導(dǎo)讀

　　前日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于《水利工程供水價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知，這是對(duì)2003 年發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》一次全面的升級(jí)修訂，此舉也可理解為對(duì)去年5月國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》的深入響應(yīng)。那么我們?nèi)绾蜗到y(tǒng)理解其本質(zhì)，該征求意見稿又有哪些新內(nèi)容呢，我們一起往下看。

　　（注：本文所說的“供水經(jīng)營(yíng)者”指的是水利工程供水經(jīng)營(yíng)者）

　　2025年，水資源價(jià)格改革目標(biāo)和重點(diǎn)要求明確，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)全鏈條

　　2021年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，《行動(dòng)方案》提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。主要改革任務(wù)包括：一是建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制健全和落實(shí)，2025年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。其中第十條明確：創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。

　　2025年，國(guó)家重大水利工程建設(shè)任務(wù)重，壓力大

　　水利部之前發(fā)布的《“十四五”時(shí)期實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程實(shí)施方案》，明確到2025年國(guó)家將建設(shè)一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，有序?qū)嵤┦∈锌h水網(wǎng)建設(shè)，建成一批重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程，新增供水能力290億立方米。其中150項(xiàng)重??利?程項(xiàng)?匡算總投資額達(dá)1.29萬億，由此可見國(guó)家建設(shè)重大水利工程的決心，但巨大的投資壓力也是一目了然，所以創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制顯得尤為重要和迫切。

　　當(dāng)前水利工程價(jià)格已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化需要，亟待完善

　　基于諸多歷史原因和自然特性，水利工程數(shù)量眾多且分散，年代也普遍比較久遠(yuǎn)，但多數(shù)仍承擔(dān)著公益性任務(wù)，雖養(yǎng)護(hù)成本不斷增加，但動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制還沒建立起來，價(jià)格多年未調(diào)，多數(shù)處于倒掛狀態(tài)，再加上收費(fèi)主體零散混亂，水費(fèi)收繳困難，政府補(bǔ)貼不能及時(shí)到位等因素，導(dǎo)致當(dāng)前很多水利工程不能良性運(yùn)行，更難以吸引社會(huì)資本參與新的投資建設(shè)，所以迫切需要抓緊修訂《水利工程價(jià)格管理辦法》，以充分發(fā)揮其對(duì)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置作用，也促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家水安全。（相關(guān)閱讀：水利工程供水價(jià)格的現(xiàn)狀難點(diǎn)與未來建議）

　　水利工程價(jià)格改革跟城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革的直接驅(qū)動(dòng)力不同， 節(jié)奏不同

　　2020年，伴隨著國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大環(huán)境要求，結(jié)合對(duì)市政三供行業(yè)的清理價(jià)費(fèi)行動(dòng)，《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法（修訂意見稿）》和《城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審辦法（修訂意見稿）》于當(dāng)年4月開始面向社會(huì)征求意見，修訂后的正式版《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審辦法》也已于2021年10月正式發(fā)布實(shí)施，之后各省陸續(xù)發(fā)布了本省的對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步指導(dǎo)各市縣的水價(jià)改革工作，這也符合城鎮(zhèn)供水屬地性強(qiáng)的特點(diǎn)。本《水利工程價(jià)格管理辦法》的不同之處在于，它的適用對(duì)象是中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）重大水利工程，更多的是基于國(guó)家水資源安全和整體配置的考慮，與國(guó)家的水利投資計(jì)劃節(jié)奏協(xié)同，一般建設(shè)周期長(zhǎng)，服務(wù)范圍廣，投資額巨大，使用年限長(zhǎng)，且涉及上下游之間、省與省之間的諸多協(xié)調(diào)問題，所以既相對(duì)獨(dú)立，又相對(duì)復(fù)雜。

　　本次《水利工程價(jià)格管理辦法（修訂意見稿）》，既借鑒城鎮(zhèn)供水價(jià)格經(jīng)驗(yàn)，又充分體現(xiàn)自身特性

　　從這次《修訂意見稿》中能看到，不少地方借鑒了城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法中的經(jīng)驗(yàn)，比如“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式，建立健全激勵(lì)約束并重的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及成本構(gòu)成、準(zhǔn)許收益計(jì)算等方面。不過更多的還是結(jié)合自身特點(diǎn)的完善，修訂后的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》明確了水利工程供水價(jià)格制定方法，明確了定價(jià)原則、區(qū)分農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)、以及定調(diào)價(jià)程序；規(guī)定了準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益的確定方法以及權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等重要參數(shù)取值，并對(duì)新建工程初始定價(jià)、跨流域長(zhǎng)距離引調(diào)水工程定價(jià)方式作了相應(yīng)規(guī)定。

　　例一：注重市場(chǎng)原則，價(jià)格機(jī)制與投融資機(jī)制相適應(yīng)。按不同投資主體，分類確定，以政府投入為主的工程，實(shí)行保本微利水價(jià)，其中，工程投資規(guī)模大、受水區(qū)承受能力有限的工程，供水價(jià)格按照保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要制定；以社會(huì)資本投入為主、受水區(qū)水資源緊缺且承受能力較強(qiáng)的工程，實(shí)行合理收益水價(jià)。

　　例二：按工程類型和進(jìn)度分類考慮。新建水利工程運(yùn)行初期的供水價(jià)格，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。已投入使用但未竣工決算的水利工程，可通過成本調(diào)查校核調(diào)整供水價(jià)格。工程完成竣工決算并具備成本監(jiān)審條件后，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價(jià)格。

　　例三：計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)分類明確。新建重大水利工程原則上實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價(jià)。基本水價(jià)按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價(jià)的 50%。除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鎮(zhèn)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

　　修訂后的《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》主要明確了水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審的程序、定價(jià)成本包含的主要內(nèi)容及核定原則，提出了公益性成本與經(jīng)營(yíng)性成本的分?jǐn)傄?guī)則。

編輯：王媛媛