二次供水作為業(yè)內(nèi)熱點(diǎn)話題，其中老舊小區(qū)的改造工作因其社會背景復(fù)雜、干擾因素較多等原因，一直是大家關(guān)注的重點(diǎn)。2022年8月26日，在“2022（第七屆）供水高峰論壇”上，中山公用水務(wù)投資有限公司黨委委員、供水事業(yè)部副總經(jīng)理徐嘉樑先生，以“中山公用水投二次供水老舊小區(qū)改造的實(shí)踐與探索”為題，分享了中山市老舊小區(qū)二次供水改造經(jīng)驗(yàn)。

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　　徐嘉樑

　　中山公用水投負(fù)責(zé)中山市城區(qū)及14個鎮(zhèn)區(qū)的供水業(yè)務(wù)，下轄11家供水廠，日供水能力206萬立方米，實(shí)際日供水量150萬立方米，約占全市80%。供水覆蓋面積1500平方公里，管網(wǎng)長度6500公里（DN50以上），服務(wù)人口約94萬戶。

　　中山市二次供水歷程

　　中山市是粵港澳大灣區(qū)的一部分，也是改革開放早期發(fā)展起來的地區(qū)之一。隨著城市的發(fā)展，老舊小區(qū)二次供水問題也日益突出。中山市政府于2010年曾出臺政策文件，倡導(dǎo)屬地供水企業(yè)承擔(dān)二次供水業(yè)務(wù)，但是有兩個問題當(dāng)時未得到妥善解決，一是老舊小區(qū)二次供水設(shè)備改造資金如何解決，一是二次供水運(yùn)維成本怎么考慮。因此，2010年雖有相關(guān)政策文件的支撐，但由于上述問題導(dǎo)致具體工作并未實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　隨后，《中山市住宅二次供水管理辦法實(shí)施細(xì)則》于2014年3月起實(shí)施，規(guī)定新建小區(qū)在通水前開發(fā)商要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付二次供水維護(hù)費(fèi)給供水企業(yè)，并且在按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并通過驗(yàn)收后，移交供水企業(yè)運(yùn)行管理并抄表到戶。這一舉措很好地解決了新建小區(qū)二次供水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)維問題。

　　從歷史數(shù)據(jù)上看，新建小區(qū)的二次供水運(yùn)維成本是低于預(yù)期的，主要是因?yàn)橹猩焦盟对诮ㄔO(shè)前期便參與其中，很好地把控了施工的質(zhì)量，所以使得后期的運(yùn)行維護(hù)工作尤為順利，運(yùn)維成本也較低。截至今年6月為止，中山公用水投已接管新建小區(qū)泵房396個并實(shí)現(xiàn)抄表到戶。

　　老舊二次供水設(shè)施改造的三個階段

　?。?）舊改模式探索階段

　　2017年3月，中山市頒布實(shí)施《中山市供水用水條例》，要求將居民家庭水表前的供水設(shè)施納入公共供水設(shè)施管理范圍，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)改造、維修和養(yǎng)護(hù)。于是2017年中山公用水投選取了3個二次供水問題嚴(yán)重的小區(qū)作為舊改試點(diǎn)。由中山公用水投先行投資改造，用戶再通過實(shí)際用水繳納二次供水服務(wù)費(fèi)用（目前已取消分?jǐn)偸召M(fèi)），為中山市老舊小區(qū)二次供水改造模式進(jìn)行了嘗試,同時借助試點(diǎn)改造向市政府及物業(yè)公司宣傳二次供水舊改的必要性，推動二次供水改造工作開展。

　　（2）中山二次供水舊改試點(diǎn)階段

　　2020年11月，中山市頒布實(shí)施《中山市供水用水條例實(shí)施細(xì)則》，明確了已竣工驗(yàn)收或投入使用的住宅供水設(shè)施，需移交供水企業(yè)維護(hù)和管理的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得業(yè)主同意后，由供水企業(yè)按現(xiàn)狀接收并進(jìn)行管理、維護(hù)和改造，相關(guān)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，納入供水企業(yè)運(yùn)營成本，計(jì)入公共供水水價，包括設(shè)施管理、維護(hù)和改造費(fèi)用以及運(yùn)行電費(fèi)。上述相關(guān)費(fèi)用未納入定價成本前，二次供水設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)仍按原渠道列支。

