七、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機銜接

　　（一）提升要素市場化配置水平。

　　49．推動勞動力要素有序流動。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。制修訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。進(jìn)一步推動醫(yī)保服務(wù)便民高效，加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應(yīng)用，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

　　50．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則，納入自然資源資產(chǎn)交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。完善年度新增建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機制，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增存掛鉤。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　51．完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機制。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)。推動健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險分擔(dān)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全防護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（二）加快建立公平統(tǒng)一市場。

　　52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

　　53．加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試點，健全招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和制度規(guī)則。推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　（三）建設(shè)現(xiàn)代流通體系。

　　54．優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。發(fā)展高水平商品交易市場，推動消費品骨干市場轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，改善商業(yè)綜合體、商務(wù)區(qū)、步行街等消費聚集區(qū)設(shè)施條件。建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。推動傳統(tǒng)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。合理配置社區(qū)菜店、超市、連鎖便利店等設(shè)施，打造“一刻鐘”便民生活圈。

　　55．發(fā)展現(xiàn)代物流體系。加快構(gòu)建以國家物流樞紐為核心的骨干運行網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域分撥配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送。加快補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，促進(jìn)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等存量農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村物流服務(wù)效能。推動聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、場站合理布局建設(shè)，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道。

　　八、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

　　（一）完善促進(jìn)消費的體制機制。

　　56．持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。持續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營部門逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展公建民營。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度。

　　57．加強消費者權(quán)益保護(hù)。制定消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。簡化小額消費爭議處理程序。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管。

　　（二）推進(jìn)投融資體制改革。

　　58．加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。

　　59．優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。

　　60．健全投資項目融資機制。在試點基礎(chǔ)上，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。健全政府性融資擔(dān)保體系。加大金融機構(gòu)對生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。合理擴大債券融資規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)龋七M(jìn)債券市場互聯(lián)互通。

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力。

　　61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，持續(xù)打造寬松、便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化“證照分離”改革，著力推動照后減證、并證。推進(jìn)行政許可實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推廣告知承諾制等模式。完善工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在全國范圍內(nèi)擴大簡易注銷登記適用范圍，建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，開展個人破產(chǎn)制度改革試點。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價長效機制。

編輯：王媛媛