泉河、洛河、沁河、伊河、金堤河、衛(wèi)河、淇河、安陽(yáng)河、馬頰河共19條影響比較大、有保障條件的河流納入控制范圍，2035年前全部重點(diǎn)河流均納入控制范圍。

流域條數(shù)（條）選取河流長(zhǎng)江流域7唐白河（白河）、唐河、湍河、老灌河、泌陽(yáng)河、西趙河、刁河淮河流域22淮河、沙潁河、渦河、洪汝河、潁河、史河、賈魯河、北汝河、汾泉河、澮河、惠濟(jì)河、洪河、新沱河、竹竿河、甘澧河、潢河、白露河、浉河、雙洎河、臻頭河、灌河、寨河黃河流域8洛河、沁河、伊河、金堤河、文巖渠、宏農(nóng)澗河、澗河、蟒河海河流域4衛(wèi)河、馬頰河、淇河、安陽(yáng)河41條生態(tài)流量保障重點(diǎn)河流中，《水利部關(guān)于印發(fā)第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的函》《水利部關(guān)于印發(fā)第二批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的函》和《河南省水利廳關(guān)于印發(fā)第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的函》等文件中涉及到9條河流，其控制斷面生態(tài)流量直接采用文件中明確的生態(tài)基流或生態(tài)水量，詳見(jiàn)表7—2；其余河流控制斷面的生態(tài)基流采用蒙大拿法、Q90法、近10年最枯月平均流量法、類比法等方法進(jìn)行綜合分析確定。到2025年，保障納入控制范圍的19條河道達(dá)到生態(tài)基流保證率要求；到2035年，納入控制范圍的41條河道生態(tài)基流得到基本保障。除河流外，適時(shí)開(kāi)展大型水庫(kù)生態(tài)基流目標(biāo)的制定研究工作。

為保障河湖濕地等水生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)需水，為水生動(dòng)植物提供適宜的水力生境條件，把重要生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)需水納入保障范圍。

二、生態(tài)流量保障措施

——加強(qiáng)水資源管理。統(tǒng)籌節(jié)水、調(diào)水等措施，優(yōu)化水資源配置，實(shí)施區(qū)域水資源綜合管理，將生態(tài)用水納入?yún)^(qū)域水資源配置統(tǒng)一管理。加快制定主要河流水量分配方案，嚴(yán)格用水總量指標(biāo)管理；加強(qiáng)取用水戶監(jiān)管和規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格控制不合理的河道外用水。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)中水利用，提高水資源利用效率，鼓勵(lì)再生水、雨水集蓄等非常規(guī)水資源利用，降低當(dāng)?shù)厮_(kāi)發(fā)利用程度，退還被擠占的河湖生態(tài)用水。加強(qiáng)監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)流量預(yù)警預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化水電站等調(diào)度運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管理，建立生態(tài)流量的分級(jí)分責(zé)調(diào)度體系，有效保障生態(tài)流量。

——加強(qiáng)水網(wǎng)工程建設(shè)。結(jié)合引調(diào)水、水系連通和水庫(kù)等水網(wǎng)工程，對(duì)本地水源進(jìn)行補(bǔ)充、替換和增蓄。黃海平原、黃淮平原等生態(tài)流量保障不足的區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施引調(diào)水及水系連通工程，通過(guò)南水北調(diào)渠庫(kù)連通工程、引江濟(jì)淮工程、引白入沙工程、引伊入汝濟(jì)潁工程等跨流域調(diào)水工程建立不同流域間調(diào)水、輸水通道，改善水資源時(shí)空分布不均特點(diǎn)，加強(qiáng)南水北調(diào)水、引江濟(jì)淮水和引黃水等對(duì)生活、生產(chǎn)水源的置換，減少對(duì)本地水的取用，逐步退還被擠占的生態(tài)水；通過(guò)引沙濟(jì)商工程等區(qū)域內(nèi)水系連通工程，打造多源互補(bǔ)水網(wǎng)，直接或間接地保障生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、生態(tài)多元利用。充分發(fā)揮引黃水對(duì)天然文巖渠、金堤河等水系的生態(tài)補(bǔ)水功能，改善天然文巖渠等水系生態(tài)基流難以滿足的現(xiàn)狀。同時(shí)，相機(jī)利用南水北調(diào)汛期棄水，對(duì)沿線河流水系進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。

——實(shí)施閘壩聯(lián)合調(diào)度。按照“生態(tài)安全、持續(xù)利用，因地制宜、科學(xué)調(diào)度”的原則，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，結(jié)合重大水資源配置工程，在服從防洪總體安排的前提下，根據(jù)流域來(lái)水和用水需求變化，實(shí)施衛(wèi)河、伊洛河、沁河、賈魯河、唐白河等河流的水庫(kù)和閘壩聯(lián)合調(diào)度，合理安排重要斷面下泄流量和泄水過(guò)程，提高河流縱向連通性。完善水庫(kù)泄流機(jī)制，對(duì)無(wú)生態(tài)流量泄放設(shè)施的已建水庫(kù)、水電站及攔河閘壩，逐一研究合理設(shè)置斷面、確定流量目標(biāo)、增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，保障水庫(kù)、閘壩等按生態(tài)流量目標(biāo)進(jìn)行泄放，改善下游河道生態(tài)需水現(xiàn)狀。加強(qiáng)盤石頭、故縣、潑河、燕山、孤石灘等水庫(kù)泄流的節(jié)律性研究，滿足下游河道生態(tài)敏感區(qū)水利生境精準(zhǔn)調(diào)控要求，保障敏感區(qū)生態(tài)需水。

第二節(jié) 河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

以保障和維護(hù)河湖生態(tài)功能為主線，針對(duì)河湖生態(tài)問(wèn)題，通過(guò)河流連通性維護(hù)、濱岸帶保護(hù)與修復(fù)和河流基底生態(tài)修復(fù)等措施，維護(hù)河湖生境多樣性，加強(qiáng)濕地保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)河流生態(tài)帶建設(shè)，維系健康水域空間。

一、濕地保護(hù)與建設(shè)

——濕地保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)河南丹江濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等11處濕地自然保護(hù)區(qū)和鄭州黃河國(guó)家濕地公園等35處已有國(guó)家級(jí)濕地公園的保護(hù)和修復(fù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有濕地面積、濕地功能、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地；實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，開(kāi)展?jié)竦匮a(bǔ)水，恢復(fù)退化的濕地；加強(qiáng)濕地水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)濕地生物多樣性，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。重點(diǎn)開(kāi)展黃河鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門峽等河段天然濕地保護(hù)恢復(fù)工作，加強(qiáng)淮河河漫灘自然濕地、沙河濕地等生態(tài)補(bǔ)水，加大對(duì)黃河故道濕地、鶴壁淇河濕地、宿鴨湖濕地的生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施湯河水庫(kù)、彰武水庫(kù)、湯永河中上游濕地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)、修復(fù)和提升濕地生態(tài)環(huán)境。

——濕地建設(shè)。依托重要河湖，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，形成多個(gè)核心濕地生態(tài)斑塊。推進(jìn)沿黃河流濕地和引黃湖泊濕地建設(shè)；實(shí)施史灌河、白露河等主要河流入淮河干流河口濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)安陽(yáng)河、衛(wèi)河、沙潁河等河道城鎮(zhèn)段人工濕地建設(shè)，凈化入河水質(zhì)。

二、河湖生境多樣性維護(hù)

——河流連通性維護(hù)。實(shí)施跨流域調(diào)水和流域內(nèi)水系連通工程，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，合理連通相關(guān)的河流、水庫(kù)、湖泊、蓄滯洪區(qū)等功能水體，改善河湖水體的流動(dòng)性。統(tǒng)籌規(guī)劃閘壩、堤防建設(shè)布局，合理優(yōu)化現(xiàn)有閘壩調(diào)度運(yùn)行方式，對(duì)現(xiàn)狀閘壩進(jìn)行提升改造，增強(qiáng)河流連通性；開(kāi)展濱水帶修復(fù)，實(shí)施護(hù)岸生態(tài)化改造。選取39段有重要水生態(tài)功能及生境連通恢復(fù)典型示范意義的河段進(jìn)行河湖生境連通性修復(fù)，其中涉及生態(tài)保護(hù)紅線的30段為核心河段、總河長(zhǎng)1550公里，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線但具有優(yōu)質(zhì)野生水產(chǎn)資源或采砂破環(huán)嚴(yán)重的河段共9段為重點(diǎn)河段、總河長(zhǎng)997公里。

——濱岸帶保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶調(diào)查與評(píng)估工作，試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)與修復(fù)。在流域源頭區(qū)，以自然保護(hù)和恢復(fù)為主，加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地保護(hù)與建設(shè)，維持河流岸線自然狀態(tài)，充分發(fā)揮林帶攔截泥沙和地表徑流的作用，實(shí)施以物理隔離和生物隔離為主的隔離保護(hù)工程，減少人類活動(dòng)干擾。在流域中下游區(qū)，維持河流自然蜿蜒形態(tài)，禁止縮窄河道行洪斷面，統(tǒng)籌防洪、通航等功能要求，結(jié)合河道整治和疏浚工程，維持或恢復(fù)灘地濕地系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)堤岸和仿自然的水生生境，為魚(yú)類、鳥(niǎo)類、兩棲類動(dòng)物提供棲息場(chǎng)所。建設(shè)林灌草相結(jié)合的河岸復(fù)合生態(tài)緩沖帶，保障緩沖帶合理寬度，提高緩沖帶攔截削減面源污染的效率，維系和保護(hù)河湖濱岸帶生境多樣性和穩(wěn)定性。

