污水處理廠“過(guò)度提標(biāo)”的風(fēng)向似乎有所轉(zhuǎn)變。

　　3月17日，中原環(huán)保發(fā)布公告稱，其投資運(yùn)營(yíng)的鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，提標(biāo)后的出水標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”變更為“地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)”?？偼顿Y也由8172.97萬(wàn)元變更為5257.29萬(wàn)元，減少了2915.68萬(wàn)元。

　　此前，關(guān)于污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)是否有必要達(dá)到“地表水Ⅲ類”，業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)議很大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，過(guò)度提標(biāo)會(huì)帶來(lái)各項(xiàng)成本的大幅增加，造成巨額的投資浪費(fèi)，有點(diǎn)得不償失。

　　今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部也公開表態(tài)，不宜在“十四五”期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。并對(duì)“《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單”征求意見，其中放寬了部分指標(biāo)的“一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度”。

　　清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會(huì)專家組長(zhǎng)王凱軍表示，以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)嚴(yán)”的問(wèn)題、執(zhí)法的問(wèn)題，現(xiàn)在都在逐步地進(jìn)行解決，環(huán)保部門正在與建設(shè)部門統(tǒng)籌考慮解決這些問(wèn)題。1

　　出水標(biāo)準(zhǔn)從“準(zhǔn)Ⅲ類”降至“準(zhǔn)IV類”

　　3月17日，中原環(huán)保發(fā)布《關(guān)于變更鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目投資方案的公告》，對(duì)項(xiàng)目變更情況進(jìn)行了說(shuō)明。

　　原來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目大概是2020年12月通過(guò)的公司董事會(huì)審議的，由中原環(huán)保的全資子公司——上街水務(wù)有限公司對(duì)鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。

　　▼上街區(qū)位于鄭州市西部。圖片來(lái)源：百度地圖

　　該項(xiàng)目的規(guī)模，是3萬(wàn)立方米/日，總投資則為8172.97萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)計(jì)劃提標(biāo)后的出水標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”。

　　不過(guò)，最新的情況是，鄭州市上街區(qū)城市管理局做出了《關(guān)于上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目出水排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的函》，按照2021年3月1日起公布實(shí)施的《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/2087-2021)，并結(jié)合鄭州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)上街區(qū)枯河出境斷面主要污染物指標(biāo)按地表IV類水考核的規(guī)定，要求對(duì)該項(xiàng)目方案進(jìn)行調(diào)整。

　　也就是說(shuō)，項(xiàng)目方案調(diào)整主要是應(yīng)鄭州市上街區(qū)城市管理局要求做出的。

　　調(diào)整的一個(gè)重要原因，是鄭州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)上街區(qū)枯河出境斷面的主要污染物指標(biāo)考核，是按照“地表IV類水”執(zhí)行的。

　　與之相適應(yīng)，該項(xiàng)目主要的調(diào)整內(nèi)容，就是出水標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”變更為“地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)”，總投資也由之前的8172.97萬(wàn)元變更為5257.29萬(wàn)元，減少了2915.68萬(wàn)元。

　　也就是說(shuō)，項(xiàng)目的出水標(biāo)準(zhǔn)由“準(zhǔn)Ⅲ類”降低為了“準(zhǔn)IV類”，雖然還是高于一級(jí)A，但已經(jīng)顯得沒那么突出了。

　　總體來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)在各地紛紛提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度提標(biāo)成為趨勢(shì)之時(shí)，鄭州市的這一做法像是一股清流，給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了少有的“降標(biāo)”消息，因此也受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和支持。

　　中原環(huán)保也表示，上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目方案變更，有利于推動(dòng)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮公司在污水深度處理領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)污水深度處理技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用。2

　　“過(guò)度提標(biāo)”引發(fā)爭(zhēng)議

　　環(huán)保企業(yè)為什么對(duì)這則“降標(biāo)”消息如此關(guān)注？因?yàn)槲鬯幚韽S過(guò)度提標(biāo)已經(jīng)成為行業(yè)的一大痛點(diǎn)。

　　2020年6月，河南省新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的函》的回復(fù)，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，就曾經(jīng)在業(yè)內(nèi)引發(fā)極大爭(zhēng)議。

　　有評(píng)論稱，這是典型的“外行指揮內(nèi)行”，治理污染不能只用超高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求污水處理廠，而是應(yīng)該源頭治理，管好一些常年不治理的企業(yè)。

　　環(huán)保企業(yè)為啥對(duì)過(guò)度提標(biāo)這么大意見？因?yàn)榈乇硭畼?biāo)準(zhǔn)本來(lái)就不是用來(lái)要求污水處理廠的。

　　污水處理廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是原環(huán)保環(huán)?？偩?002年發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），也就是三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)和一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

　　而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），主要的適用對(duì)象則是全國(guó)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等具有使用功能的地表水水域，以及集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)等。

　　也就是說(shuō)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象不同，一個(gè)是污水處理廠，一個(gè)是地表水。

