一是拓展管控范圍。過(guò)去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類(lèi)型，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

二是壓實(shí)管理責(zé)任。排污口“找不著主”是長(zhǎng)期困擾基層一線管理工作的突出問(wèn)題，導(dǎo)致部分管理規(guī)定難以落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求逐個(gè)排污口明確責(zé)任主體，對(duì)于難以確定的，由屬地市縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。

三是分批分類(lèi)推進(jìn)整治。違法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水直排、借道排污等問(wèn)題，是人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化排污口的類(lèi)型，制定實(shí)施整治的方案，以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。

四是簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提升排污口監(jiān)督管理能力和水平，持續(xù)推進(jìn)流域海域水環(huán)境質(zhì)量改善。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)（劉健 攝）

光明日?qǐng)?bào)記者：據(jù)了解，排污口的溯源整治工作十分復(fù)雜，經(jīng)常遇到排污口找不到主、沒(méi)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》是如何化解這類(lèi)問(wèn)題的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問(wèn)。排污口“找不到主”“沒(méi)人負(fù)責(zé)”，這是長(zhǎng)期困擾基層管理工作的突出問(wèn)題。《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)排查整治工作落實(shí)、落細(xì)，有這幾個(gè)方面的考慮。

一是逐步明確責(zé)任主體。從2019年開(kāi)始，我們就搞了長(zhǎng)江、渤海和黃河的排污口的排查整治試點(diǎn)工作，排查過(guò)程當(dāng)中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有的排污單位通過(guò)雨水口排放污水，有的排污單位甚至通過(guò)地下溶洞排放污水，難以分清責(zé)任主體。針對(duì)這些復(fù)雜的情況，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。責(zé)任主體有什么責(zé)任呢？要負(fù)責(zé)源頭的治理，還要負(fù)責(zé)排污口的整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。對(duì)難以分清責(zé)任主體的排污口，也不能放任不管，就得要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級(jí)或者地市級(jí)的人民政府作為責(zé)任主體，或者由他來(lái)指定責(zé)任主體。例如有些地方比如廢棄的礦洞不停地排放污水，還有一些尾礦庫(kù)在持續(xù)排放污水的這些情況，有可能這些尾礦庫(kù)的業(yè)主已經(jīng)破產(chǎn)了，找不著了，這情況之下，就需要政府出面，負(fù)責(zé)源頭的治理，以及排污口的整治，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

二是壓實(shí)屬地管理責(zé)任?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求建立國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，做好工作調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任。地市級(jí)人民政府要做什么呢？應(yīng)該要承擔(dān)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，省政府是工作方案，市政府是實(shí)施方案，更具體。組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)排污口的溯源整治工作及日常的監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保改革工作落到實(shí)處。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾咛釂?wèn)（劉健 攝）

澎湃新聞?dòng)浾撸捍饲吧鷳B(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)展了多輪次的入河入海排污口排查，請(qǐng)問(wèn)排查取得了哪些成效？另外，對(duì)于現(xiàn)存的各入河入海排污口掌握情況如何？通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)了排污口的哪些特點(diǎn)？謝謝。  

邱啟文：謝謝您的提問(wèn)。剛才我講了，從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)省市相繼啟動(dòng)了長(zhǎng)江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果，給各位報(bào)告一下。

一是基本摸清了排污口底數(shù)。通過(guò)無(wú)人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查、專(zhuān)家質(zhì)控核查的工作方式，堅(jiān)持“有口皆查、應(yīng)查盡查”，應(yīng)用了一些高科技，也下足了笨功夫，因?yàn)槊恳粋€(gè)都是到現(xiàn)場(chǎng)徒步核查，摸清了長(zhǎng)江、渤海等試點(diǎn)地區(qū)的排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，相比各地及各有關(guān)部門(mén)此前掌握的數(shù)量分別增長(zhǎng)了30倍和25倍，這是什么概念呢？就是在2019年開(kāi)展排查整治之前，對(duì)于長(zhǎng)江來(lái)說(shuō)，只有1973個(gè)排污口，這次排查翻了30倍。渤海也是一樣的，過(guò)去掌握不到800個(gè)排污口，現(xiàn)在排查以后增長(zhǎng)了25倍，達(dá)到18000多個(gè)。同時(shí)，黃河的排查整治現(xiàn)在還在進(jìn)行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個(gè)排污口的排查，底數(shù)摸清以后，就為科學(xué)整治夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是初步理清了污水排放來(lái)源。制定印發(fā)排污口監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)等規(guī)范性文件，組織各地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)和溯源，及時(shí)掌握污水排放狀況和來(lái)源。截至2021年底，長(zhǎng)江、渤海排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成8成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接等難點(diǎn)問(wèn)題的排查整治工作在持續(xù)推進(jìn)。

三是推動(dòng)了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動(dòng)長(zhǎng)江、渤海和黃河試點(diǎn)地區(qū)全面完成排污口命名編碼和樹(shù)標(biāo)立牌，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設(shè)了100多個(gè)整治示范工程，出臺(tái)了三級(jí)排查、命名編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個(gè)污水直排、亂排的問(wèn)題。

編輯：趙凡