——河流基底生態(tài)修復(fù)。結(jié)合河道特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)流域下游平原區(qū)河道進(jìn)行基底生態(tài)修復(fù)，保留和維持河流自然狀態(tài)的沙洲、河漫灘等獨(dú)特地貌，避免將河湖底部平整化，維持自然的深潭、淺灘等區(qū)域，開(kāi)展河道管理范圍內(nèi)違法開(kāi)墾耕地清退行動(dòng)，維護(hù)河道行洪安全和生態(tài)功能。豐富橫斷面的多樣性和縱斷面比降多樣性，構(gòu)建河流生態(tài)系統(tǒng)完整的、多樣的生物群落，恢復(fù)其本身應(yīng)該具有的良性結(jié)構(gòu)與完備的生態(tài)功能。對(duì)衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、馬頰河、沁河、蟒河、惠濟(jì)河、賈魯河、渦河、汝河、小洪河、沙潁河等河流以及宿鴨湖水庫(kù)等湖庫(kù)，通過(guò)疏挖河槽和生態(tài)清淤等措施，保障枯水季節(jié)河槽流量和流速，消除內(nèi)源污染，為水生生物棲息提供健康的基底生態(tài)空間。對(duì)金堤河、潢河、灌河、白露河、寨河、史河等采砂河道，采取平整采砂坑、底質(zhì)復(fù)耕和坡面整治等措施，修復(fù)破碎化的河床，恢復(fù)并重建水生生境。

三、河流生態(tài)帶建設(shè)

結(jié)合主體功能區(qū)劃和自然水系特點(diǎn)，建設(shè)沿黃生態(tài)廊道、沿淮生態(tài)走廊、南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶；統(tǒng)籌水域、濱岸、岸線等不同空間和城市、郊野等不同河段，實(shí)施區(qū)域河流生態(tài)廊道建設(shè)，打造廊道流暢清潔、濱岸水陸交融、岸線安全宜人的幸福河。

——沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。在保障防洪安全的前提下，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、礦山環(huán)境整治等，筑牢沿黃生態(tài)屏障。結(jié)合沿黃生態(tài)廊道不同地段人類活動(dòng)強(qiáng)度的差異性，確定各段服務(wù)主體，進(jìn)行相應(yīng)的分區(qū)、分類建設(shè)，提升廊道的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)附加值最大化。各地宜結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜虻孛蔡卣?，按照近城區(qū)段、近鄉(xiāng)村段、自然荒野段等打造富有地方特色的復(fù)合型生態(tài)廊道。三門峽靈寶至桃花峪段，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面增強(qiáng)水土保持能力；桃花峪至濮陽(yáng)臺(tái)前段，實(shí)施灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理，推進(jìn)下游灘區(qū)生態(tài)綜合整治；加快黃河干流堤內(nèi)外水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防浪保育林建設(shè)，推進(jìn)沿黃711公里復(fù)合型生態(tài)廊道全景貫通。

——沿淮生態(tài)走廊建設(shè)。以水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，建設(shè)淮河生態(tài)大走廊。推進(jìn)流域綜合治理，加快淮河干流沿線生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林；加強(qiáng)淮河沿線濕地公園建設(shè)，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)、退耕還濕、天然植被恢復(fù)等工程；統(tǒng)籌規(guī)劃淮河岸線資源，岸線的開(kāi)發(fā)利用要滿足水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，堅(jiān)決遏制亂墾亂占現(xiàn)象；積極打造綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)上、中、下游協(xié)調(diào)發(fā)展的具有復(fù)合功能的沿淮生態(tài)走廊。

——南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。以南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展南水北調(diào)輸水干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，干渠源頭區(qū)增容水源涵養(yǎng)空間、加強(qiáng)水土流失綜合治理，干渠沿線加強(qiáng)隔離防護(hù)、水質(zhì)保護(hù)和植被緩沖帶建設(shè)，提升南水北調(diào)中線生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能，把南水北調(diào)中線工程打造成一條水綠相映的生態(tài)保護(hù)帶。

——主要河流生態(tài)廊道建設(shè)。按照“流域面積1000平方公里以上、能體現(xiàn)流域水系特色、生態(tài)問(wèn)題特征突出、能凸顯區(qū)域人文文化、能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的原則在四大流域選取主要河流，以保護(hù)需求和主要問(wèn)題為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，通過(guò)水源涵養(yǎng)、重點(diǎn)河段生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地建設(shè)、河流縱向連通性恢復(fù)、河流沿線森林廊道建設(shè)等措施，構(gòu)建“生境穩(wěn)定、綠色親水”的生態(tài)水系廊道。結(jié)合四大流域特點(diǎn)，提出各流域生態(tài)廊道構(gòu)建的主要措施。

第三節(jié) 水源涵養(yǎng)與水土保持

以提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力為目標(biāo)，增容水源涵養(yǎng)空間，實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)功能鞏固提升；以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、綜合治理”的方針，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)水土流失防治，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障全省水土資源的可持續(xù)利用。

一、水源涵養(yǎng)

以太行山東部、伏牛山、桐柏大別山等山地丘陵區(qū)和南陽(yáng)盆地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在重要河流源頭區(qū)、上游區(qū)及重要湖庫(kù)周邊，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)、修復(fù)與監(jiān)督管理，限制或禁止各種危害水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不下降。

在白龜山水庫(kù)、三門峽水庫(kù)以及丹江口水庫(kù)等城市水源地和重要水源地，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，改善水庫(kù)周邊生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)面源污染控制，保護(hù)入庫(kù)水質(zhì)，建設(shè)隔離防護(hù)，防止面源污染。在伊洛河上游和丹江口水庫(kù)上游等邊遠(yuǎn)山區(qū)及人口稀少地區(qū)，以大面積封育保護(hù)為主，實(shí)施封禁治理，保護(hù)現(xiàn)有植被，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，提高涵養(yǎng)水源能力。在鲇魚(yú)山水庫(kù)、潑河水庫(kù)等大型水庫(kù)上游實(shí)施生態(tài)修復(fù)，封造并舉，以自然修復(fù)為主，通過(guò)封育保護(hù)、人工撫育、補(bǔ)植等措施，擴(kuò)大林草植被面積，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。在城市周邊及水源地，開(kāi)展生態(tài)文明清潔型和安全型小流域建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)、控制泥沙和面源污染防治能力。

二、水土保持

以國(guó)家和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)丹江口水庫(kù)水源地、桐柏大別山區(qū)、平原沙土地片區(qū)及其他水土流失易發(fā)區(qū)實(shí)施分區(qū)預(yù)防，對(duì)太行山區(qū)、伏牛山中條山區(qū)、桐柏山大別山區(qū)以及南陽(yáng)盆地等重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)施分類治理，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，有效預(yù)防和治理水土流失。

（一）水土流失預(yù)防。

——丹江口水庫(kù)水源地片區(qū)。在水庫(kù)上游實(shí)施封禁治理和能源替代工程，保護(hù)和恢復(fù)林草植被，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林；在近庫(kù)及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)清潔小流域，配套植物過(guò)渡帶；將符合國(guó)家退耕還林政策的耕地納入退耕還林范圍，積極推動(dòng)退耕還林，在農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)生活污水和垃圾處置設(shè)施，減少入庫(kù)泥沙及面源污染物，維護(hù)水質(zhì)安全。近期防治面積822平方公里，遠(yuǎn)期1380平方公里。

——桐柏大別山片區(qū)。以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理；對(duì)荒山荒坡?tīng)I(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，提高水源涵養(yǎng)能力；實(shí)施坡林（園）地和緩坡耕地改造，將符合國(guó)家退耕還林政策的耕地納入退耕還林范圍，積極推動(dòng)退耕還林；合理實(shí)施坡面徑流排導(dǎo)工程和溝道小型塘壩蓄水工程等。近期防治面積531平方公里，遠(yuǎn)期884平方公里。

——平原沙土地片區(qū)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)現(xiàn)有植被，建設(shè)濱河濱岸植物帶，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，實(shí)施林糧間作、平整洼地與翻淤壓沙等土地整治措施和農(nóng)田水利配套措施，治理低崗地水蝕，有效控制潛在風(fēng)蝕危險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近期防治面積507平方公里，遠(yuǎn)期806平方公里。

——水土流失易發(fā)區(qū)。水土流失易發(fā)區(qū)系山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的容易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域，具體范圍由市、縣級(jí)水土保持規(guī)劃劃定。對(duì)水土流失易發(fā)區(qū)要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）水土流失綜合治理。

——重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。對(duì)太行山片區(qū)、伏牛山片區(qū)、桐柏大別山片區(qū)、淮北平原崗地片區(qū)和丹江口水庫(kù)庫(kù)周石漠化等重點(diǎn)區(qū)域，采取坡改梯、營(yíng)造水土保持林、建設(shè)小型截排蓄水工程和治溝工程等措施，實(shí)施綜合治理。規(guī)劃近期新增治理水土流失面積4340平方公里，遠(yuǎn)期新增治理水土流失面積7063平方公里。

——坡耕地綜合治理。在國(guó)家坡耕地綜合治理的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省坡耕地面積大、分布廣的特點(diǎn)，加快坡耕地綜合治理，以坡耕地改水平梯田為重點(diǎn)，配套建設(shè)田間道路、截排水工程和小型蓄水工程，把水土流失治理與促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足相結(jié)合，提高土地資源利用效率，規(guī)劃近期新增坡改梯面積50萬(wàn)畝；遠(yuǎn)期新增坡改梯面積100萬(wàn)畝。