　　2021年3月，中山市水務(wù)局發(fā)布《關(guān)于做好住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造試點(diǎn)工作的函》，要求2021年中山對24個小區(qū)進(jìn)行二供試點(diǎn)改造，其中中山公用水投負(fù)責(zé)20個。

　?。?）中山二次供水舊改全面推行階段

　　中山市共有待改造小區(qū)651個，其中中山公用水投負(fù)責(zé)的為418個。2021年8月中山市水務(wù)局印發(fā)《中山市住宅小區(qū)二次供水設(shè)施一期改造工作方案》，要求改造184個小區(qū)，其中中山公用水投負(fù)責(zé)118個。另外，中山市計(jì)劃用5年的時間完成全市范圍內(nèi)的老舊小區(qū)二次供水改造工作。

　　中山市二次供水改造流程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　中山公用水投二次供水改造接收流程分為制定計(jì)劃、意見征集、簽訂改造維護(hù)協(xié)議、用戶報裝、工程設(shè)計(jì)、成套水泵機(jī)組招標(biāo)、改造工程實(shí)施、移交維護(hù)，共計(jì)8個步驟。為保障改造工程質(zhì)量，中山公用水投對管網(wǎng)和泵房這兩個大部分制定了相應(yīng)的改造標(biāo)準(zhǔn)，取消了天面水池，均改為地面水池＋變頻泵直接供水至用戶的模式。

　　為保障“最后一公里”供水的安全性，中山公用水投在泵房內(nèi)加裝了紫外線消毒裝備，設(shè)立了在線水質(zhì)監(jiān)測儀器，并搭建了二次供水監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、門禁紅外監(jiān)控、水泵運(yùn)行監(jiān)控三大功能。

　　在節(jié)能降耗方面，水泵電機(jī)能耗基本采用新國標(biāo)二級能效（IE4）及以上；根據(jù)用水情況及泵房現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮合建泵房；根據(jù)供水戶數(shù)、加壓層數(shù)、現(xiàn)狀泵房大小優(yōu)化加壓分區(qū)。

　　中山市二次供水改造難點(diǎn)分析

　　在政策方面，存在資金改造投入大、意見征求工作難推進(jìn)的問題。中山公用水投管理服務(wù)范圍內(nèi)約418個老舊二次供水小區(qū)尚未接收管理，按計(jì)劃需三年內(nèi)改造完畢，預(yù)計(jì)改造費(fèi)用超10億元，具有一定的籌集難度。在意見征集過程中，各鎮(zhèn)街相關(guān)部門流程不一致，鎮(zhèn)街相關(guān)部門與小區(qū)物業(yè)參與度不一致，導(dǎo)致工作無法順利推進(jìn)。

　　在運(yùn)行電費(fèi)方面，雖然國家有政策規(guī)定二次供水運(yùn)行電費(fèi)應(yīng)由供水企業(yè)承擔(dān)，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，在水價調(diào)整到位之前，電費(fèi)由原渠道列支的方式更具可行性，并且物業(yè)費(fèi)中是包含二次供水電費(fèi)的，由物業(yè)收取一定程度上也避免了出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象。但在實(shí)際收取過程中仍存在一些問題，電費(fèi)需物業(yè)分?jǐn)偟矫繎羰杖?，但業(yè)主不明晰水費(fèi)組成，不愿繳納電費(fèi)，還有部分物業(yè)抵觸代收，一些無物業(yè)管理的小區(qū)更是沒有收取渠道。

　　在施工方面，則存在著更為復(fù)雜多樣的問題：

　?。?）  臨時供水方案問題。為了保證改造過程中的安全供水就需要建立臨時泵房，臨時供水方案的可靠性及穩(wěn)定性極大影響施工期間用戶體驗(yàn)，還需從多方面考慮臨時用水方案。

　　（2）  占地問題。新建泵房需占用公共用地必須經(jīng)小區(qū)業(yè)主同意后方可實(shí)施，但部分業(yè)主對占用公共用地抵觸情緒較高，難以實(shí)行。

　?。?）  業(yè)主投訴多。噪音、氣味投訴多，影響工期。地下室內(nèi)可以堆放材料的位置較少，需經(jīng)常往來拿材料，影響工期。

編輯：王媛媛