據了解，試點城市要及時調度總結試點實施方案進展情況，每年12月底前形成試點工作年度報告，報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部，并在試點結束后3個月內，對試點實施方案完成情況、主要做法和經驗、存在問題及建議等進行總結，形成試點工作總結報告并上報。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部對全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點成效開展總體評估，對試點期間行之有效的好經驗好做法及時予以宣傳推廣。

03區(qū)域再生水循環(huán)利用資金從何而來？

實施區(qū)域再生水循環(huán)利用重點工程，建立可持續(xù)的區(qū)域再生水循環(huán)利用模式，需要政府加強投融資政策和制度供給，創(chuàng)新工程項目實施模式和市場化投融資模式，引導社會資金投入。中國環(huán)境報發(fā)表生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院高軍、程亮、陳鵬、張鵬的《區(qū)域再生水循環(huán)利用資金從何而來？》文章中，表示區(qū)域再生水循環(huán)利用資金或將從以下幾個角度供給：

一、加強投融資政策和制度供給

（一）是加強再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置和激勵約束政策研究。

政府加強再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置和激勵約束政策研究，有助于促進再生水回用工程項目持續(xù)發(fā)揮效益。對于缺水地區(qū)，特別是資源型缺水地區(qū)而言，受區(qū)域常規(guī)水資源總量和可開發(fā)利用量的約束，再生水回用需求是客觀存在的。但再生水資源納入水資源統(tǒng)一配置時，能否合理規(guī)劃和分配利用常規(guī)水資源與再生水資源，會影響到區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目能否可持續(xù)發(fā)揮效益。建議政府在以下方面加強舉措：

在制定區(qū)域再生水循環(huán)利用實施方案時，依據水資源“供—用—耗—排”經濟社會循環(huán)途徑，以及在中長期供需水預測分析的基礎上，結合污水處理廠接納污水構成及其達標排放去向，明確再生水用水需求、利用途徑、配置水量、供應能力及設施布局，加強再生水利用配置。

著力構建促進區(qū)域再生水循環(huán)利用的激勵相容政策機制。對于工業(yè)園區(qū)以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，有條件利用再生水但未充分利用的，嚴格限制新水取用量。放開政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于廁所沖洗、道路噴灑、車輛沖洗、建筑降塵等有潛在收費機制的市政雜用水，建立有利于促進再生水資源合理利用的各類水源比價關系。建立取用再生水的價格優(yōu)惠機制，引導再生水在市政雜用領域的有序利用。

加強對污水處理廠、人工濕地水質凈化工程進出水水質的監(jiān)管以及再生水調蓄庫塘的環(huán)境管理。強化再生水利用風險防控，確保再生水的安全性和穩(wěn)定性。

（二）是加強財政金融政策制度供給，促進再生水重點工程項目投融資。

加強財政資金的直接投入。政府財政資金可來源于一般公共預算支出、地方政府債券（地方政府一般債券和專項債券）和政府性基金。其中地方政府一般債券主要為沒有收益的公益性項目發(fā)行，以地方政府一般公共預算收入還本付息，較為適合城市綠化、景觀環(huán)境、河道生態(tài)補水等領域再生水回用設施工程的建設投資。地方政府專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入還本付息，較為適合城鎮(zhèn)污水處理廠、有門票收入、休閑旅游收費項目等收費機制的人工濕地的建設投資。此外，上級補助專項資金也是再生水回用工程項目的重要資金來源，主要包括中央水污染防治專項資金、污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資專項資金等。

加強金融支持政策供給和金融工具創(chuàng)新，促進再生水回用重點工程項目的融資。在金融支持政策層面，應充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機構的政策傾斜，通過開展區(qū)域再生水循環(huán)利用投融資試點，在中長期信貸支持、較低融資利率水平、減少融資擔保成本等層面探索建立金融支持區(qū)域再生水循環(huán)利用的金融政策。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用重點工程向金融機構定期推介機制，積極向股權投資機構、政府產業(yè)投資引導基金等推薦尚有資本金缺口的重點項目，引導加強權益性融資，鼓勵以投貸聯動等方式支持項目建設。鼓勵金融機構創(chuàng)新支持區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目建設的金融工具，試點開展項目預期收益權、特許經營權質押融資擔保。

二、創(chuàng)新工程項目實施模式和市場化投融資模式

（一）是鼓勵整體打包、區(qū)域實施，促進工程項目的可融資性。

可將不同再生水用途的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目打捆實施。再生水用于工業(yè)用水和部分市政雜用水的工程項目，能夠建立用戶付費機制；而再生水用于景觀環(huán)境、生態(tài)補水的工程項目，較難建立用戶付費機制，但可通過政府財政資金給予一定的資金補助。不同用途的工程項目打捆交由社會資本實施，對于社會資本而言，工程體量變大，可發(fā)揮規(guī)模效益和取得收益。對于金融機構而言，政府資金補助起到了增信作用，增加了區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目可融資性。

可將區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目與城鎮(zhèn)污水處理廠一體化建設和運維。對于存量污水處理廠，可通過特許經營權轉讓等方式交由公開招標形式確定的區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目建設運維的社會資本一體化建設和運維；對于新建污水處理廠，鼓勵與區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項目一起交由社會資本一體化建設和運維。從區(qū)域再生水循環(huán)利用角度看，將污水處理廠與人工濕地、調蓄庫塘、再生水管網等一體化建設和運維，更有利于再生水水量水質的調控和運行監(jiān)管。從融資角度看，污水處理廠作為存量基礎設施，可通過基礎設施（Reits）模式為整體項目融資，增加了工程項目的可融資性。

（二）是鼓勵采用EOD模式，通過關聯產業(yè)促進工程項目的投資和收益可持續(xù)。

區(qū)域再生水循環(huán)利用在增加區(qū)域水資源可利用量的同時，改善了流域水環(huán)境，恢復了河道水生態(tài)，同時也為盈利性關聯產業(yè)的導入提供了良好的生態(tài)基底。比如，人工濕地水質凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)，可導入旅游、度假、會議、文化、養(yǎng)生等功能，建設有收益的生態(tài)產業(yè)。

編輯：李丹