三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制

　　(十六)建立專項任務(wù)責任制。建立定期協(xié)商調(diào)度機制，按照一項任務(wù)、一個推進方案的要求，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項推進方案，指導(dǎo)市縣組織實施。各地要細化措施，強化政策的銜接協(xié)調(diào)，及時共享資金支出和項目實施相關(guān)信息，統(tǒng)籌項目資金管理力量，形成工作合力，加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。

　　(十七)建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，實現(xiàn)與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫共建共享。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各市縣可結(jié)合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

　　(十八)優(yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。對于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，結(jié)合自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管快速反應(yīng)機制，強化自然資源日常執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治試點實施。統(tǒng)籌運用“田長+檢察長”協(xié)作機制等，堅決遏制亂占耕地建房。對于單體規(guī)模偏小、技術(shù)相對簡單的小型村莊建設(shè)項目，以及實施方案相對簡單、建設(shè)地點位于村莊內(nèi)、符合村莊規(guī)劃的污水垃圾處理、廁所糞污處理、照明工程等非經(jīng)營性項目，探索依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。

　　(十九)完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持村級集體經(jīng)濟組織承接小型村莊建設(shè)項目。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納監(jiān)測戶、脫貧戶、其他農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，適當開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。

　　(二十)健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。指導(dǎo)各地落實本地鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等，建立公示制度，建立健全縣級統(tǒng)籌的運行維護體系。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)落實普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護。有條件的地方推進公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設(shè)施使用者付費制度，鼓勵引導(dǎo)社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。

　　四、強化政策支持和要素保障

　　(二十一)加強投入保障。繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持鄉(xiāng)村建設(shè)，并向脫貧地區(qū)適當傾斜。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為各級政府財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。對符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目予以支持。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(二十二)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境等領(lǐng)域金融支持力度，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銀行、保險、擔保支持，不斷加大涉農(nóng)貸款支持力度。重點加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持，用好脫貧人口小額信貸、富民貸等現(xiàn)有政策。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)機構(gòu)法人、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，積極謀劃設(shè)立支持鄉(xiāng)村建設(shè)的基金，不斷拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風險防范。加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二十三)引導(dǎo)社會力量參與。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入粵桂東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶重點支持領(lǐng)域。扎實開展“萬企興萬村”行動，采取政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、政策支持與民營企業(yè)參與相結(jié)合、集中發(fā)動與持續(xù)推動相結(jié)合、公益幫扶與投資經(jīng)營相結(jié)合等方式，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。對經(jīng)營性建設(shè)項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。

　　(二十四)完善集約節(jié)約用地政策。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，規(guī)范有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，加快農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理合并辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按有關(guān)規(guī)定進行審批;除依法應(yīng)當以招拍掛等方式公開出讓的土地外，可將集體建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理。在符合經(jīng)依法批準的相關(guān)規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式。積極探索開展廣西農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(二十五)強化人才技術(shù)標準支撐。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享。深入開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務(wù)工作，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)。深入實施科技特派員制度，鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)工作要求。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站和社會工作人才隊伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標準體系，完善建設(shè)、運行維護、監(jiān)管、服務(wù)等標準。

編輯：李丹