全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上

全國人大常委會(huì)委員長?栗戰(zhàn)書

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是美麗中國建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。十三屆全國人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，把依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為立法、監(jiān)督工作的重中之重,始終抓在手上，連續(xù)五年開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長6次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，10次帶隊(duì)赴地方檢查，規(guī)格之高、力度之大、影響之廣、成效之好前所未有，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。

按照?qǐng)?zhí)法檢查工作安排,執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，張春賢、沈躍躍、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長,成員由全國人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員和部分全國人大代表共31人組成。3月至6月,栗戰(zhàn)書委員長和三位副委員長分別帶隊(duì),赴黑龍江、山西、西藏、寧夏、福建、四川、江蘇7個(gè)省(自治區(qū))開展檢查,檢查組深入到20個(gè)地市,召開16次座談會(huì),聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào),實(shí)地查看了101個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí),委托各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域法律實(shí)施情況開展了檢查。

這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)貫穿執(zhí)法檢查全過程，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，以法治思維、法治方式推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持依法監(jiān)督，緊扣法律制度規(guī)定，逐條對(duì)照法律條文，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，推動(dòng)在法治軌道上治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是堅(jiān)持全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，在執(zhí)法檢查的全過程、各環(huán)節(jié)邀請(qǐng)人大代表參加，召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，全國人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會(huì)組織475名代表開展專題調(diào)研，帶頭貫徹實(shí)施法律，就地就近就便開展監(jiān)督。四是加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度，2900多萬人參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”環(huán)境保護(hù)法知識(shí)專項(xiàng)答題，各地人大組織41萬余人參與問卷調(diào)查，有力推動(dòng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。五是科學(xué)開展評(píng)估。委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性。六是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成了人大監(jiān)督強(qiáng)大合力。各地人大常委會(huì)高度重視，遼寧、山東、廣西、新疆等省(自治區(qū))黨委書記、人大常委會(huì)主任帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組所到的7個(gè)省(自治區(qū))人大常委會(huì)同步開展執(zhí)法檢查，黑龍江在認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查后，全面開展“回頭看”，依法推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。北京、吉林、上海等地克服疫情影響，采取線上線下相結(jié)合的方式，安全有序扎實(shí)開展執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)法律有效實(shí)施。

一、我國環(huán)境狀況發(fā)生歷史性變化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，以前所未有的力度抓環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

(一)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。與2015年相比，2021年全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%，重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。長江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水體。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比率提高約12.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到81.3%。全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，全面禁止洋垃圾入境，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量逐年下降。第三方評(píng)估報(bào)告顯示，社會(huì)公眾認(rèn)同生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善或改善的占比達(dá)88%，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。

(二)綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實(shí)踐融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面全過程。黨的十八大以來，我國累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費(fèi)占比下降到56%，清潔能源消費(fèi)占比提高到25.5%。全國單位GDP能耗下降、用水量大幅降低，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

(三)生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來，我國累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量提高到175.6萬億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，我國成為全球森林資源增長最多的國家。2021年，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%。水土流失面積較上世紀(jì)80年代監(jiān)測(cè)最高值減少97.76萬平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。

(四)生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法步伐，實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。2014年全面修改的環(huán)境保護(hù)法，被稱為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)法。2018年，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法。憲法和67件法律對(duì)生態(tài)環(huán)保作出規(guī)定，涵蓋法律體系全部7個(gè)法律部門。本屆全國人大常委會(huì)先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門檻，將環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

編輯：趙凡