“城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)一定要因地制宜，選取最合適的方式，才能達(dá)到最佳效果”。2022年8月25日，在第七屆供水高峰論壇上，佛山市禪城區(qū)供水有限公司副總經(jīng)理、高級工程師麥偉成，以“城鄉(xiāng)供水一體化的思考與探索”為題分享了佛山水務(wù)環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)與做法。麥偉成分別介紹了佛山市禪城區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)的不同模式和具體情況，通過深入的問題剖析和解決方案總結(jié)出寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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　　麥偉成

　　一、   三區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化模式概述

　　佛山水務(wù)環(huán)保股份有限公司供水事業(yè)部擁有8間供水廠，供水規(guī)模為180.8萬立方米/日，實(shí)際平均日供水量約122萬噸/日。供水范圍覆蓋禪城、三水、高明三區(qū)，以及佛山新城和南海個(gè)別鎮(zhèn)街區(qū)域，供水管網(wǎng)總長度約5500公里，服務(wù)面積約2060平方公里，服務(wù)人口約274萬人。

　　禪城、三水、高明三區(qū)的水價(jià)不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的模式也不同。最早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的是三水區(qū)，自2005年啟動(dòng)，2018年全面完成，采用市政直供的方式，覆蓋了776個(gè)自然村，總投資約11.6億。禪城區(qū)和高明區(qū)的城鄉(xiāng)供水一體化工作都在2016年左右啟動(dòng)，現(xiàn)在仍在進(jìn)行中。截止到2022年，禪城區(qū)完成了330個(gè)自然村，項(xiàng)目總投資約3.6億；高明區(qū)完成了550個(gè)自然村，采用市政直供+分散式供水的方式，項(xiàng)目總投資約8000萬元。三個(gè)區(qū)都是以城鄉(xiāng)供水一體化的契機(jī)去推動(dòng)政府進(jìn)行水價(jià)提升，解決供水企業(yè)前期投入大導(dǎo)致的年年虧損的經(jīng)營狀況。

　　二、   禪城、三水、高明具體情況介紹

　　（一）禪城區(qū)

　　禪城區(qū)農(nóng)村在上世紀(jì)70-80年代已經(jīng)使用自來水，并以總表躉售方式供水，管網(wǎng)由農(nóng)村自行建設(shè)，至今已使用近40年。當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，管理維護(hù)缺位，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)水質(zhì)水壓不穩(wěn)、漏損率高、爆漏頻繁，消防水量不足等問題。為此，區(qū)政府決定對現(xiàn)有295條自然村的老舊管網(wǎng)實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)抄表到戶約8萬戶，達(dá)成同城同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同服務(wù)的目標(biāo)。項(xiàng)目總投資3.6億元，其中村民自籌資金占25%，其余部分由政府與供水企業(yè)各按50%承擔(dān)。

　　禪城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化的工作內(nèi)容主要包含升級改造村里的老舊管網(wǎng)、一戶一表改造、建立計(jì)量和壓力管理分區(qū)、對最不利點(diǎn)壓力監(jiān)控，也包括把改造后的整個(gè)農(nóng)村建立在線的監(jiān)測系統(tǒng)，包括GIS、SCADA、運(yùn)維系統(tǒng)等，覆蓋到村里面每一戶。計(jì)劃到2022年底，完成295個(gè)自然村的改造工作。

　　禪城區(qū)主要通過改造管道布置的方式，解決村里面管網(wǎng)的水質(zhì)問題。利用中心城區(qū)管網(wǎng)充分發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，把每一個(gè)行政村都進(jìn)行“多路水源”的改造，并通過流量計(jì)和水表實(shí)施壓力監(jiān)控。

　　在管材選用方面，以符合優(yōu)飲水的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)村內(nèi)施工環(huán)境，并結(jié)合管材性能、綜合造價(jià)和施工便利性進(jìn)行選擇。特別是在小口徑管道上選用了內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合鋼管優(yōu)質(zhì)管材。

　　水表的選型方面，為響應(yīng)佛山智慧城市建設(shè)，項(xiàng)目最終選用了目前最新一代帶5G技術(shù)的NB-IoT無線遠(yuǎn)傳水表。