——溝道綜合治理。對(duì)黃土丘陵溝壑區(qū)的侵蝕溝道進(jìn)行治理，采取溝頭防護(hù)、溝底谷坊群、中小型攔沙工程、疏溪固堤以及栽植水保林等措施減緩溝頭前進(jìn)，防沖固溝，保護(hù)土地資源，降低侵蝕模數(shù)，控制溝道侵蝕，規(guī)劃近期治理侵蝕溝100條，遠(yuǎn)期治理侵蝕溝200條。規(guī)劃近期新建10座骨干壩和7座中小型淤地壩，按照壩體、放水建筑物和泄洪建筑物“三大件”設(shè)計(jì)，配置視頻監(jiān)控和安全預(yù)警設(shè)備；對(duì)黃河流域100座病險(xiǎn)淤地壩開(kāi)展除險(xiǎn)加固工作，其中除險(xiǎn)加固骨干壩52座、中型壩48座，并對(duì)骨干壩和位置重要的中型壩安裝預(yù)警監(jiān)控設(shè)備；規(guī)劃遠(yuǎn)期對(duì)所有中型以上淤地壩安裝預(yù)警監(jiān)控設(shè)備，確保淤地壩安全運(yùn)行，提高淤地壩管理信息化水平。

——生態(tài)清潔小流域建設(shè)。主要措施有坡改梯、經(jīng)果林、水土保持林以及截排水工程、小型蓄水工程和谷坊、攔沙壩等小型治溝工程。做到工程措施與植物措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)山水林田湖草系統(tǒng)治理，農(nóng)民生活富裕，村容村貌整潔，人居環(huán)境優(yōu)美，助力鄉(xiāng)村振興。近期規(guī)劃建設(shè)100條生態(tài)清潔小流域，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)200條生態(tài)清潔小流域。

——水土保持示范工程建設(shè)。選擇具有典型代表性、防治體系完善、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域開(kāi)展水土保持示范工程創(chuàng)建，打造一批高水平的水土保持示范樣板，為加快推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)和新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用，重點(diǎn)申報(bào)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)水土保持示范工程。近期規(guī)劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持示范工程5處，遠(yuǎn)期規(guī)劃創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持示范工程10處。

（三）水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

——水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧闹攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要河湖、水庫(kù)水源區(qū)水土流失定位監(jiān)測(cè)工作，改造提升現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)新增標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化運(yùn)行；加強(qiáng)水土流失狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，持續(xù)開(kāi)展全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)、禁止開(kāi)墾陡坡地、河湖水庫(kù)周邊植物保護(hù)帶等特殊區(qū)域的人為活動(dòng)監(jiān)測(cè)；結(jié)合智慧水利、水土保持信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建基于“水利一張網(wǎng)一張圖”的水土流失風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

——水土保持監(jiān)督管理。明確水土保持特定區(qū)域禁止行為，開(kāi)展水土保持限制性行為區(qū)域的劃分與公告，建立水土流失重點(diǎn)防治區(qū)管控制度，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批和設(shè)施驗(yàn)收等制度；建立完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)與管理等制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府水土流失治理任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)水土保持信息化監(jiān)管，遏制人為水土流失。

第四節(jié) 地下水綜合治理與保護(hù)

以生態(tài)保護(hù)為前提，以地下水可開(kāi)采量為剛性約束，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水、實(shí)施水源置換、增加地下水補(bǔ)給、嚴(yán)格地下水管理等措施，系統(tǒng)推進(jìn)全省地下水治理，全面保護(hù)和修復(fù)地下水環(huán)境。

一、地下水超采治理

——推進(jìn)節(jié)水壓采。實(shí)施國(guó)家及省級(jí)節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水。積極發(fā)展噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施。到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉可節(jié)約水量3.45億立方米，其中壓采地下水1.51億立方米。到2035年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉可節(jié)約水量4.76億立方米，其中壓采地下水2.09億立方米。

——實(shí)施水源置換。高效利用南水北調(diào)水、引黃水、引江濟(jì)淮水、當(dāng)?shù)氐乇硭脫Q地下水源，減少地下水開(kāi)采量。加快城鄉(xiāng)水源置換，優(yōu)先利用南水北調(diào)水，不足部分考慮引黃水等其他地表水，暫無(wú)地表水源替換條件的區(qū)域加強(qiáng)節(jié)約用水，減少地下水開(kāi)采量。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村地表水供水工程，規(guī)劃到2025年全省城鄉(xiāng)生活集中式供水壓采地下水7.08億立方米，到2035年壓采地下水12.39億立方米。加快農(nóng)業(yè)水源置換，山丘區(qū)因地制宜修建一批小型調(diào)蓄工程、雨水收集凈化工程、汛期洪水利用工程等；平原區(qū)通過(guò)河道整治，修建攔蓄工程，充分挖掘地表水資源開(kāi)發(fā)利用潛力，減少地下水開(kāi)采量。規(guī)劃到2025年全省農(nóng)業(yè)水源置換壓采地下水2.15億立方米，到2035年壓采地下水4.81億立方米。

——強(qiáng)化地下水回補(bǔ)。實(shí)施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，建設(shè)水系連通工程、引調(diào)水工程和調(diào)蓄工程，利用攔蓄工程、河道連通，形成一個(gè)自然連通的水系網(wǎng)絡(luò)。在保障正常供水目標(biāo)的前提下，充分提升黃河水、南水北調(diào)水及其他地表水供水能力，相機(jī)為主要河湖生態(tài)補(bǔ)水；攔蓄雨洪水，加大雨洪資源利用力度，利用水體自然下滲，補(bǔ)充地下水水量，提升地下水水位。

二、地下水水質(zhì)保護(hù)

——加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。合理布設(shè)和完善地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，控制和預(yù)防地下水污染。

——加強(qiáng)地下水水源地保護(hù)。全面核查集中式供水水源地，逐步關(guān)停有替代水源的地下水飲用水源，劃設(shè)地下水水源地保護(hù)區(qū)，排查并清理保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的污染源，嚴(yán)格控制排污項(xiàng)目的建設(shè)，禁止污染物排放并加強(qiáng)地表污染源治理，保障地下水水質(zhì)安全；對(duì)分散式的農(nóng)村供水水源地，加大面源污染治理和控制力度，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理場(chǎng)和污水凈化處理設(shè)施，禁止污水灌溉，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，減少農(nóng)藥化肥殘留下滲，降低對(duì)地下水水質(zhì)的影響。

——實(shí)施地下水水源井改造提質(zhì)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水水源井進(jìn)行全面排查，對(duì)淺層、中深層混合開(kāi)采的水源井進(jìn)行單層取水改造提質(zhì)；對(duì)取水過(guò)程中存在水質(zhì)污染隱患的水源井進(jìn)行改造提質(zhì)，改造后仍未達(dá)到質(zhì)量要求的，應(yīng)進(jìn)行封填處理。

——大力推動(dòng)地下水污染分區(qū)管理。分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，排查污染成因，強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。加快推進(jìn)地下水脆弱性分析和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)體系，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。針對(duì)保護(hù)區(qū)、防控區(qū)及治理區(qū)，制定分級(jí)、分類的地下水管理措施。

——持續(xù)推進(jìn)地下水污染分類防控。加強(qiáng)地下水超采區(qū)回補(bǔ)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，制定重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)釆取必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。補(bǔ)充完善全省廢棄井名錄庫(kù)，持續(xù)開(kāi)展封井回填等地下水污染修復(fù)工作。健全各級(jí)政府、各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多目標(biāo)、多部門綜合地下水污染防治體系，有效防范地下水污染，保障地下水環(huán)境安全。

三、地下水管控

健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加大站網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)水質(zhì)、水位監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化地下水計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村用水計(jì)量。有水源替換條件的區(qū)域加大地下水取水井封存力度，推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井，加強(qiáng)封存機(jī)井管理，確保封存效果。到2025年，新建和改建地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)井1592處，建設(shè)市級(jí)分中心1處，封填機(jī)電井8.76萬(wàn)眼；到2035年，封填機(jī)電井15.44萬(wàn)眼。

第八章 水文化保護(hù)與傳承

立足流域區(qū)域治水興水的文化特色，深度挖掘水文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化主軸和隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠文化帶、通濟(jì)渠文化帶、南水北調(diào)中線文化帶，建設(shè)安陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、三門峽、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)等水文化傳承弘揚(yáng)節(jié)點(diǎn)。結(jié)合涉水工程，打造水文化載體，保護(hù)傳承弘揚(yáng)特色水文化，助力現(xiàn)代化河南建設(shè)。

圖8—1 水文化保護(hù)與傳承規(guī)劃格局圖

第一節(jié) 水文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)

水文化遺產(chǎn)挖掘與整理。收集涉及河南水利文獻(xiàn)與檔案資料，整理治水時(shí)間、人物、工程、事件及涉水藝術(shù)作品等水文化遺產(chǎn)信息。加強(qiáng)對(duì)古河道及古代水利設(shè)施的考古工作，開(kāi)展水文化遺產(chǎn)普查，全面摸清水文化遺產(chǎn)的地點(diǎn)、年代、數(shù)量、特征及保存環(huán)境等信息，推進(jìn)河南省水文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)。

水文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示。分析總結(jié)各類物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，制定水文化遺產(chǎn)保護(hù)方案。通過(guò)原址展示、陳列展覽、實(shí)物復(fù)原、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)復(fù)原、科普著作、數(shù)字影視作品發(fā)行等手段，加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)宣傳與展示，編纂《河南省河湖大典》《河南黃河志》等著作，推進(jìn)河南省數(shù)字水文化遺產(chǎn)展示館、數(shù)字隋唐大運(yùn)河博物館等建設(shè)。

