2025年底前,完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查;基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治;建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。
二、開(kāi)展排查溯源
(四)組織排污口排查。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展排污口排查整治試點(diǎn),指導(dǎo)各地進(jìn)行排查整治。省級(jí)人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作,結(jié)合實(shí)際制定工作方案。地市級(jí)人民政府承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任,制定實(shí)施方案,壓實(shí)生態(tài)環(huán)境等部門(mén)責(zé)任;按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,組織開(kāi)展深入排查,摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。
(五)確定排污口責(zé)任主體。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則,逐一明確排污口責(zé)任主體,建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口,屬地地市級(jí)人民政府要組織開(kāi)展溯源分析,查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系,確定責(zé)任主體;經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的,由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體,或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。
三、實(shí)施分類(lèi)整治
(六)明確排污口分類(lèi)。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。其中,工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等;農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?;a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等;其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。各地可從實(shí)際出發(fā)細(xì)化排污口類(lèi)型。
(七)明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求,由地市級(jí)人民政府制定實(shí)施整治方案,以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治,應(yīng)做好統(tǒng)籌,避免損害群眾切身利益,確保整治工作安全有序;對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位,可合理設(shè)置過(guò)渡期,指導(dǎo)幫助整治。地市級(jí)人民政府建立排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度,通過(guò)對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范,最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的,要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口,由屬地地市級(jí)人民政府結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類(lèi)水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展整治。
(八)依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定,在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口,由屬地縣級(jí)以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
(九)清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,原則上予以清理合并,污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并,污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口,對(duì)于廠(chǎng)區(qū)較大或有多個(gè)廠(chǎng)區(qū)的,應(yīng)盡可能清理合并排污口,清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的,應(yīng)告知屬地地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口,鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
(十)規(guī)范整治一批。地市級(jí)、縣級(jí)人民政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求,開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口,要組織清理違規(guī)接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn),推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位;對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的,要督促各排污單位分清各自責(zé)任,并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn),應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌,便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。
四、嚴(yán)格監(jiān)督管理
(十一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,要充分考慮排污口布局和管控要求,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容,嚴(yán)格審核把關(guān),從源頭防止無(wú)序設(shè)置。
(十二)嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠(chǎng)、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū),除城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)入河排污口外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國(guó)際或者國(guó)境邊界河湖和存在省際爭(zhēng)議的入河排污口的設(shè)置審核,由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下稱(chēng)流域海域局)負(fù)責(zé)實(shí)施,并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系;上述范圍外的入河排污口設(shè)置審核,由屬地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審核權(quán)限??赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。
編輯:李丹
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