　　在整個(gè)改造過程中，存在的主要問題是：禪城區(qū)位于中心城區(qū)，村民對于“水改”工作理解不充分，推動(dòng)起來有一定的阻力。解決時(shí)需要做好宣傳宣貫工作，依托鎮(zhèn)街、區(qū)政府的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)與行政村委的溝通，詳細(xì)解讀村供水一體化政策精神；發(fā)動(dòng)村居積極參與“水改”工作。

　　（二）三水區(qū)

　　三水區(qū)的村村通自來水工程，于2005年8月開始啟動(dòng)，經(jīng)過13年的不斷努力，776個(gè)自然村全部接通自來水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化同網(wǎng)同質(zhì)供水。

　　三水區(qū)的主要工作內(nèi)容圍繞建設(shè)北江和西江兩大水廠，并通過城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水開展市政供水管網(wǎng)連通并延伸至每個(gè)自然村，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一、一到戶”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水價(jià)、抄表到戶”。在此期間，關(guān)停了很多小水廠，逐步建立起 “西北江雙水源供水互為備用”的安全保障體系，有效避免了水源水質(zhì)污染和大面積停水事故的發(fā)生。

　　資金籌措主要通過政府，企業(yè)和村民各出一部分進(jìn)行，其中水廠建設(shè)由供水企業(yè)承擔(dān)，管網(wǎng)部分則由區(qū)、鎮(zhèn)、村三方按4：3：3出資比例進(jìn)行實(shí)施。

　　存在的主要問題是：鄉(xiāng)村管網(wǎng)需要長距離輸配水，各村級分散，無法形成環(huán)網(wǎng)供水，且通水后村民使用自來水的意愿不高，仍然存在地下水與自來水互用的情況，導(dǎo)致自來水黃水濁情況時(shí)有發(fā)生，需要供水企業(yè)定期到各村居進(jìn)行排水措施，去解決水質(zhì)問題。

　　（三）高明區(qū)

　　高明區(qū)屬于比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域，面積有938平方公里，自然村落多且比較分散，地勢高低差異較大。2010年之前，大部分農(nóng)村都是自行取用地下水和地表水作為水源，2011年區(qū)政府正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化工作。

　　高明區(qū)和禪城區(qū)、三水區(qū)不一樣，沒有在管網(wǎng)上進(jìn)行全部統(tǒng)一，而是利用自身的特點(diǎn)，對于離城鎮(zhèn)較近、市政管網(wǎng)可延伸接駁的地區(qū)，優(yōu)先考慮市政管網(wǎng)延伸供水；對于不具備市政管網(wǎng)建設(shè)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，通過小型超濾膜水處理站的方式解決。

　　從2017年到2022年間，建成了100余座小型集中式水站。這些小型集中式一體化水處理裝備，以超濾膜技術(shù)為主，出水水質(zhì)更加穩(wěn)定、安全、有保障，出水口感仍然是村民熟悉的家鄉(xiāng)味，因?yàn)樗催€是原有的地下水或地表水。

　　與小型集中式裝備一體化設(shè)施工程同步建設(shè)的，還有市政供水管網(wǎng)延伸接駁工程。2017年，完成了楊和鎮(zhèn)8條自然村的管網(wǎng)延伸工程。2021年，完成了77條自然村市政供水主干管向農(nóng)村延伸和接駁工程，惠及人口約1.8萬人。

　　高明模式的成功推進(jìn)離不開“多方聯(lián)動(dòng)”。因?yàn)閱慰抗┧髽I(yè)推動(dòng)這么龐大的工程，會(huì)非常困難，所以需要相關(guān)部門，特別是鎮(zhèn)一級的政府，明確各個(gè)主體的責(zé)任和分工，把供水企業(yè)、政府相關(guān)部門、村委村民發(fā)動(dòng)起來，融入到村村通自來水工程當(dāng)中。同時(shí)也成立了很多指揮部，從政府層面、企業(yè)層面落實(shí)工作。除此之外，水費(fèi)收繳也一直是城鄉(xiāng)供水一體化工作中的難點(diǎn)，需要加強(qiáng)宣傳，改變村民對飲用水的意識(shí)觀念。

編輯：王媛媛