第二節(jié) 水文化工程建設(shè)

一、黃河文化主軸建設(shè)

黃河文化是中華民族的根和魂，在中華五千年文明史中，黃河流域有三千余年一直處于全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，一部黃河史就是中華民族的輝煌史、苦難史、奮斗史。

立足黃河文化，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、文旅融合，突出黃河文化之魂、華夏文明之源，緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，以三門峽—洛陽(yáng)—鄭州—開(kāi)封國(guó)家考古遺址公園走廊為重點(diǎn)，建設(shè)三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、開(kāi)封等水文化傳承節(jié)點(diǎn)，依托三門峽水庫(kù)、三門峽天鵝湖國(guó)家城市濕地公園、洛河、伊洛河、大運(yùn)河遺址、小浪底水庫(kù)、人民勝利渠渠首暨嘉應(yīng)觀、花園口、城摞城、東壩頭等水文化資源，深入挖掘黃河蘊(yùn)含的民族品格和時(shí)代價(jià)值，深度融入南水北調(diào)穿黃工程、宋都水系等水利工程和鄭州黃河文化公園、黃河國(guó)家博物館、懸河文化和城摞城展示館、開(kāi)封州橋遺址博物館等水文化工程載體，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，促進(jìn)黃河文化、大運(yùn)河文化、古都文化、紅色文化、南水北調(diào)文化等交融輝映，擦亮黃河符號(hào)，講好黃河故事，把黃河文化主軸打造成彰顯中華民族文化自信的精神地標(biāo)和情感紐帶。

二、隋唐大運(yùn)河文化帶建設(shè)

大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河構(gòu)成，河南段包含隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠（洛河及汴河）、永濟(jì)渠（衛(wèi)河）、京杭大運(yùn)河會(huì)通河段等，已探明河道長(zhǎng)度686公里（有水段267公里，無(wú)水段419公里），流經(jīng)洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封市。

依托大運(yùn)河豐富的文化資源，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用，把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以打造沿通濟(jì)渠古都發(fā)展軸、沿永濟(jì)渠古城發(fā)展軸為重點(diǎn)，發(fā)揮洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)四個(gè)水文化傳承核心資源富集優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，挖掘千年運(yùn)河積淀的深厚水文化資源。針對(duì)有水河段、無(wú)水河段、淤埋地下河段的不同特點(diǎn)，分段施策：永濟(jì)渠重點(diǎn)推進(jìn)防洪排澇治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理、適宜河段通航，建設(shè)調(diào)蓄工程，打通補(bǔ)水通道，統(tǒng)籌利用本地水、引黃水向永濟(jì)渠補(bǔ)水；通濟(jì)渠重點(diǎn)推進(jìn)有水河段通航、防洪排澇治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，實(shí)施水系連通，打通補(bǔ)水通道，統(tǒng)籌利用本地水、引黃水向通濟(jì)渠補(bǔ)水，淤埋河段加強(qiáng)現(xiàn)狀綠植保護(hù)；會(huì)通河利用黃河水補(bǔ)水，逐步恢復(fù)河道生態(tài)，力爭(zhēng)融入京杭大運(yùn)河復(fù)航線路。構(gòu)筑大運(yùn)河實(shí)體與黃河文化、古都文化、南水北調(diào)文化、地域水文化伴生共榮的集中展示空間，再現(xiàn)千年運(yùn)河芳華。

三、南水北調(diào)中線文化帶建設(shè)

南水北調(diào)工程中線工程縱貫全省，境內(nèi)全長(zhǎng)731公里。立足南水北調(diào)中線生態(tài)工程、民生工程、現(xiàn)代工程特點(diǎn)和沿線豐富的水文化元素，堅(jiān)持保護(hù)與傳承并重、生態(tài)和文化融合，以打造丹江口水源文化傳承區(qū)和總干渠生態(tài)文化長(zhǎng)廊為重點(diǎn)，發(fā)揮南陽(yáng)、鄭州、安陽(yáng)等水文化傳承節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)平頂山、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁等區(qū)域水文化，挖掘丹水、埡口、滍水、鴻溝、黃河、淇水、漳水等特色水文化，積極對(duì)接荊楚文化、燕京文化等，深度融入總干渠生態(tài)廊道、調(diào)蓄工程等水文化工程載體建設(shè)。建設(shè)襄漢漕渠紀(jì)念館、南水北調(diào)科學(xué)教育基地及移民文化園等科教文化工程，構(gòu)筑南水北調(diào)文化與大運(yùn)河文化、黃河文化、古都文化、地域水文化交融共榮的集中展示空間，打造“今古相映、多元融合”的南水北調(diào)中線文化帶。

四、水文化傳承弘揚(yáng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

鄭州——立足黃帝故里、古都、根親、天地之中以及黃河是中華母親河等豐富的文化資源和國(guó)家中心城市定位，結(jié)合黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)中線工程3條水脈，銘記黃河水患慘痛教訓(xùn)，弘揚(yáng)大禹治水、賈魯治河等精神，建設(shè)黃河國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家博物館等水文化工程載體，助力鄭州打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市，提升鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)文化品位。

洛陽(yáng)——立足厚重的文化底蘊(yùn)和副中心城市定位，結(jié)合古都、釀酒、禮樂(lè)、佛教、牡丹、石窟等文化資源，深入挖掘水文化，結(jié)合黃河文化主軸、隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠文化帶建設(shè)，以伊洛河治理、黃河文化生態(tài)公園等工程為水文化載體，弘揚(yáng)傳承河洛文化、大運(yùn)河文化。

開(kāi)封——立足黃河文化、大運(yùn)河文化疊加融合優(yōu)勢(shì)，深入挖掘宋都文化、民俗文化、園林文化、飲食文化、紅色文化，按照世界歷史文化名都、中國(guó)宋代都市文化、大運(yùn)河漕運(yùn)文化、黃河治理文化以及新時(shí)代焦裕祿精神弘揚(yáng)要求，緊密結(jié)合黃河文化主軸、隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠文化帶建設(shè)，深度挖掘“城摞城”遺址，以宋都水系、賈魯河治理等工程為水文化載體，弘揚(yáng)宋都水韻文化。

三門峽——立足富集的黃河文化資源，結(jié)合仰韶文化、道家文化、虢國(guó)文化、黃帝文化、紅色文化等資源，深入挖掘三門峽治黃歷史和黃河水利文化，建設(shè)三門峽中流砥柱博物館等水文化載體，彰顯砥柱精神。

駐馬店——立足豐富的淮水文化資源，結(jié)合盤古、嫘祖、梁祝、重陽(yáng)、車輿、鑄劍等文化資源，深入挖掘洪河、汝河水文化和“75·8”抗洪救災(zāi)精神，銘記慘痛的歷史教訓(xùn)，充分發(fā)揮駐馬店市防洪博物館等水文化載體作用，借助宿鴨湖水庫(kù)清淤等工程建設(shè)，宣傳人水和諧理念，普及防洪、生態(tài)水利等知識(shí)，達(dá)到存史、資政、警示、教育目的，進(jìn)一步提高水患意識(shí)。

安陽(yáng)——結(jié)合殷墟、甲骨文、周易等文化資源，挖掘漳水、洹水、紅旗渠等水文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，對(duì)接三晉文化、燕趙文化，結(jié)合隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠、南水北調(diào)中線文化帶建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)共治理等水文化工程載體，利用紅旗渠干部學(xué)院傳承紅旗渠精神。

南陽(yáng)——結(jié)合楚風(fēng)漢韻、三國(guó)、冶鐵等特色文化，深入挖掘淮源文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮淮瀆廟文化保護(hù)和傳承作用，保護(hù)和傳承丹水、召父、杜母、伯益掘井等特色水文化，建設(shè)襄漢漕渠紀(jì)念館、南水北調(diào)科學(xué)教育基地及移民文化園等科教文化工程，充分利用南陽(yáng)南水北調(diào)干部學(xué)院傳承南水北調(diào)精神。

信陽(yáng)——立足自然山水格局和“豫風(fēng)楚韻”文化特色，結(jié)合紅色文化、根親文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、茶文化等資源，深入挖掘治淮、漕運(yùn)、灌溉等水文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮南灣水庫(kù)、出山店水庫(kù)等水文化載體作用，開(kāi)展河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、袁灣等淮南支流水庫(kù)、灌河治理等水文化工程載體建設(shè)，保護(hù)和挖掘期思陂文化。

濟(jì)源——保護(hù)和挖掘濟(jì)瀆廟、枋口渠等文化遺存，充分發(fā)揮小浪底水庫(kù)、五龍口等水文化載體作用，保護(hù)和傳承濟(jì)水、黃河等特色水文化。

焦作——立足焦作北依太行、南臨黃河形成的懷川水文化特色，結(jié)合太極文化、根親文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等資源，深入挖掘人民勝利渠渠首、嘉應(yīng)觀、廣利灌區(qū)、丹西灌區(qū)、黃河號(hào)子等水文化遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值，充分發(fā)揮國(guó)家方志館南水北調(diào)分館、大沙河生態(tài)治理工程等水文化載體作用，保護(hù)和傳承黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)文化。第三節(jié)水文化宣傳與教育

