(二)堅持以人民為中心，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實環(huán)境保護法和大氣、水、土壤、固廢、海洋等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依法解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全。要嚴格落實法律規(guī)定的各項生態(tài)保護和修復(fù)制度措施，把生態(tài)保護和修復(fù)擺在突出位置，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，探索推進多方參與、分工協(xié)作的生態(tài)修復(fù)工作機制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。嚴格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管，依法加大對生態(tài)破壞問題的監(jiān)督和查處力度，確保“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，筑牢生態(tài)安全屏障。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，加快建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。嚴格落實法律關(guān)于信息公開和公眾參與的相關(guān)制度，不斷完善公眾監(jiān)督舉報反饋機制和獎勵機制，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)嚴格落實法定職責(zé)，推動法律制度有效實施

各地各部門要認真貫徹實施環(huán)境保護法律制度，各司其職、分工負責(zé)、密切協(xié)作、共同發(fā)力,堅持把法律責(zé)任落實到生態(tài)環(huán)境保護和污染防治全過程，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”的責(zé)任底線。強化區(qū)域流域協(xié)同治理，推動建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標及持續(xù)改善，研究提出未達標城市的達標期限，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行，加快構(gòu)建集污水、垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。加強入河排污口排查整治，深化排污口設(shè)置和管理改革。加快城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城市生活污水收集率。加強污泥處理處置和資源化利用，推廣污水資源化利用。強化陸海統(tǒng)籌，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面推行生活垃圾分類制度，健全完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。加強城市生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處置比例，提高農(nóng)村生活垃圾收集處理能力。加強農(nóng)村污水垃圾治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，提高秸稈綜合利用能力和水平，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用制度，強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。加強新污染物治理體系建設(shè)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，健全新污染物治理技術(shù)標準體系，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和管理機制。要按照法律要求，充分運用查封扣押、按日計罰等法律措施，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染治理，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，加強對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大公益訴訟力度，著力提升企業(yè)依法保護環(huán)境意識，切實承擔(dān)治污主體責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。

(四)健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。適時修改環(huán)境保護法，增加減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展相關(guān)內(nèi)容;健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度;結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的環(huán)保職責(zé);完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，增加光污染防治相關(guān)措施等。適時制定或修改國家公園法、自然保護地法、礦產(chǎn)資源法等法律。加快出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)保護補償條例等配套法規(guī)，健全生態(tài)監(jiān)管標準體系，完善生態(tài)保護紅線管理制度，建立環(huán)境資源案件鑒定評估費用追償制度，細化第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假犯罪“入刑”規(guī)定，在重要水源保護區(qū)和流域制定限制性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準等。

完善地方法規(guī)標準體系。各地要結(jié)合實際，抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)。鼓勵和支持地方開展區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過“小快靈”立法增強地方性法規(guī)的針對性和可操作性。根據(jù)行業(yè)整治要求和環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對特色聚集產(chǎn)業(yè)出臺更加嚴格的地方標準。各地各部門要依法定期開展生態(tài)環(huán)保相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作。

(五)依法提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，加強環(huán)境影響評價制度和排污許可制度融合銜接。落實環(huán)境監(jiān)測制度，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，建立暢通高效的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面。落實生態(tài)保護補償制度，建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償制度，不斷完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制。完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)的財政、稅收、價格、采購等政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)保投入機制。按照污染者付費原則，科學(xué)合理制定污水垃圾處理收費標準，依法加大征收力度。

深化運用生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法和垂直管理改革成果，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化基層環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)職能，推動機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，落實生態(tài)環(huán)境主管部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，在證據(jù)認證保全、工作協(xié)助等方面加強配合，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。

編輯：趙凡