四、EOD項(xiàng)目如何謀劃實(shí)施？

（一）EOD模式開(kāi)展三個(gè)階段

EOD理念下項(xiàng)目開(kāi)展總共可以分為三個(gè)階段：

1.重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)區(qū)域價(jià)值綜合提升;

2.通過(guò)提升環(huán)境、完善公共設(shè)施、交通能力、城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、特色塑造等，提升整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的條件;

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。

總的來(lái)說(shuō)，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊價(jià)值得到恢復(fù)或者提升，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來(lái)政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)EOD項(xiàng)目落地方式

按照EOD模式策劃的項(xiàng)目，可采用多種投融資方式促成項(xiàng)目落地，現(xiàn)常見(jiàn)的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時(shí)由于EOD項(xiàng)目涉及的實(shí)施內(nèi)容多、行業(yè)跨度大，也可以采用混合模式，即部分項(xiàng)目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”等模式，根據(jù)具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，靈活謀劃。但需注意，6號(hào)文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負(fù)債”的表述，近期內(nèi)能夠獲得入庫(kù)支持的可能優(yōu)選PPP模式操作的項(xiàng)目。

(三)EOD模式實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.識(shí)別項(xiàng)目，整體謀劃識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，明確一體化實(shí)施的可行性，初步確定項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求等。

2.綜合測(cè)算，優(yōu)化邊界分析項(xiàng)目綜合成本與總體收益，算好整體賬、綜合賬，在確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目邊界范圍，構(gòu)建項(xiàng)目成本與收益相平衡的項(xiàng)目包，確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線等。

3.項(xiàng)目立項(xiàng)，推進(jìn)落地根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可進(jìn)行子項(xiàng)目分別立項(xiàng)整體實(shí)施，或者整體立項(xiàng)。按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》要求進(jìn)行申報(bào)，對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推進(jìn)的項(xiàng)目，按照PPP規(guī)范要求做好入庫(kù)和實(shí)施。

4.規(guī)范招采，確定主體政府投資項(xiàng)目按照招投標(biāo)等有關(guān)要求，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。企業(yè)投資項(xiàng)目按照招商引資等有關(guān)要求，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

5.績(jī)效考核，加強(qiáng)管理明確生態(tài)環(huán)境治理成效要求，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目各方管理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。

五、有代表性的EOD理念實(shí)施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目

1.項(xiàng)目背景

梁弄鎮(zhèn)位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心，被譽(yù)為“浙東延安”。因地處山區(qū)、交通不便，梁弄鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展落后。2003年1月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到余姚市梁弄鎮(zhèn)考察調(diào)研，提出了要把梁弄建設(shè)成為全國(guó)革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)的殷切期望。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記給梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員回信，勉勵(lì)他們努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來(lái)，該鎮(zhèn)以推進(jìn)全域土地綜合整治為抓手，逐步構(gòu)建了集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國(guó)土空間新格局，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的系統(tǒng)提升。

2.項(xiàng)目具體做法

（1）以“一個(gè)規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間布局全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，精心編制梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案，全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全域設(shè)計(jì)生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程，全鎮(zhèn)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的面積8.38萬(wàn)畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個(gè)規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)域發(fā)展建設(shè)，“一張總圖”指揮生態(tài)型土地整治，打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間布局。

（2）以“一個(gè)理念”為主線，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力梁弄鎮(zhèn)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)力度，著力提升國(guó)土空間生態(tài)效益，探索出一條增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一石多鳥(niǎo)”新路子。

（3）以“一個(gè)平臺(tái)”為抓手，聚合各類要素保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余姚市成立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立“黨政主導(dǎo)、村居主體、社會(huì)參與、一體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，著力搭建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的要素統(tǒng)合平臺(tái)，聚合資金、政策和土地等各類發(fā)展要素，積極引導(dǎo)村民和市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮低效用地再開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢(shì)，盤活土地資源，騰退的空間用于發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

3.主要成效

梁弄鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，豐富了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)了梁弄鎮(zhèn)全面小康樣板鎮(zhèn)建設(shè)，更使梁弄成為“投資進(jìn)山、游客上山”的最佳目的地?！?p style="text-indent: 2em;">生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，推動(dòng)了綠色生態(tài)、紅色資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。依托豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的紅色文化底蘊(yùn)，梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、會(huì)展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”，充分顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價(jià)值。

編輯：趙利偉