水文化宣傳平臺(tái)搭建。積極發(fā)展水文化創(chuàng)意、廣播影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、報(bào)紙期刊等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮微博、微信、手機(jī)APP等新媒體作用，鼓勵(lì)開(kāi)展水文化宣傳、展示、展覽等活動(dòng)，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的水文化宣傳平臺(tái)，提升宣傳效果，營(yíng)造保護(hù)和傳承水文化的良好氛圍。

水文化教育基地建設(shè)。結(jié)合安陽(yáng)、濟(jì)源、焦作、鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、三門峽、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)等水文化保護(hù)傳承節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)輻射面廣、影響力大的水文化、水情教育基地，加強(qiáng)水文化教育與交流。推進(jìn)水文化傳播、水情教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。依托水利風(fēng)景區(qū)水文化載體和區(qū)位文化優(yōu)勢(shì)，不斷挖掘水文化資源、豐富水文化內(nèi)涵、創(chuàng)新水文化理念、提升水文化功能，進(jìn)一步加強(qiáng)水文化基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一批各具文化特色的水利風(fēng)景區(qū)，使其成為保護(hù)和傳承水文化的重要平臺(tái)和展示窗口，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)水文化傳播輻射力。

水文化研究交流。凝聚科研單位、設(shè)計(jì)單位、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，圍繞黃河、大運(yùn)河、淮源、濟(jì)源、期思陂、紅旗渠、南水北調(diào)、小浪底等為代表的古今水文化，加強(qiáng)對(duì)治水歷史、治水理念、治水方略、治水措施等的研究和交流，從中提煉科學(xué)的文化內(nèi)核，形成一批水文化研究成果，為未來(lái)治水興水提供有益借鑒。

第九章 水治理體系與治理能力現(xiàn)代化

按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，健全水治理法規(guī)體系，完善四水同治工作機(jī)制，全面深化治水體制機(jī)制改革。依托智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)河湖、水資源、水工程、水土保持、水安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體系，不斷推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和部門職責(zé)，全面推動(dòng)河湖長(zhǎng)制六項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”向“有力有為”轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。

一、完善組織體系

按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管體制，提升省級(jí)體系、完善市級(jí)體系、健全縣級(jí)體系、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)體系、強(qiáng)化村級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)五級(jí)河長(zhǎng)一齊抓、一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用，完善組織體系，形成黨政負(fù)責(zé)、河長(zhǎng)辦牽頭、部門協(xié)同的河湖長(zhǎng)制工作體系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)總河長(zhǎng)令部署河湖長(zhǎng)制年度工作，適時(shí)組織開(kāi)展河湖長(zhǎng)述職，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)意識(shí)。

二、建立長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范認(rèn)定和整治標(biāo)準(zhǔn)，消除存量，遏制增量，防止問(wèn)題反彈。固化“三個(gè)清單”交辦機(jī)制，加大暗查暗訪力度，落實(shí)定期通報(bào)、提醒約談制度，強(qiáng)化河長(zhǎng)制權(quán)威。推廣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，落實(shí)“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)工程性采砂監(jiān)管，嚴(yán)打非法采砂，規(guī)范合法采砂，大力推廣機(jī)制砂。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)建示范河湖，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)河長(zhǎng)辦能力建設(shè)，發(fā)揮參謀助手作用，找準(zhǔn)角色定位，做好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、分辦督辦、宣傳引導(dǎo)等工作，不斷提升綜合服務(wù)、業(yè)務(wù)處理等能力；加強(qiáng)河長(zhǎng)制成員單位能力建設(shè)，履行本部門職責(zé)，協(xié)助服務(wù)對(duì)口河長(zhǎng)，積極主動(dòng)參與河長(zhǎng)辦工作，形成有效合力。

第二節(jié) 健全水治理法規(guī)體系

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)水法規(guī)制度體系建設(shè)，健全科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法體制機(jī)制，為四水同治規(guī)劃實(shí)施提供良好的法治保障環(huán)境。

一、健全水法規(guī)體系

——加強(qiáng)水法規(guī)制度體系建設(shè)。堅(jiān)持以改革完善法治、以法治保障改革，按照立改廢釋并行、省市各有側(cè)重的立法思路，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快補(bǔ)齊水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到2025年，進(jìn)一步完善與《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相配套、以地方法規(guī)為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的水行政法規(guī)制度體系。

——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。研究制定《河南省水資源管理?xiàng)l例》，完善落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度配套政策，強(qiáng)化水資源剛性約束；加快《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》《河南省地下水管理辦法》立法進(jìn)程，研究制定《河南省河湖長(zhǎng)制條例》和規(guī)劃水資源論證制度，圍繞提升水旱災(zāi)害防御能力推進(jìn)立法工作，協(xié)同推進(jìn)淮河、衛(wèi)河等重要河道（流域）生態(tài)保護(hù)治理立法，積極推進(jìn)河湖、水庫(kù)水域岸線管控和水生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度建設(shè)。

二、全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法

——加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨流域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，提高水行政綜合執(zhí)法效能。

——加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。以河湖長(zhǎng)制為依托，建立健全案件移送、接收和處置信息通報(bào)制度，全面加強(qiáng)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、河湖水域岸線違規(guī)侵占、河道非法采砂、人為水土流失、水生態(tài)破壞等重點(diǎn)領(lǐng)域法律監(jiān)督與行政督察。

——加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第三節(jié) 深化治水體制機(jī)制改革

按照“破障礙、激活力”的思路，完善四水同治工作機(jī)制，統(tǒng)籌五水綜改，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除治水改革發(fā)展瓶頸。

一、完善四水同治工作機(jī)制

——完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以推進(jìn)重大治水工程建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目謀劃落實(shí)、落細(xì)、落地為主線，發(fā)揮四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，建立規(guī)劃編制、項(xiàng)目審查、信息統(tǒng)計(jì)、督查通報(bào)、工作推進(jìn)、問(wèn)題解決等協(xié)調(diào)機(jī)制，形成指揮一體、步調(diào)一致的工作格局，解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理中的重大問(wèn)題。

——健全部門協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮各單位職能作用，構(gòu)建省、市、縣各級(jí)涉水各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域共同推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各單位實(shí)行重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)、部門分包制，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難問(wèn)題，加快工程建設(shè)進(jìn)度。建立部門聯(lián)席機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，研究形勢(shì)任務(wù)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。

——構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省、市、縣各級(jí)分別建立四水同治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分級(jí)制定區(qū)域規(guī)劃、年度方案、目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目清單，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、加壓督促、層層落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成指揮一體、步調(diào)一致的工作格局，確保工作任務(wù)高質(zhì)、高效推進(jìn)。

——建立督導(dǎo)考核機(jī)制。完善工作責(zé)任體系，明確各級(jí)政府、相關(guān)部門職責(zé)、任務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬管理，建立“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、年終考核”制度，推動(dòng)工作落實(shí)。完善考核和日常檢查督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、目標(biāo)完成、指標(biāo)達(dá)標(biāo)等進(jìn)行考核，督促有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)五水綜改

統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。其中，水源是前提，水權(quán)是基礎(chǔ)，水利是根本，水工是支柱，水務(wù)是主業(yè)。

——水源改革。強(qiáng)化水資源剛性約束，以水資源稅價(jià)改革為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加快構(gòu)建全省域集約高效的水資源配置體系，形成“用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的有序用水新格局。

——水權(quán)改革。以水資源使用權(quán)確權(quán)為核心，推行水資源有償轉(zhuǎn)讓。完善主要河流水量分配，擴(kuò)大水權(quán)交易范圍，建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，培育構(gòu)建與水資源稟賦相適應(yīng)的水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

——水利改革。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕25號(hào)），圍繞水利工程建設(shè)，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，以創(chuàng)新水利投融資機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作,破解公益性項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難題。

——水工改革。在鞏固全省水管體制改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程運(yùn)管體制，推動(dòng)水工設(shè)施“企業(yè)化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化”四化創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。強(qiáng)化政府對(duì)水利工程的水資源調(diào)度、防洪減災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水、抗旱調(diào)水等工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,打造覆蓋水利產(chǎn)業(yè)全鏈條的水工“省隊(duì)”,培育水務(wù)旗艦勁旅,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

——水務(wù)改革。建立以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務(wù)一體化的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，探索形成合理管制、有序競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打造從原水、供水、配水、排水、污水處理到中水回用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級(jí)。

三、強(qiáng)化水資源剛性約束機(jī)制

建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)水資源最大剛性約束要求，把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件和約束要素，強(qiáng)化供需雙向調(diào)控，實(shí)現(xiàn)以供定需、需供適配的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

——強(qiáng)化“四水四定”。把水資源作為最大剛性約束，將水資源的承載能力作為國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)鍵資源環(huán)境要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，把水資源作為城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性要素，在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，劃定水資源開(kāi)發(fā)利用上線，明確用水總量控制指標(biāo)紅線，禁止超出水資源承載能力審批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃。強(qiáng)化取水許可，規(guī)范取水許可行為，對(duì)取水許可總量已經(jīng)超過(guò)或接近取用水總量控制指標(biāo)的地方，暫停和從嚴(yán)審批新增取水許可。

——強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先。嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)和定額管理，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展，禁止超指標(biāo)用水產(chǎn)業(yè)取水許可、超定額用水戶取水，提升用水效率和效益，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水、惜水、護(hù)水。

——嚴(yán)格水資源“雙控”管理。實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，繼續(xù)開(kāi)展跨省轄市主要江河流域水量分配工作和斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作，進(jìn)一步細(xì)化用水總量控制指標(biāo)。建立健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，分區(qū)域?qū)嵤┧Y源差別化管控。