　　讓污水廠執(zhí)行“準(zhǔn)Ⅲ類”標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于污水處理廠排出來(lái)的水就已經(jīng)接近達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是否有點(diǎn)過(guò)高？

　　圖片來(lái)源：環(huán)保工程師

　　同時(shí)，為了達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，污水廠需要大幅增加成本，這一做法有沒有必要？同樣值得商榷。

　　北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士就曾經(jīng)表示，以COD為例，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求則分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。

　　而為此去除的少量難降解有機(jī)物，則大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用的有機(jī)污染物，其實(shí)根本沒有必要。

　　此外，由于過(guò)度追求高標(biāo)準(zhǔn)的出水，還有可能造成藥劑的過(guò)度使用，由此又會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境污染。3

　　“標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)”的風(fēng)向變了？

　　不過(guò)，今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)多次釋放出新的信號(hào)，污水處理“標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)”的風(fēng)向正在轉(zhuǎn)變。

　　信號(hào)1：不鼓勵(lì)追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例

　　今年1月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，不宜在“十四五”期間過(guò)于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。

　　他解釋說(shuō)，從目標(biāo)上看，“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%只是上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，這跟‘十三五’的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。這實(shí)際上發(fā)出了清晰的信號(hào)，不鼓勵(lì)各地去追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上?！?/p>

　　從張波司長(zhǎng)的上述表態(tài)可以看出，對(duì)于地方設(shè)置優(yōu)良水體比例考核目標(biāo)時(shí)的過(guò)度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部是堅(jiān)決反對(duì)的。

　　信號(hào)2：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》放寬

　　1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）意見的函”，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做出了部分修改。

　　其中一個(gè)重要的變化，就是增加了“一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度”，也就是瞬時(shí)值的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而這一新增加的標(biāo)準(zhǔn)，則要比原來(lái)的日均值標(biāo)準(zhǔn)寬松一些。以COD為例，日均值標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L，瞬時(shí)值標(biāo)準(zhǔn)則為75mg/L。

　　王凱軍表示，之前關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)，有兩個(gè)大的矛盾：一是執(zhí)法瞬時(shí)取樣過(guò)嚴(yán)，使得很多企業(yè)做了很多努力，但是瞬時(shí)取樣一旦不達(dá)標(biāo)就全都白費(fèi)了；二是環(huán)保部門缺乏監(jiān)測(cè)手段。不可能一個(gè)監(jiān)測(cè)員蹲在那里取24小時(shí)樣，這在全國(guó)來(lái)講是不可實(shí)施的。

　　如何協(xié)調(diào)？生態(tài)環(huán)境部借助近幾年在線監(jiān)測(cè)的“大數(shù)據(jù)”，找到了瞬時(shí)值和日平均值的關(guān)系，于是公布了上面的修改單。

　　這樣一來(lái)，從實(shí)際執(zhí)行看，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是放寬了，這就使得上面所說(shuō)的兩個(gè)矛盾得到了很大程度的解決。

　　信號(hào)3：“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”和垃圾滲濾液納管

　　去年12月，生態(tài)環(huán)境部決定修改酵母、淀粉、檸檬酸3個(gè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并征求意見。修改的思路主要是放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)與下游污水處理廠協(xié)商排放。

　　今年2月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等4部委又發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中提出要推動(dòng)滲濾液與污水處理有效銜接，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。

　　王凱軍表示，過(guò)去20年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在逐步地建立完善過(guò)程中。初期大家一直反映“偏嚴(yán)”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)先要“立”，所以很多好的思路沒有顧及到。

　　如今，到了現(xiàn)在這個(gè)階段，我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”已經(jīng)建成之后，政府也開始解決過(guò)去的這些“標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)”的歷史遺留問(wèn)題了。

　　比如，上面提到的啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，又叫“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”。這些食品加工行業(yè)，富含易降解的COD，在城市污水處理廠缺乏碳源的情況下，兩者協(xié)商制定一個(gè)更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的雙贏。

　　再比如，垃圾滲濾液以前的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，現(xiàn)在也在考慮能不能與城市污水處理協(xié)同。

　　總之，以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)嚴(yán)”的問(wèn)題、執(zhí)法的問(wèn)題，現(xiàn)在都在逐步地進(jìn)行解決，環(huán)保部門正在與建設(shè)部門統(tǒng)籌考慮解決這些問(wèn)題。

　　針對(duì)污水處理廠過(guò)度提標(biāo)的現(xiàn)象，王凱軍也表示，標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在地方政府手里，不僅僅只有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)政策工具，他們還有環(huán)境準(zhǔn)入的工具、環(huán)境整體規(guī)劃的工具、水資源調(diào)度的工具等，這些工具都應(yīng)該綜合使用，用滿用足，從而解決區(qū)域環(huán)境的問(wèn)題。

　　但目前的問(wèn)題是，地方政府似乎只看重了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一個(gè)工具，試圖采用單一措施來(lái)解決環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，其他措施沒有用滿用足，導(dǎo)致最終的結(jié)果不甚理想。

編輯：王媛媛