——推進(jìn)水權(quán)水價(jià)機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度，有序推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；完善水利工程供水定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)供水單位與非農(nóng)業(yè)終端用戶協(xié)商定價(jià)，支持新建工程在項(xiàng)目前期約定意向價(jià)格；建立健全污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污泥無(wú)害化處理成本的水平；推進(jìn)再生水供需雙方根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)，實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。完善省水權(quán)交易制度，以省公共資源交易中心為平臺(tái)，建立多種期限并存的水權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)水資源充分利用。

四、健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

——持續(xù)推進(jìn)排污許可制度。推進(jìn)涉水固定污染源排污許可全覆蓋，探索推動(dòng)排污許可與相關(guān)環(huán)境管理制度融合，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，按照《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)無(wú)證排污、不按證排污等違法行為予以處罰，逐步構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水排水管理。

——建立水域岸線管控制度。以河湖水域岸線管理與保護(hù)為基礎(chǔ)，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，建立水域岸線空間管控制度。從末端約束的角度出發(fā)，加快建立管控目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度，逐步構(gòu)建“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究”全過(guò)程覆蓋的水域岸線管控制度體系。

——建立健全生態(tài)流量保障機(jī)制。開(kāi)展全省主要河流重要斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定工作，研究成立水量調(diào)度管理機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展省內(nèi)主要河庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。

——建立以水量水質(zhì)為主要指標(biāo)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)劃定水生態(tài)補(bǔ)償范圍和權(quán)責(zé)。按照受益者補(bǔ)償原則，確定受益群體作為補(bǔ)償主體，貢獻(xiàn)或受限群體作為受償對(duì)象。以水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為載體，逐步建立水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同補(bǔ)償主體采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)資金直接投入、稅收扶持等多元補(bǔ)償方式。同時(shí)開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估，完善水生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

五、創(chuàng)新投融資機(jī)制

遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，完善政府投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央資金支持，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，盤活存量資產(chǎn)，拓寬政府籌資渠道。發(fā)揮各級(jí)投資公司作用，提高市場(chǎng)化投融資能力，加快投資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新信貸融資方式，利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款，以收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為質(zhì)押的擔(dān)保融資，放大杠桿效應(yīng)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)新合作模式等方式吸引社會(huì)資本參與，公益性項(xiàng)目采取配置經(jīng)營(yíng)性資源，或與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式，遵守按效付費(fèi)，支持社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。持續(xù)完善制度，不斷規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式，建立多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

六、創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)制度

——構(gòu)建重點(diǎn)工程統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。逐步建立全省水工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化區(qū)域骨干工程調(diào)控方案，健全區(qū)域控制性水利樞紐防洪多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，最大限度發(fā)揮防洪工程群削峰、錯(cuò)峰作用，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，有效解決水資源短缺矛盾。研究建立水量調(diào)度信息系統(tǒng)，構(gòu)建水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)，分區(qū)域構(gòu)建聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理，保障主要河流生態(tài)用水、重點(diǎn)用水戶用水要求。

——推進(jìn)小型水利工程管護(hù)體制改革。建立健全小型水利工程管護(hù)體制機(jī)制，按照分級(jí)分類原則，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益，明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

第四節(jié) 強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管

按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，結(jié)合不同流域、不同區(qū)域，按照節(jié)水優(yōu)先、以水定需的原則，提出可量化、可操作的指標(biāo)和清單，為人的行為劃定紅線。建立全省統(tǒng)一分級(jí)的監(jiān)管體系，以智慧水利建設(shè)為抓手，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)推動(dòng)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，推動(dòng)“重建輕管”向“建管并重”發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，著力加強(qiáng)河湖監(jiān)管、水資源監(jiān)管、工程監(jiān)管、水保監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管有依據(jù)、有規(guī)則、有手段、有保障。

一、強(qiáng)化河湖監(jiān)管

——嚴(yán)格河湖水域空間管控。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管控要求，明確河湖水域空間管控范圍，持續(xù)推進(jìn)河湖岸線保護(hù)與利用，強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管制。

——加強(qiáng)河湖開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)監(jiān)管。深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)開(kāi)展清理整治，重點(diǎn)整治非法建設(shè)、非法圍河圍湖、非法采砂以及農(nóng)村河湖臟亂差、非法種植養(yǎng)殖等問(wèn)題。依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，與各級(jí)河湖長(zhǎng)緊密結(jié)合，壓緊壓實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。

——強(qiáng)化河湖水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)管。加快重要河湖重點(diǎn)控制斷面的加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化王家壩、周口、界首、蔣家集等重要控制斷面下泄生態(tài)流量和重要跨省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，優(yōu)先升級(jí)黃河流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)流域內(nèi)有重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的一、二級(jí)支流入干流前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成以自動(dòng)站監(jiān)測(cè)為主的水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

二、嚴(yán)格水資源監(jiān)管

——強(qiáng)化水資源監(jiān)管基礎(chǔ)。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，圍繞“合理分水、管住用水”的目標(biāo)，加快跨區(qū)域河流水量分配，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案并嚴(yán)格落實(shí)。制定取用水總量控制管理措施，嚴(yán)格取用水總量控制。

——加強(qiáng)取用水監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，加快推進(jìn)取用水大戶的水資源監(jiān)控體系建設(shè)，結(jié)合地下水超采區(qū)治理規(guī)劃和綜合治理試點(diǎn)推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。及時(shí)與國(guó)家監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系銜接，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源交換共享。

——加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)地下水超采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)監(jiān)管政策，繼續(xù)推進(jìn)河流生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)工作，提升改善河流生態(tài)流量。

三、加強(qiáng)工程監(jiān)管

——加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)資格管理，持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用制度體系建設(shè)，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，逐步推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平有序規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

——加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。在前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量安全監(jiān)督管理、工程驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格全過(guò)程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，確保在建工程生產(chǎn)安全，提升工程建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化巡查巡檢和暗訪暗查，加大質(zhì)量安全問(wèn)題整改力度，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，確保質(zhì)量安全可控。

——加強(qiáng)工程安全運(yùn)行監(jiān)管。以落實(shí)全省大中型水庫(kù)大壩安全責(zé)任為重點(diǎn)，完善工程安全責(zé)任體系，以涉水工程管理考核為抓手，實(shí)現(xiàn)安全鑒定、除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管理，加強(qiáng)工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化水利工程調(diào)度監(jiān)管，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)效益。

四、加強(qiáng)水土保持監(jiān)管

——開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作。依法依規(guī)對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持方案落實(shí)情況跟蹤檢查，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。開(kāi)展已報(bào)備生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持自主驗(yàn)收核查，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，有效防治人為水土流失。

——推進(jìn)信息化建設(shè)助力監(jiān)管。完善河南省水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，依托信息系統(tǒng)和移動(dòng)終端，強(qiáng)化國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理，推進(jìn)使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)，做好重點(diǎn)工程信息采集、整理、核實(shí)和錄入上傳工作。

第五節(jié) 提升綜合管理水平

圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依托智慧水利建設(shè)，全面提高水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，切實(shí)提升涉水管理和公共服務(wù)水平。

一、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

——提高水災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持以防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，不斷完善防御預(yù)案，強(qiáng)化落實(shí)防御措施，做到措施可操作、風(fēng)險(xiǎn)可控制、結(jié)果可承受。深入分析全省水安全重大風(fēng)險(xiǎn)，依托洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事件專項(xiàng)整治和隱患排查工作，督促重要防洪城市編制《城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案》。

——增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)源頭區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采總量，逐步恢復(fù)地下水涵養(yǎng)能力，增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，配套建設(shè)地下水庫(kù)，儲(chǔ)備外調(diào)水及雨洪水應(yīng)急備用。統(tǒng)籌水源，打通調(diào)配通道，優(yōu)化全省供水調(diào)度，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急供水能力。

——提高水源地水污染風(fēng)險(xiǎn)防控能力。按照“水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好”的原則，定期開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前規(guī)劃建設(shè)集中式飲用水水源地的清污隔離空間，編制或修訂各地《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急值守、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練制度，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

——強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以黃河干流、伊洛河等支流沿岸為重點(diǎn)，禁止在黃河干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)開(kāi)展尾礦庫(kù)、采礦廢石堆場(chǎng)、冶煉礦渣堆場(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施“一庫(kù)（場(chǎng)）一策”分類分級(jí)整治，完善尾水截排水、回用和處理系統(tǒng)等。

二、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

——開(kāi)展重大科技攻關(guān)。依托省內(nèi)外高校、科研院所等單位，開(kāi)展體現(xiàn)我省特色的重大水利科技問(wèn)題研究，在節(jié)約用水、智慧水利、河湖管理、水利工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)水利科技發(fā)展與創(chuàng)新。

——加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。以四水同治建設(shè)需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)科研重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研等科技創(chuàng)新多方位融合。推進(jìn)科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享。

——實(shí)施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，集中打造一批有特色的高效節(jié)水示范基地、水土保持科技示范園區(qū)、水生態(tài)修復(fù)示范工程、水生態(tài)文明建設(shè)示范城市和水美示范鄉(xiāng)村，提高新技術(shù)、新工藝、新材料在工程建設(shè)與管理中的應(yīng)用水平，促進(jìn)科技成果規(guī)模化、集成化應(yīng)用。

——強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。圍繞四水同治工作，加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、前瞻性建設(shè)，完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系框架；規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，重點(diǎn)制定公益性強(qiáng)、行業(yè)急需的通用性地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作，進(jìn)一步提高地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

三、提升公共服務(wù)能力

——培育多元供給主體。理順涉水事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與基層公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。推動(dòng)供給方式多元化，推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為水行政主管部門決策和監(jiān)管提供支持。

——加強(qiáng)宣傳和公眾參與。加強(qiáng)四水同治規(guī)劃宣傳，在相關(guān)政策制定中廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，積極主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注四水同治、支持四水同治的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)協(xié)同治水興水的良好局面。

第六節(jié) 加強(qiáng)智慧水利建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，通過(guò)建設(shè)一個(gè)“水利大腦”、完善兩張網(wǎng)絡(luò)、搭建九大協(xié)同應(yīng)用、強(qiáng)化兩類支撐，構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的“1292”智慧水利體系，完善全省現(xiàn)代化水治理體系，為全面提升水治理能力提供有力支撐與強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。

一、建設(shè)一個(gè)“水利大腦”

基于“一朵云、一個(gè)中臺(tái)、一張圖和一個(gè)庫(kù)”建設(shè)“水利大腦”，提供敏捷計(jì)算能力、數(shù)據(jù)服務(wù)能力、知識(shí)匯聚能力和決策支撐能力，全面支撐水利業(yè)務(wù)協(xié)同和智慧決策。

“一朵云”提供算力、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)支撐環(huán)境，“一個(gè)中臺(tái)”提供數(shù)據(jù)交換共享、專業(yè)模型、算法等服務(wù)支撐，“一張圖”提供水利空間信息服務(wù)支撐，“一個(gè)庫(kù)”提供知識(shí)數(shù)據(jù)的融合、分析和挖掘。

二、完善監(jiān)測(cè)感知與信息傳輸兩張網(wǎng)絡(luò)

完善水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)和水利信息傳輸網(wǎng)，建成具有泛在立體感知能力和高速互聯(lián)的業(yè)務(wù)網(wǎng)、工控網(wǎng)、視頻會(huì)商網(wǎng)，提供全面、可靠的感知數(shù)據(jù)。

——完善水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)。結(jié)合已建水利信息采集站網(wǎng)，完善構(gòu)建全省空、天、地立體化水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，高度共享國(guó)土資源、氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水要素的立體感知。

——提升水利信息傳輸網(wǎng)。完善和升級(jí)水利業(yè)務(wù)、水利工控、視頻會(huì)商等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升通信水平，全面實(shí)現(xiàn)各類水利信息高速安全傳輸。

三、構(gòu)建九大智能協(xié)同應(yīng)用

基于“水利大腦”，在全面整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建九大智能協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)、政務(wù)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)全面共享和應(yīng)用協(xié)同。

——水災(zāi)害應(yīng)用。圍繞防洪除澇、山洪災(zāi)害、防旱應(yīng)急等重點(diǎn)工作，在已建防汛抗旱指揮系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與管理應(yīng)用系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)和洪水預(yù)報(bào)、區(qū)域干旱預(yù)測(cè)等水利專業(yè)模型，提升洪水預(yù)報(bào)能力、流域防洪調(diào)度能力、抗旱應(yīng)急能力，提高水災(zāi)綜合治理能力。

——水資源應(yīng)用。在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，整合已建河南省水資源管理、河南省水資源稅信息管理、國(guó)家水資源管理取水許可登記、用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等系統(tǒng)，建設(shè)省級(jí)水資源綜合管理平臺(tái)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)功能，提升水資源分析評(píng)價(jià)水平，構(gòu)建水資源智能應(yīng)用，支撐水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水量調(diào)度和生態(tài)保障等業(yè)務(wù)。

——水環(huán)境水生態(tài)應(yīng)用。圍繞河湖長(zhǎng)制、水域岸線管理、河道采砂監(jiān)管、水土保持管理等重點(diǎn)需求，基于現(xiàn)有省級(jí)河湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)、水土保持信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建水環(huán)境水生態(tài)應(yīng)用，支撐河湖管理、水土保持等業(yè)務(wù)應(yīng)用。

——水工程應(yīng)用。圍繞水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等工程全生命期各階段重點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、電子簽名等新技術(shù)積極推進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理全過(guò)程數(shù)字化管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)在水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理等方面的優(yōu)勢(shì)，提高工程管理效率。

——農(nóng)村水利應(yīng)用。以灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和農(nóng)村供水安全工程建設(shè)為抓手，基于“水利大腦”充分整合和深入挖掘現(xiàn)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資源，建設(shè)和完善智慧灌區(qū)管理、農(nóng)村供水安全管理、農(nóng)村小水電信息管理等系統(tǒng)，為農(nóng)村水利業(yè)務(wù)管理提供基礎(chǔ)支撐。

——水利監(jiān)督應(yīng)用。圍繞水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程、工程質(zhì)量監(jiān)督、污染防治、項(xiàng)目稽察、水行政執(zhí)法等，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督信息互通。

——移民監(jiān)管應(yīng)用。圍繞移民安置信息管理和移民后期扶持管理，構(gòu)建移民監(jiān)管應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從前期規(guī)劃成果到后期扶持的全過(guò)程信息管理。

——水利政務(wù)應(yīng)用。圍繞綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃、公共服務(wù)等行政事務(wù)管理需求，完善升級(jí)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建水行政智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水行政管理智慧化。

——綜合決策應(yīng)用。圍繞政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運(yùn)行、水利政務(wù)等綜合管理決策需要，橫向打通水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水工程、農(nóng)村水利、水監(jiān)督、水行政等水利業(yè)務(wù)智能應(yīng)用，運(yùn)用“水利大腦”智能支撐能力，通過(guò)多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析與計(jì)算，構(gòu)建綜合決策智能應(yīng)用。

四、強(qiáng)化安全與保障兩類支撐

強(qiáng)化安全和保障兩類支撐，確保智慧水利有序?qū)嵤┖桶踩\(yùn)行。

——建設(shè)綜合防御的安全體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與管理，依托政務(wù)云安全基礎(chǔ)體系，加強(qiáng)水利應(yīng)用防御安全能力建設(shè)，提升水利感知、傳輸、決策、應(yīng)用等的綜合防御安全水平。

——營(yíng)造多維高效的保障環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)智慧水利建設(shè)工作，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核方案、統(tǒng)一調(diào)度資金、統(tǒng)一運(yùn)維，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)信息共享，避免重復(fù)低水平建設(shè)。充分利用服務(wù)外包方式，利用社會(huì)化力量解決數(shù)據(jù)和應(yīng)用的建設(shè)、運(yùn)維問(wèn)題。加大投資和財(cái)政支持力度，保障已建信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十章 規(guī)劃實(shí)施

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，立足構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，因地制宜、分區(qū)施策，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理”，開(kāi)展六項(xiàng)重大行動(dòng)，實(shí)施四類重點(diǎn)工程，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，提出實(shí)施安排，確定資金籌措方案。

第一節(jié) 重大行動(dòng)

水災(zāi)害科學(xué)防治達(dá)標(biāo)行動(dòng)。通過(guò)控制性樞紐工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、骨干防洪河道及重要防洪城市防洪排澇達(dá)標(biāo)治理等措施，構(gòu)建水災(zāi)害科學(xué)防治體系，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)工程短板，加強(qiáng)洪澇管理及洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。近期實(shí)施袁灣水庫(kù)、昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容（替代下湯水庫(kù)）、漢山水庫(kù)等控制性樞紐工程，推進(jìn)黃河下游貫孟堤擴(kuò)建工程、溫孟灘防護(hù)堤加固工程和黃河灘區(qū)綜合治理工程建設(shè)，開(kāi)展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理，加快海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步完善淮河流域蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施賈魯河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等重要支流治理和中小河流治理。到2025年，全省1—5級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%，重要防洪城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到64%。

水資源節(jié)約集約利用行動(dòng)。以水資源作為最大的剛性約束，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水控水，開(kāi)展重大水資源配置、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)灌溉等工程建設(shè)，構(gòu)建水資源節(jié)約集約利用體系。近期實(shí)施宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容、袁灣水庫(kù)、漢山水庫(kù)、觀音寺南水北調(diào)調(diào)蓄等重點(diǎn)水源和調(diào)蓄工程，建設(shè)引江濟(jì)淮（河南段）、引沙濟(jì)商、鄭州西水東引等引調(diào)水和水系連通工程，有序?qū)嵤v馬店、新鄉(xiāng)、平頂山、開(kāi)封等南水北調(diào)供水配套工程和鹿邑、柘城等引江濟(jì)淮配套工程，實(shí)施大功、人民勝利渠等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)前坪、故縣等水庫(kù)灌區(qū)工程建設(shè)，開(kāi)展淮水北送等工程前期研究工作。到2025年，全省城鄉(xiāng)飲用水地表化率達(dá)到60%，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到93%，耕地灌溉面積達(dá)到8100萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。

水環(huán)境綜合治理行動(dòng)。深入開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地安全保障，通過(guò)陸域污染防治及控制、入河排污口綜合整治、重點(diǎn)河湖水環(huán)境綜合治理等措施，構(gòu)建與健康水生態(tài)系統(tǒng)相匹配的水環(huán)境保障體系。近期實(shí)施鄭州、洛陽(yáng)等城市污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造項(xiàng)目，開(kāi)展惠濟(jì)河等重點(diǎn)河段水環(huán)境綜合整治和潁河、賈魯河、唐河等重點(diǎn)河段水質(zhì)改善。到2025年，全省地表水優(yōu)良比例繼續(xù)提升，城市集中式飲用水水源水質(zhì)良好，鄭州市、其他省轄市和縣級(jí)市城市生活污水集中收集率分別達(dá)到90%、80%和70%。

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。貫徹“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障，通過(guò)濕地保護(hù)與建設(shè)、河流生態(tài)帶建設(shè)、水源涵養(yǎng)與水土保持、地下水綜合治理和保護(hù)等措施，構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)體系。近期實(shí)施衛(wèi)河、黃河、沙潁河、淮河、唐白河重要河流重點(diǎn)河段生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展黃河灘區(qū)、淮河等重要濕地保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施水源涵養(yǎng)林營(yíng)造、坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等水源涵養(yǎng)和水土保持工程，持續(xù)開(kāi)展地下水綜合治理。到2025年，全省水土保持率達(dá)到88.55%，濕地保護(hù)率達(dá)到53.21%，地下水壓采10.74億立方米。

水文化保護(hù)傳承行動(dòng)。挖掘與保護(hù)水文化遺產(chǎn)，探索水文化保護(hù)傳承途徑，豐富水文化載體，構(gòu)建水文化保護(hù)與傳承體系，彰顯文化自覺(jué)和文化自信。實(shí)施黃河文化公園、人民勝利渠渠首暨嘉應(yīng)觀、桐柏淮源等水文化提升項(xiàng)目，蘭考黃河?xùn)|壩頭、開(kāi)封宋都水系、南水北調(diào)移民文化園、滑縣和?？h大運(yùn)河等工程，完成《河南省河湖大典》等著作編纂工作，推廣運(yùn)用新媒體傳承和弘揚(yáng)水文化。

水治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，建立健全防洪抗旱減災(zāi)、水資源保護(hù)、水工程管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)補(bǔ)償?shù)人ㄒ?guī)體系；完善四水協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化水資源剛性約束機(jī)制，完善投融資創(chuàng)新機(jī)制，健全水生態(tài)環(huán)境管理制度和工程運(yùn)行管護(hù)制度；全面推進(jìn)五水綜改，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；提高水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升涉水管理和公共服務(wù)水平；加快智慧水利建設(shè)，提高水治理現(xiàn)代化水平；強(qiáng)化河湖、水資源、水工程、水土保持等涉水事務(wù)監(jiān)管；構(gòu)建水法規(guī)制度保障的現(xiàn)代化水治理體系。

第二節(jié) 重點(diǎn)工程

防洪能力提升工程。開(kāi)展袁灣水庫(kù)、昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容（替代下湯水庫(kù)）、漢山水庫(kù)、淮南支流其他水庫(kù)等控制性工程建設(shè)，研究建設(shè)桃花峪、合河水庫(kù)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，優(yōu)先實(shí)施近年來(lái)防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患或遭受洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的賈魯河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）等主要支流綜合治理，繼續(xù)實(shí)施史灌河等骨干河道治理、中小河流治理和重點(diǎn)山洪溝治理，建設(shè)河南省黃河下游封丘倒灌區(qū)安全建設(shè)（貫孟堤擴(kuò)建）工程、黃河下游灘區(qū)綜合治理工程（河南）、河南省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程，繼續(xù)實(shí)施漳衛(wèi)河系衛(wèi)河坡洼蓄滯洪區(qū)工程，研究大逍遙滯洪區(qū)規(guī)劃方案，開(kāi)展城市防洪排澇能力建設(shè)等。

水資源配置工程。實(shí)施宿鴨湖等水庫(kù)清淤擴(kuò)容，建設(shè)白果沖等中型水庫(kù)，規(guī)范有序?qū)嵤┯^音寺、魚(yú)泉等南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程和引黃調(diào)蓄工程，實(shí)施引黃涵閘改造工程，建設(shè)引江濟(jì)淮（河南段）、引沙濟(jì)商、鄭州西水東引等引調(diào)水及水系連通工程，研究淮水北送、引白入沙等工程， 建設(shè)小浪底北岸、小浪底南岸、趙口引黃二期、西霞院、前坪水庫(kù)、出山店水庫(kù)、故縣水庫(kù)等灌區(qū)工程及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉等工程。

水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施污水處理廠建設(shè)及提標(biāo)改造項(xiàng)目、河流水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、飲用水源地保護(hù)工程，實(shí)施生態(tài)需水保障工程、濕地保護(hù)與建設(shè)工程、重要生境修復(fù)工程，繼續(xù)實(shí)施地下水綜合治理、水土保持與水源涵養(yǎng)工程，建設(shè)河流生態(tài)廊道工程。

鄉(xiāng)村振興水利保障工程。開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，有序?qū)嵤┼嶉_(kāi)同城東部供水等南水北調(diào)中線供水配套工程和周口市、商丘市等引江濟(jì)淮配套工程，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急抗旱水源，開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三節(jié) 資金籌措

綜合考慮四水同治工程性質(zhì)、投資規(guī)模、資金回收期、收益回報(bào)率等因素，參照《河南人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2017〕37號(hào)），按照“政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，根據(jù)項(xiàng)目公益性程度分類進(jìn)行資金籌措。

——公益性工程。工程以社會(huì)效益為主，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，工程投資以各級(jí)政府投資為主，一方面掌握上級(jí)投資重點(diǎn)，積極申報(bào)項(xiàng)目，盡最大可能爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，另一方面加大涉及地方財(cái)政投入，充分發(fā)揮各級(jí)政府在四水同治建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立從上到下政府投入機(jī)制。

——準(zhǔn)公益性工程。工程兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，由政府和社會(huì)共同出資建設(shè)。一種方式是政府資金作為引導(dǎo)性投資，隨后讓出部分項(xiàng)目的收益或不參與收益分配，同時(shí)通過(guò)水價(jià)調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼等方式保證投資者的合理收益。另一種方式是對(duì)整個(gè)工程分拆，經(jīng)營(yíng)性較差的部分由政府出資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的部分由社會(huì)資本建設(shè)，并對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

——經(jīng)營(yíng)性工程。按照市場(chǎng)投入為主的原則，可采取金融機(jī)構(gòu)信貸支持、政府和社會(huì)資金合作模式、社會(huì)資本注入、投融資平臺(tái)直接參與等方式，積極籌措建設(shè)資金。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于四水同治工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保四水同治始終保持正確方向。各地要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，切實(shí)履行四水同治建設(shè)主體責(zé)任，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。四水同治辦要完善四水同治建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)考核監(jiān)督，加強(qiáng)指導(dǎo)督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)施效果定期總結(jié)，進(jìn)行評(píng)估，發(fā)展改革委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等四水同治辦成員部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成全省四水同治建設(shè)工作合力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)創(chuàng)河南治水新局。

第二節(jié) 強(qiáng)化依法治水

完善水法規(guī)規(guī)章和制度體系，全面加強(qiáng)水事綜合執(zhí)法，為四水同治提供良好的法治環(huán)境。加快修訂地方性水法規(guī)，研究制定水資源管理?xiàng)l例、規(guī)劃水資源論證制度、地下水管理辦法等法規(guī)規(guī)章，建立完善防汛抗旱、水土保持、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、河道采砂管理、水權(quán)交易等制度體系。探索部門之間聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等影響水安全、破壞水環(huán)境、危害水生態(tài)的水事違法行為，用法律、法規(guī)、體制、制度保障和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

第三節(jié) 保障資金投入

各級(jí)政府要制定支持實(shí)施四水同治投資政策，加大公共財(cái)政支持和投入力度，基本建設(shè)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、地方政府債券要向四水同治工程項(xiàng)目?jī)A斜。提出涉水領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的涉水基礎(chǔ)設(shè)施投入責(zé)任體系；加大對(duì)防洪保安、節(jié)水建設(shè)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入力度，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)積極與相關(guān)規(guī)劃銜接，厘清資金籌措方案，避免重復(fù)投資，并在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案中編制財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)。在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬融資渠道，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，提高投資效益。

第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新

完善人才保障機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度。聯(lián)合高校、科研單位等通過(guò)定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、對(duì)口幫扶等方式，鍛煉和培養(yǎng)既熟悉業(yè)務(wù)又掌握新一代信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍；加快前沿科技和業(yè)務(wù)需要的深度融合，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在水管理工作中應(yīng)用；加強(qiáng)水資源有償使用、水生態(tài)補(bǔ)償、工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)體系和關(guān)鍵技術(shù)的研究，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和支持，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，為規(guī)劃實(shí)施提供科技保障。

第五節(jié) 統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)

做好規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作的穩(wěn)定投入機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作順利開(kāi)展，保證成果質(zhì)量，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立規(guī)范有序的項(xiàng)目審批機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，建立多部門協(xié)同的項(xiàng)目建設(shè)要素保障機(jī)制，認(rèn)真履行建設(shè)程序；跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的重大項(xiàng)目，妥善處理工程建設(shè)中的區(qū)域水量分配、各方利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題；項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地移民等相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)。形成建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目的建設(shè)格局。

第六節(jié) 促進(jìn)公眾參與

將四水同治工作納入公益性宣傳范圍，全省各地組織媒體做好四水同治政策解讀，多層次、多渠道開(kāi)展宣傳教育，多種形式廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)四水同治建設(shè)的意見(jiàn)，提高規(guī)劃全民參與性和有效性。做好重點(diǎn)工程進(jìn)展情況宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極開(kāi)展四水同治專題訪談，宣傳報(bào)道各級(jí)、各部門、各單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，全面展示四水同治的工作成效。積極主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，最大范圍地爭(zhēng)取人民群眾的理解和支持，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注四水同治、支持四水同治的濃厚氛圍，促進(jìn)全民參與到四水同治的建設(shè)中，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)人水和諧的美好愿景。

編輯：李丹